• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2001]129號
• 【發(fā)布日期】2001-11-27
• 【生效日期】2001-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于 全省工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于
 全省工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知
 
（甘政辦發(fā)［2001］129號2001年11月27日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

 省工商局《關(guān)于全省工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 全省工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤工作，時間緊、任務(wù)重，各級政府要樹立責(zé)任意識，進(jìn)一步加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)工商、財政、人事、土地、勞動和社會保障及銀行等部門緊密配合，采取切實有效措施，及時研究解決遇到的實際問題，確保如期完成各項工作任務(wù)。



 關(guān)于全省工商行政管理機關(guān)限期

 與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題的通知

 （省工商行政管理局 二00一年十一月二十一日）



 目前，全省工商行政管理機關(guān)已與227個所辦市場正式辦理了徹底脫鉤的移交手續(xù)，還有217個市場尚未辦理徹底脫鉤的資產(chǎn)債務(wù)移交。應(yīng)交未交的資產(chǎn)總額為29994．7萬元，債務(wù)為12728．3萬元。為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)［2001］83號）精神，進(jìn)一步推動我省市場辦管脫鉤工作，按期完成全省工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤任務(wù)，現(xiàn)提出以下意見：



 一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

 工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤，是完善國家行政執(zhí)法體制，加強工商行政管理隊伍建設(shè)的重大舉措，是實現(xiàn)工商行政管理職能到位，確保市場監(jiān)管執(zhí)法的公正性和廉潔高效，切實必行整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序職責(zé)的重要保證。各級政府和各有關(guān)部門，要堅定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)政企分開和黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤的決定，把工商行政管理機關(guān)與所辦市場徹底脫鉤作為一項政治任務(wù)，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成辦管徹底脫鉤的各項工作任務(wù)。



 二、脫鉤的范圍和方式

 （一）凡至今尚未與工商行政管理機關(guān)在人、財、物等方面完全脫鉤的市場或其他經(jīng)濟(jì)實體，均屬此次徹底脫鉤的范圍。

 1．工商行政管理機關(guān)利用財政撥款、銀行貸款或自籌資金興辦的各類市場（包括市場服務(wù)中心、市場開發(fā)公司以及其他市場中介機構(gòu)，下同）；

 2．工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場；

 3．已實行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交地方政府，但仍繼續(xù)交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場；

 4．工商行政管理機關(guān)所屬單位興辦或代管的各類市場；

 5．工商行政管理機關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營實體。

 （二）對上述各類市場或其他經(jīng)營實體，各地要可以根據(jù)實際情況，采取以下方式實現(xiàn)徹底脫鉤；

 1．工商行政管理機關(guān)利用財政撥款、銀行貸款興辦的各類市場，要全部移交給當(dāng)?shù)卣蛴烧付ǖ膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理公司。移交方式應(yīng)以地（市）或縣為單位，將轄區(qū)內(nèi)所有需要移交的各類市場（包括市場的人員、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)及債務(wù)）一并移交；個別情況特殊的，經(jīng)協(xié)商也可以單一市場為單位移交。

 2．工商行政管理機關(guān)與其他機構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場，可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式實現(xiàn)脫鉤。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。

 3．工商行政管理機關(guān)雖未投資但牽頭組建并負(fù)責(zé)管理的各類市場，由投資人依法組建為有限責(zé)任公司，自主經(jīng)營，工商行政管理機關(guān)退出其經(jīng)營管理。

 4．已經(jīng)實行“四分離”但仍由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場，必須徹底移交人員和產(chǎn)權(quán)，并解除市場代管關(guān)系。

 5．已經(jīng)向地方政府移交產(chǎn)權(quán)，但仍交由工商行政管理機關(guān)代管的各類市場，必須在規(guī)定的期限內(nèi)解除代管關(guān)系。

 6．在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，工商行政管理機關(guān)可以將擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的市場和直接興辦的其他經(jīng)營實體進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入應(yīng)全部上繳省級財政部門。



 三、脫鉤的時間和標(biāo)準(zhǔn)

 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和我省實際，全省工商系統(tǒng)的辦管脫鉤工作務(wù)必于2001年12月中旬前完成。脫鉤的標(biāo)準(zhǔn)是：

 （一）工商行政管理機關(guān)獨家所辦的或與其他機構(gòu)或組織合辦的各類市場，移交同級政府管理的市場建設(shè)服務(wù)中心或政府指定的其他機構(gòu)或組織，并有完備的交接手續(xù)。

 （二）工商行政管理體制改革時按政策不屬上劃范圍的服務(wù)中心和其他人員全部移交同級政府或同級政府指定的部門，無掛空人員。

 （三）工商行政管理機關(guān)建市場時所形成的債務(wù)（各類貸款、借款、集資款或工程款等）在移交市場資產(chǎn)的同時，一并移交，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 （四）各級工商行政管理機關(guān)租地所辦的市場，依法變更合同租賃主體。

 （五）工商行政管理機關(guān)代管的市場建設(shè)服務(wù)中心機構(gòu)或代管的市場移交當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ钠渌麊挝换蚪M織。

 （六）工商行政管理機關(guān)工作人員一律辭去所兼任的市場建設(shè)服務(wù)中心職務(wù)。

 今后，各級工商行政管理機關(guān)一律不得興辦、代管各類市場及其他經(jīng)營實體；工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經(jīng)營實體中任職或兼職。凡違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)及措施

 （一）為加強對全省工商系統(tǒng)辦管脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立省工商行政管理機關(guān)辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。崔正華副省長任組長，省政府副秘書長陳小江、省工商局局長孫田民任副組長，省財政廳、省人事廳、省社會和勞動保障廳、省國土資源廳、省工商銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省建設(shè)銀行為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商行政管理局，負(fù)責(zé)處理日常事宜，由孫田民同志兼任辦公室主任。各地行政公署，各市、自治州政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工商行政管理機關(guān)辦管脫鉤的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

 各級工商行政管理機關(guān)要把市場辦管徹底脫鉤作為一項政治任務(wù)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。組織強有力的工作班子，一級抓一級，層層抓落實。對工作不力、拖延不辦，陽奉陰違、頂著不辦，以及違反規(guī)定繼續(xù)興辦或代管市場的，要追究主要負(fù)責(zé)人及上級機關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，以確保市場辦管徹底脫鉤任務(wù)如期完成。

 （二）采取有效措施，確保國有資產(chǎn)不流失。各級工商行政管理機關(guān)在與所辦市場徹底脫鉤中，要采取有效措施，做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等工作，切實加強國有資產(chǎn)管理，依法保護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益。對在脫鉤中造成國有資產(chǎn)流失、甚至利用脫鉤之機以權(quán)謀私侵吞國有資產(chǎn)的，要予以嚴(yán)肅查處。移交市場產(chǎn)權(quán)時，要及時到有關(guān)銀行辦理債務(wù)確認(rèn)手續(xù)；涉及銀行貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移的，要重新簽訂借款合同。

 （三）增強政治意識，自覺維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在市場辦管徹底脫鉤中，要保持正常的工作秩序，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，切實做到通過市場辦管徹底脫鉤，進(jìn)一步加強工商行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化市場監(jiān)管，更好地發(fā)揮工商行政管理機關(guān)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。

 （四）督促檢查驗收。省辦管脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組將組織工作組適時到各地、州、市督促檢查辦管脫鉤工作。各地、州、市在完成辦管脫鉤工作任務(wù)以后，要向省辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出專題報告，由辦公室組織人員進(jìn)行檢查驗收。