• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2001]173號
• 【發(fā)布日期】2001-11-29
• 【生效日期】2001-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā) 《嚴厲打擊傳銷專項整治行動方案》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)
 《嚴厲打擊傳銷專項整治行動方案》的通知
 
（新政辦［2001］173號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，現(xiàn)將《嚴厲打擊傳銷整治行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年十一月二十九日



 嚴禁打擊傳銷專項整治行動方案

 （二00一年十一月二十九日）



 1998年4月國務院發(fā)出了《
關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)［1998］10號）以來，全區(qū)各級人民政府認真貫徹落實《通知》精神，嚴禁打擊傳銷違法活動，使傳銷違法活動在我區(qū)得到有力打擊和制止。但最近以來，一度被禁止的傳銷活動又在全區(qū)一些地方有所抬頭，嚴重地擾亂了正常的經(jīng)濟秩序，引發(fā)了一些社會問題。為進一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，嚴厲打擊傳銷違法活動，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展嚴禁打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發(fā)［2001］80號）和國務院11月1日召開的打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強化稅收征管電視電話會議精神，現(xiàn)就我區(qū)開展嚴厲打擊傳銷和變相傳銷專項整治行動有關事宜安排如下：



 一、指導思想和工作重點

 以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為主線，各級人民政府及有關部門，要從講政治的高度認識打擊傳銷和變相傳銷行為的重要意義。堅持“全疆統(tǒng)一領導，各級政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，采取切實可行和強有力的措施，深入開展打擊傳銷和變相傳銷等違法活動，摧毀傳銷網(wǎng)絡，嚴懲傳銷頭目，揭露傳銷和變相傳銷活動的本質(zhì)及其危害性，遏制傳銷和變相傳銷發(fā)展蔓延的勢頭，切實保護公民合法權益，維護自治區(qū)的社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展的良好秩序。



 二、專項整治打擊的重點

 各級人民政府在組織實施開展打擊傳銷和變相傳銷的專項整治活動中，要注意結合我區(qū)的實際，突出重點，有針對性地制定專項整治行動方案。目前，傳銷活動在我區(qū)一些地區(qū)又以各種名目出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出如下特點：

 一是假借“代理”、“專賣”、“消費聯(lián)盟”、“網(wǎng)絡倍增”、“加盟連鎖”、“動力營銷”、“滾動促銷”等名義進行變相傳銷；二是從原來的“傳商品”演變成“傳人頭”，不斷變換手法更具欺騙性，使一些不明真相的人上當受騙；三是利用互聯(lián)網(wǎng)股票期權等新形式進行傳銷，更具隱蔽性；四是少數(shù)轉變銷售方式的轉型企業(yè)銷售行為不規(guī)范并引起一些企業(yè)仿效；五是參與傳銷人員復雜，一些不法分子黑惡勢力成員利用傳銷從事其他違法犯罪活動。因此，這次專項整治行動打擊的重點是：

 （一）跨地區(qū)特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人；《
國務院關于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)［1998］10號）發(fā)布后，已被禁止傳銷活動，但又重操舊業(yè)的企業(yè)和個人；

 （二）經(jīng)營者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡從事無店鋪經(jīng)營活動，參加者之間上線從下線的營銷業(yè)績中提取報酬的；

 （三）參加者通過交納入門費或以認購商品（含服務、下同）等變相交納入門費的方式，取得加入、介紹或發(fā)展他人加入的資格，并以此獲取回報的；

 （四）先參加者從發(fā)展的下線成員所交納費用中獲取收益，且收益數(shù)額由其加入的先后順序決定的；

 （五）組織者的收益主要來自參加者交納的入門費或以認購商品等方式變相交納的費用的；

 （六）組織者利用后參加者所交付的部分費用支付先參加者的報酬維持運作的；

 （七）其他通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡或以高額回報為誘餌招攬人員從事變相傳銷活動的；

 （八）這次專項整治的重點地區(qū)是烏魯木齊、巴州、阿克蘇、昌吉、克拉瑪依、喀什等地。其他地區(qū)也是同時開展專項整治行動，并作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點抓緊抓好，抓好實效。



