• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]104號
• 【發(fā)布日期】2001-11-16
• 【生效日期】2001-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院
 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實施意見
 
（黑政發(fā)［2001］104號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 “九五”期間我省基礎(chǔ)教育事業(yè)全面實施黨的教育方針，取得了巨大發(fā)展，在全省基本普及了九年義務(wù)教育，教育教學(xué)改革逐步深入，實施素質(zhì)教育取得了一定成效，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)改革的整體水平得到了明顯的提高。進入21世紀，全省基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)。為了認真貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想，全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號）和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，實施我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，落實“搞好二次創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)富民強省”的奮斗目標，進一步推進我省基礎(chǔ)教育的改革和健康與迅速發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定如下實施意見：



 一、確立基礎(chǔ)教育在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

 （一）基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，為“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”提供智力支持和人才保證，進一步落實基礎(chǔ)教育“重中之重”、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，全面貫徹黨的教育方針，全力提高實施素質(zhì)教育的水平，全面加快學(xué)校規(guī)范化、均衡化進程，不斷提高教育質(zhì)量，努力滿足我省人民群眾日益增長的教育需求，發(fā)揮基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

 （二）基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標是：到2010年，全省中小學(xué)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量達到或接近全國先進省份的水平。

 在全社會進一步形成關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的新局面，普遍樹立現(xiàn)代教育觀念、終身教育與終身學(xué)習(xí)觀念，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的社會氛圍。

 建立省、行署、市政府宏觀調(diào)控，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔必要責任的分級管理體制，政府財政投入占義務(wù)教育總投入的比重逐步加大，基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域得到保障。

 建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的教師隊伍，構(gòu)建職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相銜接的教師教育體系，進一步提高教師的學(xué)歷水平，提高教師實施素質(zhì)教育的能力。

 繼續(xù)深化中小學(xué)教學(xué)改革，以課程教材、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式、方法的改革為重點，探索有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的新型教與學(xué)的模式與育人模式，增強德育工作的針對性、實效性、主動性，全面提高中小學(xué)生整體素質(zhì)。

 各層次教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。全面鞏固提高九年義務(wù)教育，加快小學(xué)、初中的規(guī)范化建設(shè)。適度擴大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量，以示范性高中建設(shè)帶動高中教育整體發(fā)展，提高農(nóng)村普通高中的招生比例。積極普及殘疾兒童少年的義務(wù)教育，竭力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率。大力發(fā)展學(xué)前教育，基本普及城市兒童學(xué)前三年教育和農(nóng)村兒童學(xué)前一年教育。



 二、改革與完善基礎(chǔ)教育管理體制、投資體制、辦學(xué)體制

 （一）完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的基礎(chǔ)教育管理體制，確保基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育分級管理責任的落實。省、行署、市政府要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)。按照國家規(guī)定的教學(xué)制度、課程設(shè)置和
課程標準，抓好教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。對省、地市教育經(jīng)費投入實施統(tǒng)計監(jiān)測?？h級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負主要責任，要抓好中小學(xué)校的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教師工資，對鄉(xiāng)、村學(xué)校教育經(jīng)費的投入和使用進行監(jiān)管、審計。負責中小學(xué)校長、教師的調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責任，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護學(xué)校的治安和安全、動員適齡兒童入學(xué)等責任。

 規(guī)范教育行政管理體制，加大縣級以上教育行政部門對教師管理和校長選拔使用的統(tǒng)籌權(quán)，在教師的資格認定、職務(wù)評聘、任用辭退、流動調(diào)配、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、工資待遇等方面行使人事管理權(quán)，使管人治事相結(jié)合，事權(quán)人權(quán)相統(tǒng)一。

 （二）完善以政府財政投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的基礎(chǔ)教育投入機制。根據(jù)中小學(xué)實際公用經(jīng)費支出情況和發(fā)展基礎(chǔ)教育的新要求，調(diào)整本縣（市、區(qū)）普通教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標準。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校自籌和縣級以上政府補助的辦法籌集并予以保證。學(xué)校按照規(guī)定收取雜費，全額用于補充公用經(jīng)費，任何部門和單位不得統(tǒng)籌、擠占、挪用。雜費收入沒有達到公用經(jīng)費定額標準的，首先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村教育費附加中予以安排，仍有缺口的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算中安排，對已實行農(nóng)村稅費改革的縣、鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政視財力情況安排；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因財力確有困難、盡最大努力后仍不足的，由縣級財政給予補足。貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)縣鄉(xiāng)均難以保證的，由市級以上政府通過專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。

 按照統(tǒng)一規(guī)范、公平合理、公開透明的原則，建立健全省、行署、市政府對農(nóng)村教師工資、辦學(xué)的公用經(jīng)費等義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府在轉(zhuǎn)移支付中按不低于20％的比例用于加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。

