• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-11-16
• 【生效日期】2001-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省基本農(nóng)田保護條例

 福建省基本農(nóng)田保護條例
 
（1994年9月16日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過1997年10月25日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議第一次修訂2001年11月14日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議第二次修訂）
 第一章 總則





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對主要農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的、長期不得占用或者基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理。



 第四條 劃定基本農(nóng)田應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。



 第五條 地方各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施。



 第六條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工，依據(jù)本條例規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、管理工作。

 鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護、管理工作。



 第七條 地方各級人民政府對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予獎勵。




 第二章 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定





 第八條 全省基本農(nóng)田保護區(qū)面積應(yīng)當不低于耕地總面積的百分之八十五。具體保護面積指標由省人民政府根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有總量逐級分解下達至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。



 第九條 下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、油、糖和其他需要保護的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

 （二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

 （三）蔬菜生產(chǎn)基地；

 （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田和良種繁育基地。

 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線兩側(cè)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊連片的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。



 第十條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積未達到上級人民政府下達保護面積指標的，可根據(jù)實際情況將下列農(nóng)用地劃入補足：

 （一）原來是耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改種經(jīng)濟作物，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的園地；

 （二）原來是耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改為養(yǎng)殖池，耕作層未被破壞，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)可以還耕的土質(zhì)養(yǎng)殖池。

 （三）集中連片兩公頃以上、水利設(shè)施條件及土地肥力較好的新開發(fā)耕地。

 不具備耕作條件的土地不得劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。



 第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定程序為：

 （一）縣級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田面積指標，會同其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃方案，經(jīng)縣級人民政府審定，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準后組織實施。

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府下達的基本農(nóng)田保護面積指標，按行政村劃定保護面積，并繪制基本農(nóng)田平面圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，由縣級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等行政主管部門審核、匯總，繪制縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；

 （四）縣級人民政府應(yīng)當將下列資料逐級上報省人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收、確認：

 1．縣、鄉(xiāng)兩級劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表；

 2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)基本情況登記表；

 3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖和縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖。



 第十二條 省人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當自收到資料之日起三十日內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護區(qū)驗收、確認。經(jīng)驗收、確認后的縣、鄉(xiāng)兩級基本農(nóng)田保護區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當進行公告，設(shè)置保護牌和保護界樁。公告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；

 （二）保護區(qū)地塊名稱、編號、四至范圍與面積；

 （三）保護責任人；

 （四）其他應(yīng)當載明的內(nèi)容。



 第十三條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，依法實行長期保護。保護區(qū)地塊的四至范圍、面積與用途不得隨意改變。

 因經(jīng)濟和社會發(fā)展，確需對基本農(nóng)田保護區(qū)進行局部調(diào)整的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府持下列文件報省人民政府批準：

 （一）調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)申請報告；

 （二）調(diào)整及補劃地塊的紅線圖；

 （三）土地利用總體規(guī)劃的修改方案；

 （四）調(diào)整前后的基本農(nóng)田保護區(qū)面積登記表和匯總表；

 （五）其他有關(guān)資料。



 第十四條 縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護檔案，并向設(shè)區(qū)的市和省人民政府土地行政主管部門備案。

 基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案資料應(yīng)當長期保存，并允許公開查詢。




 第三章 基本農(nóng)田的保護與管理





 第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

 基本農(nóng)田保護責任書，由省人民政府印制。



 第十六條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門必須有計劃地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者進行農(nóng)田基本建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技；應(yīng)當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期公布基本農(nóng)田地力變化情況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者提供農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和服務(wù)。



 第十七條 提倡和鼓勵土地整理，改造中低產(chǎn)田，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和基本農(nóng)田的長久保護。

 土地整理規(guī)劃由土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門負責編制，并報同級人民政府批準后實施。



 第十八條 嚴格控制各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府持下列文件依照法定程序報國務(wù)院批準：

 （一）使用基本農(nóng)田申請報告；

 （二）擬使用的基本農(nóng)田紅線圖；

 （三）設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門實地踏勘意見；

 （四）設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府出具的基本農(nóng)田補劃方案；

 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。



 第十九條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，建設(shè)項目所在的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，補充劃入數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。補充劃入的基本農(nóng)田應(yīng)當報省人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

 建設(shè)項目所在地沒有條件補充劃入數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田的，可以實行異地有償補劃，補償資金用于土地整理，不得挪作他用。具體辦法由省人民政府制定。



 第二十條 占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，除按有關(guān)規(guī)定繳納土地稅費外，還應(yīng)當按照省人民政府規(guī)定的標準，向省人民政府土地行政主管部門繳納耕地開墾費。



 第二十一條 耕地開墾費不得減免。

 耕地開墾費應(yīng)當繳存財政專戶，專項用于開發(fā)新耕地和土地整理，不得侵占或者挪作他用。

 省人民政府土地行政主管部門應(yīng)當按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥給負責開墾耕地的單位或者個人。



 第二十二條 修建鐵路、公路，開辦礦山、電力和其他工業(yè)企業(yè)使用或者影響基本農(nóng)田的，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。

 基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同步施工、同期投入使用。在依法對基本農(nóng)田環(huán)境保護設(shè)施進行驗收時，土地、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等行政主管部門應(yīng)當參加。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)破壞基本農(nóng)田水利設(shè)施的，應(yīng)當負責修復(fù)并賠償損失。




 第四章 法律責任





 第二十三條 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。



 第二十四條 破壞或者擅自改變保護區(qū)標志的單位或者個人，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以三百元至五百元的罰款。



 第二十五條 擅自減少基本農(nóng)田保護面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護范圍，更改基本農(nóng)田保護區(qū)的圖形、數(shù)據(jù)的，其行為無效。對單位主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。



 第二十六條 弄虛作假批準或者騙取批準，將基本農(nóng)田作為非基本農(nóng)田的，其批準文件無效。由此給用地單位、被用地單位或者個人造成損失的，責任單位應(yīng)當負責賠償。對弄虛作假批準或者騙取批準占用基本農(nóng)田的單位主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。



 第二十七條 違反本條例規(guī)定，改變基本農(nóng)田地形地貌，破壞種植條件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門區(qū)別下列不同情形給予處罰：

 （一）被破壞的基本農(nóng)田可以恢復(fù)原種植條件的，責令限期恢復(fù)，并處以占用基本農(nóng)田的耕地開墾費的一倍罰款；

 （二）被破壞的基本農(nóng)田無法恢復(fù)原種植條件的，處以占用基本農(nóng)田的耕地開墾費的二倍罰款。



 第二十八條 侵占或者挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第二十九條 基本農(nóng)田保護管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




 第五章 附則



 第三十條 本條例自公布之日起施行。