 三、時間安排和具體部署

 這次開展打擊傳銷和變相傳銷專項行動從2001年11月底開始至2002年2月底結束。根據(jù)我區(qū)實際，這次專項行動分為三個階段：

 第一階段（2001年12月）宣傳排查階段。對本轄區(qū)的傳銷和變相傳銷活動進行摸排調(diào)查，制定具體方案，組織聯(lián)合行動，摸清傳銷和變相傳銷違法經(jīng)營活動的窩點、人員分布情況。

 第二階段（2002年元月）為專項整治階段。各地要組織力量集中時間，突出重點，對傳銷和變相傳銷違法經(jīng)營活動實施嚴厲打擊。對已經(jīng)立案調(diào)查的，要集中力量嚴厲查處，并向社會曝光。對已經(jīng)查清有問題的要盡快從嚴從重懲處。對以宣傳傳銷和變相傳銷為內(nèi)容的非法集會、非法培訓，要堅決予以取締。對跨地區(qū)特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人予以嚴厲打擊。

 第三階段（2002年2月）為驗收總結階段。各地要認真總結此次打擊傳銷和變相傳銷專項行動經(jīng)驗，分析存在的問題，積極探索從制度上、管理上杜絕傳銷和變相傳銷行為的發(fā)生。



 四、專項整治的具體要求

 （一）提高認識，加強領導，建立機構，精心組織。打擊傳銷和變相傳銷活動，是當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的一項重要任務，各級人民政府和有關部門要從講政治的高度充分認識傳銷和變相傳銷的嚴重危害性，精心組織，周密部署。自治區(qū)人民政府建立打擊傳銷活動聯(lián)席會議制度。各地要相應建立聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作，切實把專項整治工作抓出成效。

 （二）明確職責，加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，綜合治理。在各級人民政府領導下，各級工商行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動。對發(fā)現(xiàn)的傳銷和變相傳銷的苗頭、線索或舉報，要及時立案查處，對影響面廣、規(guī)模大、危害嚴懲的大要案件要組織專門力量，采取“端窩點、抓頭目、封帳號、吊執(zhí)照、退錢款”等強有力措施，迅速查辦；對以“招聘”、“加盟”等欺騙手段誘騙、脅迫他人從事傳銷、變相傳銷活動，且情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，要移送公安機關依法追究刑事責任。

 各地公安機關要積極配合工商行政管理部門堅決打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動。同時，要注意采取有效措施，防止發(fā)生群體性事件，做好處置突發(fā)事件的準備工作。對抗拒行政執(zhí)法或煽動、組織傳銷人員滋事，擾亂社會秩序者，要依法嚴肅查處。情節(jié)嚴重的，要依法追究其刑事責任。同時，對工商行政管理等相關部門移交的違法犯罪案件和線索要及時受理并認真查處。

 要加強對流動人口及出租房屋的治安管理，注意了解掌握從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動人員的情況。對發(fā)現(xiàn)利用出租房屋聚眾搞“家庭式”變相傳銷活動的，要積極配合工商行政管理部門做好清理和取締工作。

 各有關商業(yè)銀行要積極支持配合工商行政管理、公安機關的查處工作。對涉嫌從事傳銷和變相傳銷非法經(jīng)營活動的單位和組織者，各開戶銀行應按照國辦發(fā)［2000］55號文件精神，封存帳戶，暫停辦理結算業(yè)務。

 各級民政等有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織要各司其職，做好配合打擊傳銷違法活動的相關工作。

 各新聞單位要加大宣傳力度，公開向社會揭露傳銷和變相傳銷的欺騙性和嚴重危害性，教育廣大人民群眾自覺抵制違法傳銷活動。對查處的典型案件予以曝光，震懾不法分子。

 通過各地區(qū)各部門齊抓共管，綜合治理和協(xié)調(diào)配合，建立各地、州、市、縣（市）之間的聯(lián)打預防機制，使違法傳銷活動在全區(qū)范圍內(nèi)能得到有效的遏制。

 （三）嚴格依法行政，維護安定團結的局面。各級行政執(zhí)法機關要認真履行職責，對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴，有令不行，有禁不止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的，依法依紀追究其責任。各級政府和有關部門要正確把握政策，嚴格依法辦事，在堅決打擊傳銷和變相傳銷活動的同時，要注意做好一般參與群眾的教育、疏導、宣傳和善后工作，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定。