 進一步落實教師工資由縣級統(tǒng)發(fā)的體制，加大縣級政府對教師工資的投入和管理力度，保證教師（含離退休教師）工資足額按時發(fā)放。將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的部分相應(yīng)上劃到縣級財政，由縣級財政按照省核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準統(tǒng)一發(fā)放。對縣鄉(xiāng)財力不足、發(fā)放工資確有困難的貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，由上級財政部門通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。有條件的地方要逐步提高教師工資待遇。加強監(jiān)管，設(shè)立“教師工資資金專戶”，用于籌措和撥付財政統(tǒng)發(fā)教師工資所需資金；建立監(jiān)督制約機制，由紀檢監(jiān)察、審計、財政、教育等部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組定期進行檢查，認真了解工資統(tǒng)發(fā)情況、及時發(fā)現(xiàn)并解決統(tǒng)發(fā)工資中存在的問題。實行舉報制度，凡不能保證教師工資發(fā)放的，擠占、挪用教師工資的，一經(jīng)查實，按照拖欠工資責任追究制度的有關(guān)規(guī)定，進行責任追究；實行“工資通報”制度，如實向上級財政部門通報教師工資的發(fā)放情況。

 進一步完善縣級政府及其有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下的農(nóng)村教育費附加鄉(xiāng)征鄉(xiāng)管教育用的管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織好向農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口征收農(nóng)村教育費附加，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費達到上年農(nóng)村人均純收入2％的按農(nóng)民人均純收入的1.5％征收，未達到的按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費75％征收。農(nóng)村教育費附加要足額征收，專戶管理，主要用于農(nóng)村中小學(xué)校的實驗室、圖書館（室）、微機室、語音室、體育藝術(shù)及勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè)?？h級審計、財政、農(nóng)業(yè)、教育部門要加強對農(nóng)村教育費附加征、管、用情況的監(jiān)管，糾正用農(nóng)村教育費附加發(fā)放教師工資、減少農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于教育的比例和份額，或用農(nóng)村教育費附加抵頂預(yù)算內(nèi)教育撥款的做法。

 實行農(nóng)村稅費改革試點的縣，要把農(nóng)村稅費改革與促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，由教育部門會同財政、農(nóng)業(yè)等部門對稅費改革前后教育經(jīng)費支出情況進行認真分析計算，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，縣級政府要在改革后的財政預(yù)算中優(yōu)先安排，確有困難的，省、行署、市政府應(yīng)當在轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先給予保證，確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平。按照“力度不減，份額不少”的原則，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費預(yù)算，切實做到“三個增長”。

 積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐助。捐助者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰。逐步完善非義務(wù)教育的成本分擔機制。積極利用銀行貸款等融資手段籌集資金，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展。

 繼續(xù)用足用好多渠道籌集教育經(jīng)費政策。進一步實施《黑龍江省義務(wù)教育投入條例》，落實《農(nóng)村教育費附加征收和使用管理暫行辦法》和農(nóng)村中小學(xué)危房改造集資政策，切實做到《
中國教育改革和發(fā)展綱要》和《
中華人民共和國教育法》規(guī)定的“三個增長”的要求。各級政府要把農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金，采取國家、省補助一點、地方各級政府投入一點、多渠道籌集一點的辦法，千方百計保證危房改造工程所需資金。要堅持依法、自愿、量力、?？顚Ｓ玫脑瓌t，按照教育部、國家計委、農(nóng)業(yè)部和財政部《
農(nóng)村教育集資管理辦法》（教基［1997］3號）的規(guī)定，履行鄉(xiāng)級政府申請、鄉(xiāng)級人大通過、縣級政府審批的程序，規(guī)范集資管理，用好農(nóng)村教育集資政策。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村危房改造；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對危房改造工程中新建校舍用地應(yīng)無償劃撥。

 市、縣級政府要設(shè)中小學(xué)助學(xué)專項資金，完善政府資助特困學(xué)生的中小學(xué)助學(xué)金制度。同時，對特困學(xué)生適當減免雜費、書本費及宿費等費用，減輕家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生負擔。積極開展社會各界和個人對農(nóng)村貧困學(xué)生進行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動。

 （三）堅決制止亂收費行為。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和全省經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，確定和調(diào)整中小雜費、學(xué)費收費項目和標準。在國家級貧困縣和省級貧困縣的農(nóng)村學(xué)校試行“一費制”。省、市設(shè)立專項資金對實行“一費制”地區(qū)的貧困學(xué)生，提供免費教材。

 中小學(xué)雜費收入必須足額用于補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等開支。地方各級政府部門及任何單位不得截留、平調(diào)和擠占挪用。嚴禁借收費搞不正之風和腐敗行為。

 進一步加強中小學(xué)校教育財務(wù)管理，對學(xué)校經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，單獨核算。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費由政府納入預(yù)算，實行單列，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)設(shè)立專門帳戶，負責對所屬學(xué)校各項資金進行核算管理。中小學(xué)（幼兒園）向?qū)W生收取的費用，納入預(yù)算外資金管理，不參加財政統(tǒng)籌分配，不實行“零戶管理”，由學(xué)校設(shè)專戶按規(guī)定使用。教育機構(gòu)和學(xué)校要按照國家財經(jīng)法規(guī)政策和教育財務(wù)制度，嚴格執(zhí)行預(yù)算決算制度、規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，不斷提高理財水平。上級財政、審計和教育主管部門應(yīng)建立監(jiān)督制度、審計制度和監(jiān)測通報制度，實行有效監(jiān)督，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。

 （四）積極鼓勵社會力量辦學(xué)。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充；學(xué)前教育以政府舉辦幼兒園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。

 民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁。政府要對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵。各級教育行政部門要加強對民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。要嚴格審核民辦學(xué)校的辦學(xué)資格和條件。社會力量和公民個人舉辦中小學(xué)校，必須按照審批條件和審批程序辦理。在辦學(xué)過程中由于管理或其他原因而造成招生困難的，可申請停辦；教育資源可同當?shù)亟逃姓块T協(xié)商作出妥善處理；對嚴重違反國家教育法律法規(guī)的，教育主管部門勒令其停辦。規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，保證其全面貫徹黨的教育方針。

 （五）積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。在尊重行業(yè)、企業(yè)意愿的前提下，對一些效益好的行業(yè)、企業(yè)辦中小學(xué)校，應(yīng)及早做好分離工作。安排好經(jīng)費劃轉(zhuǎn)，做好編制內(nèi)具備教師資格的教師安置，保證轉(zhuǎn)由地方政府接管的行業(yè)、企業(yè)辦中小學(xué)校校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等不被挪用、侵占和截留，確保學(xué)校資產(chǎn)不流失。對效益不好的行業(yè)、企業(yè)所辦中小學(xué)校又必須分離的，要多渠道籌措資金，落實分離中小學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利實施。具備條件的，可積極探索按民辦學(xué)校機制運行的改革路子。未分離的行業(yè)或企業(yè)辦中小學(xué)校，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行辦學(xué)職責，保證辦學(xué)經(jīng)費，辦好所屬學(xué)校，防止學(xué)校資產(chǎn)流失。

 （六）加強對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理。公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革要有利于改造薄弱學(xué)校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足群眾的教育需求。薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，經(jīng)省級教育行政部門批準，可以進行按民辦學(xué)校機制運行的改革試驗。

 鼓勵教育教學(xué)質(zhì)量和社會信譽高的國家級和省級示范性高中適當擴大辦學(xué)容量，通過合作辦學(xué)、自籌經(jīng)費辦學(xué)等方式，在國辦學(xué)校外舉辦普通高中，按民辦學(xué)校機制運行。地方政府和教育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。



 三、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，加強學(xué)校建設(shè)

 （一）“十五”期間，堅持以結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，促進教育發(fā)展，逐步形成與我省現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的方便就學(xué)、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益較高的基礎(chǔ)教育學(xué)校布局。

 合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。各地要根據(jù)省教育廳、財政廳《關(guān)于進一步做好中小學(xué)布局調(diào)整工作的意見》，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足當前、兼顧長遠、農(nóng)民認可的原則，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村中小學(xué)危房和薄弱學(xué)校改造、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革結(jié)合進行。要加強控制輟學(xué)工作，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。要在不加重農(nóng)民負擔的前提下，認真解決好學(xué)校布局調(diào)整后的學(xué)生交通、食宿安全、特困生補助、控制輟學(xué)等問題，確保他們進得來、學(xué)得好、留得住。調(diào)整后的學(xué)校，力爭達到省定規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標準。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。

 （二）促進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照逐步縮小區(qū)域差距和校際差距，提高辦學(xué)整體質(zhì)量和效益的原則，通過制訂并實施新的義務(wù)教育階段辦學(xué)條件標準，加快學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)，促進強、弱學(xué)校聯(lián)合與合并，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)面。積極推進九年一貫制學(xué)校建設(shè)，各地也可從本地實際出發(fā)，實行“五四”分段或“六三”分段，促進小學(xué)初中在學(xué)校建制和教育教學(xué)安排上的緊密銜接或一體化。到2005年城市小學(xué)校均規(guī)模不低于18個標準班，初中校均規(guī)模一般達到24個標準班。全省小學(xué)初中規(guī)范化學(xué)校比例達到90％以上。

 （三）大力發(fā)展高中階段教育，適度擴大高中規(guī)模，充分滿足人民群眾對普通高中教育的需求。到2005年，初中生畢業(yè)升入高中階段的比例達到60％。不斷擴大優(yōu)質(zhì)高中教育規(guī)模，優(yōu)質(zhì)高中在校生數(shù)達到高中在校生數(shù)的65％以上。利用3至5年時間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)30所左右的實施素質(zhì)教育的國家級示范性高中、70所左右的省級示范性高中。以優(yōu)質(zhì)高中帶動高中教育的整體發(fā)展，繼續(xù)推進普通高中辦學(xué)模式改革，逐步提高農(nóng)村普通高中的招生比例。

 （四）積極發(fā)展學(xué)前教育。堅持國家、集體和公民個人共同舉辦幼兒園的方針，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育及兒童早期教育。城市主要發(fā)展學(xué)前三年教育，有條件的城區(qū)要做好0－3歲學(xué)前教育試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好三年制的中心幼兒園，農(nóng)村主要辦好學(xué)前一年教育，滿足兒童接受學(xué)前教育的不同需求。加強學(xué)前教育規(guī)范化建設(shè)，“十五”期間，縣（市、區(qū)）要把國辦園辦成省級示范幼兒園，全面發(fā)揮骨干示范作用。全省80％以上的幼兒園達到規(guī)范化標準，提高整體辦園水平。積極推進幼兒園教育改革，克服小學(xué)化傾向，采取先試點后推廣分步實施辦法，扎實推進《
幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實施，全面提高幼兒教育質(zhì)量。

 （五）要重視和加強民族教育工作，促進民族教育的發(fā)展和教育水平的提高。認真貫徹落實《黑龍江省民族教育條例》，制定相關(guān)政策，采取有力措施，加大對少數(shù)民族義務(wù)教育的支持力度，強化少數(shù)民族普及九年義務(wù)教育的鞏固提高工作，穩(wěn)定和優(yōu)化民族教師隊伍。在全省中小學(xué)全面開展民族團結(jié)教育工作，繼續(xù)辦好省屬普通高校少數(shù)民族預(yù)科班和省中專學(xué)校援藏班，繼續(xù)搞好省內(nèi)多種形式的民族教育對口支援工作。高職院校和普通高中對招收少數(shù)民族考生應(yīng)采取傾斜政策。

 各級政府要完善并落實民族中小學(xué)助學(xué)金制度，適當提高對少數(shù)民族學(xué)生的助學(xué)金標準。加強“雙語”教學(xué)，鼓勵人口較少的少數(shù)民族單獨設(shè)立的學(xué)校開展具有民族特色的教育教學(xué)活動。

 （六）積極普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。采取積極扶持政策，繼續(xù)推廣“兩免一補”扶助殘疾兒童少年義務(wù)教育經(jīng)驗，繼續(xù)完善殘疾兒童少年義務(wù)教育“隨班就讀”和“巡回教學(xué)”體系，保證殘疾兒童少年義務(wù)教育順利實施。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，各級政府要保證特殊教育教職工的工資發(fā)放和特殊教育津貼足額按時發(fā)放，在職稱評定、表彰獎勵等方面，要對特殊教育教師給予適當傾斜。



 四、深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)建新型育人模式

 （一）實施素質(zhì)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強學(xué)生思想品德教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 切實增強德育工作的針對性、實效性、主動性。尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，有計劃、分層次地實施思想政治、品德、紀律、法制和心理健康教育，深入持久地開展國情教育活動，切實加強民族團結(jié)教育和國防教育。積極探索德育工作的新形式和新方法，小學(xué)德育以生動活潑的課（校）內(nèi)外教育教學(xué)活動為主，中學(xué)德育要加強社會實踐環(huán)節(jié)。切實保障學(xué)生參加教育活動的各種條件，使學(xué)科教學(xué)活動、課外校園活動、社區(qū)文化活動、社會實踐活動等成為學(xué)校德育的重要載體。大力加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境，使中小學(xué)成為社會主義精神文明建設(shè)基地。

 （二）推進基礎(chǔ)教育課程體系建設(shè)。實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理。結(jié)合我省實際制定國家課程實施方案，積極規(guī)劃、開發(fā)適應(yīng)我省需要的有地方特色的課程，鼓勵學(xué)校結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，開發(fā)適合本校的學(xué)校課程。

 積極推進小學(xué)開設(shè)外語課程。2002年全省城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)從三年級開始逐步開英語課程，各地市提前做好教師培養(yǎng)計劃。具備條件的地區(qū)積極開設(shè)日語和俄語課程。積極支持中小學(xué)開展“雙語教學(xué)”實驗。各地要有計劃地建立“示范班”、“示范校”和“示范區(qū)”，開展外語教學(xué)改革實驗，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，為推進全省小學(xué)開設(shè)外語課程發(fā)揮骨干、示范、輻射作用。

 中學(xué)設(shè)置選修課，普通高中設(shè)置技術(shù)類課程，從小學(xué)到高中都要把綜合實踐活動作為必修課程。切實加強信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育。中小學(xué)都要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動，加強勞動教育。

 積極推進我省基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作。堅持先實驗后推廣的原則，分步推進，逐步普及。認真總結(jié)我省普通高中課程改革實驗經(jīng)驗，組織實施新高中課程計劃的實驗與推廣工作。

 （三）積極推進農(nóng)村中學(xué)“綠色證書”教育。在達到國家課程基本要求的同時，農(nóng)村中學(xué)課程要著眼于人自身發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展需求、當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，設(shè)置實用科技課程，充分利用當?shù)馗鞣N教育資源，整合各科知識，注重實踐環(huán)節(jié)，通過選修、分層教學(xué)和興趣小組等各種形式，開展“綠色證書”教育。

 （四）深化教材管理體制改革，完善教材管理體制。省教育行政部門成立教材審定委員會，經(jīng)教育部授權(quán)，負責審查本省基礎(chǔ)教育課程教材
改革方案、
課程標準和教材，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程教材改革實驗工作?？h級教育行政部門和學(xué)校負責選用教材，開展課程教材改革實驗，進行學(xué)校課程教材開發(fā)。

 教材編寫實行項目管理制度，審查實行編審分開、三審終審制。加強中小學(xué)教科書、教輔材料和學(xué)具的管理，切實為素質(zhì)教育的實施創(chuàng)造良好環(huán)境。中小學(xué)教材和學(xué)具限定在省教育廳印發(fā)的中小學(xué)教學(xué)用書目錄和推薦目錄中選用。任何部門、單位和個人一律不得組織集體訂購或發(fā)行搭售中小學(xué)任何種類的教材。必要的教輔資料的編寫、出版實行總量控制，其編寫必須經(jīng)省教育行政部門審批。各地教育行政部門要將中小學(xué)用書管理作為一項重要工作，予以加強。建立檢查、監(jiān)督制度，定期檢查，及時通報，嚴格禁止非發(fā)行單位發(fā)行教材的行為。對違反規(guī)定的任何單位或個人，堅決糾正，退還非法所得，追究當事人行政和法律責任。

 改革中小學(xué)教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制，遵循公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機制，試行出版發(fā)行公開競標的辦法，降低教材成本和價格。在我省的國家級貧困縣、省級貧困縣農(nóng)村以及其他特別貧困的農(nóng)村中小學(xué)生中推廣使用黑白版教材。出版部門和發(fā)行單位要保證黑白版教材的出版供應(yīng)，確?！罢n前到書，人手一冊”。

 （五）努力改進教育教學(xué)方法，探索新型育人模式。把激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和熱情，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力放在首位，積極推行啟發(fā)式、討論式、探究式等教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。有條件的中小學(xué)要積極實施小班化教學(xué)，推動教學(xué)模式的改革。

 （六）切實加強學(xué)生體育、美育和勞動技術(shù)教育。堅持開齊課程，開足課時，保證學(xué)生文體活動時間和質(zhì)量。改革教育教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生欣賞、創(chuàng)造美的能力和社會實踐能力，提高學(xué)生運動技能水平。充分挖掘社會藝術(shù)體育教育資源，因地制宜地開展經(jīng)常性、豐富多彩的校內(nèi)外文體藝術(shù)活動。培養(yǎng)學(xué)生團隊精神和頑強意志。加強傳染病預(yù)防工作，全面開展健康教育。有條件的地區(qū)要推行“學(xué)生飲用奶計劃”和“學(xué)生營養(yǎng)餐計劃”。加強對營養(yǎng)餐定點生產(chǎn)單位的檢查和管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。

 （七）積極開展教育科學(xué)研究。各級教育教學(xué)研究機構(gòu)要發(fā)揮政策研究、理論探索、改革實驗、教學(xué)指導(dǎo)的作用，圍繞基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題開展廣泛而深入的研究，要把課程改革、教學(xué)方法與教學(xué)模式的改革作為中心工作抓緊、抓實、抓好。

 （八）改革招生考試制度，引導(dǎo)學(xué)校按照素質(zhì)教育的要求推動教育教學(xué)改革。深化中考、會考命題改革，加強對學(xué)生運用知識分析解決問題的能力、實驗?zāi)芰屯庹Z聽說能力的考核。加大命題由知識立意向能力立意轉(zhuǎn)變的力度，進一步促進教學(xué)人員思想觀念、教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。設(shè)立中考改革實驗區(qū)，先期開展部分學(xué)科開卷考試、實驗操作能力考查、外語交際能力測試、教學(xué)過程性評價改革等考試評價改革實驗。積極推動高中畢業(yè)會考改革，逐步減少考試科目，改革考試內(nèi)容和方法，探索科學(xué)、簡便易行的水平考試形式。繼續(xù)加強實驗的考查和外語口語、交際能力的考查。把提高教學(xué)質(zhì)量和減輕考試負擔結(jié)合起來，保證國家課程計劃的落實，克服縮短學(xué)時、延長復(fù)習(xí)、加大負擔、頻繁考試的應(yīng)試傾向，增加學(xué)生主動學(xué)習(xí)和選擇機會，鼓勵有創(chuàng)新精神與實踐能力的學(xué)生脫穎而出。



 五、加快教育信息化進程，推動基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展

 （一）加強教育
信息化建設(shè)工作。把
信息化建設(shè)作為重點優(yōu)先項目，加快建設(shè)步伐，為基礎(chǔ)教育發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化技術(shù)支撐平臺，推動辦學(xué)形式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式等方面的變革。利用5至10年時間在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，實現(xiàn)“校校通”工程。依托信息化帶動教育的現(xiàn)代化，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。

 （二）加強中小學(xué)信息技術(shù)的硬件建設(shè)。各地要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，加大信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，努力為學(xué)校配備必要的計算機、多媒體教學(xué)設(shè)備、教學(xué)軟件等。各級政府要采取措施支持城鄉(xiāng)學(xué)校開展信息技術(shù)教育。積極鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息化的投入。學(xué)校和企業(yè)可以合作，通過融資的辦法配備必要的信息技術(shù)教育設(shè)備，在學(xué)生自愿的前提下，為學(xué)生開設(shè)選修課程，并通過適當收費逐步償還所融資金或設(shè)備。

 （三）加強信息技術(shù)課程建設(shè)。在全省具備條件的小學(xué)和初中開設(shè)信息技術(shù)必修課。通過開設(shè)信息技術(shù)課程，不斷提高中小學(xué)生的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生搜集、傳遞、處理、應(yīng)用信息的基本能力。加大信息技術(shù)課程與學(xué)科教學(xué)整合的力度，充分利用信息技術(shù)提高中小學(xué)的教育教學(xué)的質(zhì)量。

 （四）促進信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理中的廣泛應(yīng)用。努力提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，促進信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有機結(jié)合，推動課堂教學(xué)改革與創(chuàng)新。努力提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和探索能力。開發(fā)、推廣優(yōu)秀教育管理軟件，提高教育管理的現(xiàn)代化程度。加強省級教育信息中心和教育軟件開發(fā)基地建設(shè)，建立省級教育信息資源庫，實現(xiàn)教育資源的共享。全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)環(huán)境，建立和完善教育軟件開發(fā)中心和信息資源庫，豐富網(wǎng)上教育資源，拓展學(xué)生課內(nèi)外學(xué)習(xí)空間。

 通過多種形式的遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和示范作用，促進義務(wù)教育相對均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。



 六、完善教師教育體系，深化人事制度改革

 （一）完善教師教育體系。逐步建立適應(yīng)需要的以普通師范院校和教師進修院校為主體，其他培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)共同參與，職前與職后教育相溝通的開放的教師教育體系。制定適應(yīng)實施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)標準與課程計劃，加強教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的教育培訓(xùn)。整合并充分利用教師教育資源，建設(shè)開放式的教師教育網(wǎng)絡(luò)。加強教師進修院校建設(shè)，逐步向教研、進修一體化方向發(fā)展。

 結(jié)合實施《
教師資格條例》，以提高教師職業(yè)道德水平和實施素質(zhì)教育的能力為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程教材改革對教師業(yè)務(wù)知識、教學(xué)能力的新要求，加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，開展全員培訓(xùn)。各縣級教育行政部門可在編制內(nèi)安排一定編制用于保證教師接受繼續(xù)教育。加強骨干教師和中青年教師隊伍建設(shè)。在普遍培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)中起骨干、示范、輻射作用的優(yōu)秀教師，并使其中部分教師成為在國內(nèi)或省內(nèi)有一定影響的教育專家。同時，注重中青年教師培養(yǎng)，使其盡快成為教育教學(xué)的主力軍。積極建設(shè)具有我省特點的中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程和教材體系，積極開展繼續(xù)教育科研工作，加強對繼續(xù)教育的監(jiān)測與評估，保證培訓(xùn)經(jīng)費。加大信息技術(shù)、外語、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓(xùn)力度。充分利用遠程教育方式，就近就地開展教師培訓(xùn)。優(yōu)先、優(yōu)惠培訓(xùn)農(nóng)村邊遠地區(qū)教師，對貧困教師應(yīng)減免費用。

 （二）提高教師學(xué)歷層次。到2005年，全省10％以上的幼兒教師、30％以上的小學(xué)教師達到大專學(xué)歷，50％以上的初中教師和80％的高中教師達到本科學(xué)歷。到2010年基本實現(xiàn)新補充的小學(xué)教師達到?？茖W(xué)歷，初中教師達到本科學(xué)歷，并逐步提高高中教師研究生學(xué)歷的比例。

 （三）加強中小學(xué)編制管理。中小學(xué)教職工編制標準，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準的意見的通知》（國辦發(fā)［2001］74號）的要求執(zhí)行。在編制主管部門核定的教職工編制總額內(nèi)，地市縣教育行政部門具體安排和調(diào)整教學(xué)人員，負責日常管理。鄉(xiāng)以下個別不具備規(guī)模的農(nóng)村小學(xué)，縣級政府可根據(jù)實際情況，本著保證基本需要的原則自行確定教師數(shù)量。鄉(xiāng)中心校的工作應(yīng)進一步加強，但不得增加編制。有條件的地方，應(yīng)調(diào)動多方面的積極因素，本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則，根據(jù)重點學(xué)校、標準化學(xué)校、實驗學(xué)校等多種形式學(xué)校的改革情況，在編制上給予支持，保證教育教學(xué)質(zhì)量，保持基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。要加強學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置管理，精簡、壓縮非教學(xué)人員，繼續(xù)清理、清退超編、編外人員、不具備教師資格人員、“在編不在崗”人員和代課人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)編制、借用中小學(xué)教職工，對違反編制規(guī)定的，要嚴肅查處。

 （四）深化中小學(xué)內(nèi)部管理改革。按照按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用、公開、公平、公正的原則，從2002年開始，在中小學(xué)推行教職工聘用合同制，建立“能進能出、能上能下”的任用新機制。結(jié)合聘用合同制的推行，實行固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的用人方式，促進各類人員的合理流動。學(xué)?？筛鶕?jù)教育教學(xué)需要及內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)等多方面因素，科學(xué)合理地制定實施方案，經(jīng)教職工代表大會討論通過，報縣級教育行政主管部門同意后實施。要堅持學(xué)校與教職工雙方地位平等的原則，在明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任等前提下，簽訂聘用合同，建立勞動關(guān)系，并建立和完善與聘用合同制相配套的各項管理制度。

 嚴格教師崗位條件，鄉(xiāng)以下農(nóng)村學(xué)校教師，因健康原因不適于繼續(xù)在教師崗位工作的，男滿50周歲，女滿45周歲，經(jīng)本人申請，學(xué)校同意，縣級機關(guān)事業(yè)醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會鑒定，縣級教育行政部門批準，可以按有關(guān)規(guī)定辦理因病退休手續(xù)，符合條件的可以享受100％退休費待遇。距法定退休年齡不滿5年（含5年）的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，可以辦理提前離崗休養(yǎng)，待達到法定退休年齡時再辦理正式退休手續(xù)。離崗休養(yǎng)期間工齡連續(xù)計算，發(fā)離崗休養(yǎng)工資，其工資構(gòu)成中津貼部分的數(shù)額由各單位根據(jù)實際情況自行確定，各項補貼按在職人員發(fā)給。中小學(xué)教職工實行下崗待聘制度，具體問題按有關(guān)文件執(zhí)行。

 依法實施教師職務(wù)制度。根據(jù)中小學(xué)教師的職業(yè)特點，實現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。教師職務(wù)制度由縣以上教育行政部門依法履行管理職能。嚴格教師資格準入制度，嚴把教師進口關(guān)。2002年7月1日以后進入教育系統(tǒng)的教職工，一律簽訂勞動合同，實行聘用合同制，在聘期內(nèi)享受相應(yīng)待遇，并按有關(guān)規(guī)定交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，用人單位應(yīng)交納的金額由縣級政府負責。聘用期滿未繼續(xù)聘用的，與用人單位解除勞動關(guān)系，享受社會有關(guān)保險待遇。繼續(xù)聘用的，按聘書有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 建立教育系統(tǒng)的人才流動服務(wù)體系，在同級人事部門指導(dǎo)下，地市以上教育行政部門可建立教育人才交流中心，推動區(qū)域之間校際之間教師的合理流動，合理配置教師資源。

 （五）改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。縣級教育行政部門對本行政區(qū)學(xué)校校長選任、培訓(xùn)、調(diào)整和獎懲等實行統(tǒng)一管理。我省未實施中小學(xué)校長職級制度之前，高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；鄉(xiāng)中心校等其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。進行中小學(xué)校長職級制試點的縣（市、區(qū)），按試點要求進行。

 完善校長選拔任用制度，積極推進校長競爭上崗，通過民主推薦，公開招聘選拔方法，分別實行聘任、選任和考任等多種形式。校長實行任期制和交流制，每屆任期原則上不超過5年，同一學(xué)校連續(xù)任職原則上不超過兩屆。要采取必要的行政措施制定校長交流計劃，逐步建立優(yōu)秀校長流動機制。

 （六）改革和完善教師考核制度?？己艘獔猿挚陀^公正，民主公開，注重實績和實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則。省級教育行政部門制定和完善科學(xué)的考核指標體系。要堅持從德、能、勤、績等方面重點考核工作實績。要把考核結(jié)果作為聘期內(nèi)受聘人員崗位調(diào)整、職務(wù)升降、獎勵懲戒和合同到期解聘、續(xù)聘以及調(diào)整工資待遇的主要依據(jù)。

 加大分配制度改革力度。各級財政部門要保證教師工資按時足額發(fā)放。有條件的地方，由政府負責，在資金和政策上予以支持，重點向骨干教師、一線教師傾斜，實行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得。也可以試行工資總額包干制度，在工資總額包干范圍內(nèi)，學(xué)校自主決定內(nèi)部工資分配辦法。建立激勵機制，運用經(jīng)濟杠桿，搞活分配，充分調(diào)動教職工的積極性，提高工作質(zhì)量和效率。

 深入開展教育對口支援工作。充分發(fā)揮支援單位及支教人員的自身優(yōu)勢，擴大對口支援的覆蓋面。城市要和貧困縣建立對口支援及幫扶關(guān)系，城鎮(zhèn)中小學(xué)除薄弱學(xué)校之外都要和農(nóng)村學(xué)校建立對口支援關(guān)系。鼓勵和倡導(dǎo)城市教師及師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠縣鎮(zhèn)任教，對有支教工作經(jīng)歷的城鄉(xiāng)教師在職稱評定、職務(wù)聘任、評優(yōu)、晉級等方面給予適當照顧。



 七、加強依法治教，強化教育督導(dǎo)工作

 （一）進一步加強依法治教、依法行政、依法辦學(xué)工作。各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)教育法律法規(guī)，提高依法治教意識，嚴格依法行政，切實加強行政執(zhí)法，逐步建立教育行政執(zhí)法責任制、政務(wù)公開制、錯案責任追究制和教育行政處罰制度。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。加強學(xué)校管理，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，增強廣大師生的法制觀念，提高教育行政人員的執(zhí)法水平。將依法治教與以德治教緊密結(jié)合。各級教育行政部門和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性，不斷加強職業(yè)道德建設(shè)。

 各級政府要依法保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，不斷提高推進素質(zhì)教育的自覺性，確?；A(chǔ)教育健康發(fā)展。完善地方教育法規(guī)建設(shè)，盡快制定有關(guān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入及教育資產(chǎn)保障、新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)、教師社會保障、辦學(xué)條件標準、在校學(xué)生傷害事故處理等方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

 （二）完善教育督導(dǎo)制度，加強教育督導(dǎo)工作。教育督導(dǎo)部門要堅持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，完善對各級政府部門落實教育法律法規(guī)、履行教育工作職責、實施素質(zhì)教育情況的督導(dǎo)檢查、對九年義務(wù)教育普及情況進行評估驗收檢查。對教育經(jīng)費投入、辦學(xué)標準、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、生均公用經(jīng)費等進行檢查與監(jiān)測。堅持對中小學(xué)教育質(zhì)量進行綜合評價，探索和實驗有利于學(xué)?？茖W(xué)管理的發(fā)展性評價。從2002年起，要有針對性地對學(xué)校進行綜合督導(dǎo)評估。開展對師德建設(shè)、德育工作、中小學(xué)收費等熱點問題和涉及基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重大問題的調(diào)查研究，并及時向各級政府和教育主管部門報告。做好各項評估的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作。

 （三）建立普及九年義務(wù)教育年度目標實現(xiàn)狀況的監(jiān)測制度、督導(dǎo)結(jié)果公報制度和相應(yīng)的獎懲制度?！笆濉逼陂g，對實施素質(zhì)教育的先進地區(qū)、單位和個人進行表彰。提高督導(dǎo)工作的實效性。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育

 （一）各級政府要努力實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，大力實施科教興國戰(zhàn)略，進一步明確提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才是“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”、促進社會全面進步的基礎(chǔ)工程，增強發(fā)展基礎(chǔ)教育的緊迫感、責任感，保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要建立各級黨委、政府基礎(chǔ)教育工作目標責任制，實行地市縣“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實，上級黨委、政府要加強監(jiān)督、考核，要把真正重視教育、政績突出的提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點支持，切實予以保障。成立教育、規(guī)劃、計劃、建設(shè)、財政等部門參加的市、縣兩級教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組。規(guī)劃、教育部門緊密配合，形成建設(shè)項目與教育布局同時規(guī)劃的機制。對實施素質(zhì)教育先進區(qū)（縣）、先進單位、先進個人進行表彰獎勵。

 （二）各級政府及有關(guān)部門要高度重視學(xué)校安全工作。要以對人民高度負責的態(tài)度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全規(guī)章制度，嚴格管理，落實安全工作責任制和特大重大安全事故行政責任追究的有關(guān)規(guī)定，保證學(xué)校安全工作經(jīng)費投入，完善安全設(shè)施。采取積極預(yù)防措施，重點防范危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故，做好消防專項治理和危電設(shè)施改造等重點工作。要重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。加大校園周邊環(huán)境治理力度，嚴厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動正常進行。

 （三）進一步動員全社會關(guān)心與支持基礎(chǔ)教育工作，充分發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)教育和農(nóng)村教育中的骨干、基地作用。建立健全政府統(tǒng)籌、歸口管理、分工負責的社區(qū)教育管理體制，積極組織、動員駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)教育工作。把為社區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口提供高標準、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育作為社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置社區(qū)內(nèi)教育資源。加強對家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀念，為中小學(xué)生健康成長營造良好的家庭環(huán)境。同時，引導(dǎo)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和社會主義精神文明建設(shè)，推動學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合。

 加強青少年學(xué)生校外教育。建立健全市、縣兩級青少年校外教育聯(lián)席會議制度。各級政府和有關(guān)部門要將青少年學(xué)生活動場所建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)一批高水平青少年活動場所，力爭“十五”期間，全省所有縣（市）至少有一處青少年校外教育活動場所。充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，豐富中小學(xué)生校外生活，促進中小學(xué)生身心健康發(fā)展。

 基礎(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè)。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，新聞媒體要進一步加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍。



 二00一年十一月十六日