• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2001]88號
• 【發(fā)布日期】2001-11-09
• 【生效日期】2001-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好 國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好
 國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作的通知
 
（甘政發(fā)［2001］88號2001年11月9日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

 今年以來，全省工業(yè)保持了較高增長速度，支柱產(chǎn)業(yè)拉動作用繼續(xù)加大，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是，國有工業(yè)企業(yè)改革和脫困的基礎(chǔ)還不牢固，扭虧增盈的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆四中、五中全會精神，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，鞏固國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力，現(xiàn)就進(jìn)一步做好國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作通知如下。



 一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)扭虧增盈工作的緊迫感

 去年，我省國有大中型企業(yè)基本完成了三年扭虧脫困任務(wù)，國有企業(yè)的改革和發(fā)展取得了階段性成果。但從動態(tài)看，國有企業(yè)經(jīng)營狀況仍不容樂觀。至今年8月末，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)虧損面為42．05％，同比擴(kuò)大0．52個百分點(diǎn)，比去年底擴(kuò)大14．35個百分點(diǎn)；虧損額10．18億元，同比增虧1．14億元。國有大中型工業(yè)企業(yè)虧損面為51．7％，同比下降1．8個百分點(diǎn)，但比去年底擴(kuò)大18．9個百分點(diǎn)；虧損額7．61億元，同比增虧0．97億元。

 國有工業(yè)企業(yè)虧損的主要特別：新虧損企業(yè)增多，在402戶虧損企業(yè)中，新增虧損企業(yè)占到三分之一；大中型企業(yè)中，返虧和新增虧損企業(yè)31戶，虧損面擴(kuò)大24個百分點(diǎn)；虧損主要分布在省屬和地縣企業(yè)。國有工業(yè)企業(yè)虧損的原因，主要是企業(yè)機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題的集中反映，具體表現(xiàn)在：企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營不善，產(chǎn)品缺乏競爭力；企業(yè)在改組、改制過程中，處理歷史潛虧，造成帳面虧損大量增加；受國內(nèi)外市場波動，原材料價格上漲的影響；部分企業(yè)改制滯后、機(jī)制不活、后勁不足。還有部分企業(yè)由于政策性、季節(jié)性原因造成虧損。

 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩對我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，并有進(jìn)一步加劇的趨勢。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，市場競爭將更趨廣泛和激烈，國有企業(yè)的生存和發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)扭虧增盈的緊迫感。要以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，繼續(xù)花大力氣抓好國有企業(yè)的扭虧增盈工作，促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在我省國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性領(lǐng)域中的控制力和綜合競爭力。



 二、明確目標(biāo)和重點(diǎn)，努力降低虧損面、虧損額

 （一）國有企業(yè)扭虧增盈工作的目標(biāo)。力爭到今年年底，虧損企業(yè)減少三分之一，虧損額同步降低三分之一，遏制虧損上升勢頭，鞏固三年扭虧脫困成果。

 （二）國有企業(yè)扭虧脫困的重點(diǎn)。按隸屬關(guān)系主要是省屬和地縣企業(yè)；按地區(qū)分布主要是蘭州市、酒泉地區(qū)、天水市和隴南地區(qū)；按虧損額主要是國有大中型企業(yè)。

 （三）國有企業(yè)扭虧脫困的原則。抓重點(diǎn)虧損企業(yè)和抓面上一般虧損企業(yè)相結(jié)合；按《破產(chǎn)法》破產(chǎn)和利用國家政策實(shí)施破產(chǎn)相結(jié)合；抓虧損企業(yè)改革脫困和支持有市場有效益企業(yè)的增產(chǎn)、增銷、增效相結(jié)合。



 三、采取有效措施，堅(jiān)持不懈地抓好扭虧增盈工作

 （一）明確扭虧責(zé)任，實(shí)行企業(yè)廠長、開戶行長、主管廳局長（地縣經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人）、分管省長、（專員、市長、州長、縣長）“四長”負(fù)責(zé)制，將扭虧增盈的措施落到實(shí)處。企業(yè)是主體，凡是虧損企業(yè)，廠長、經(jīng)理、董事長要制定切實(shí)可行的扭虧方案，承擔(dān)實(shí)施扭虧的主體責(zé)任。經(jīng)貿(mào)委、行業(yè)辦、集團(tuán)公司要加強(qiáng)對所屬虧損企業(yè)扭虧工作的指導(dǎo)，幫助解決方案實(shí)施中有關(guān)資產(chǎn)重組、土地變現(xiàn)、注冊登記、清產(chǎn)核資和整頓班子等方面的有關(guān)問題。開戶行長應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)貸款資金的使用情況，幫助盤活資產(chǎn)，對產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的“兩有”產(chǎn)品按有關(guān)政策封閉貸款，幫助處理經(jīng)國家批準(zhǔn)后的核呆壞帳等。分管省長負(fù)總責(zé)，對需要省政府決定的資產(chǎn)處置、管理體制變更等重大事項(xiàng)，先進(jìn)行專題研究，再報省政府常務(wù)會議審定。

 （二）分類制定扭虧方案，“一企一策”。對產(chǎn)品有競爭力，但由于管理不善、決策失誤等原因而造成虧損的企業(yè)，要建立能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，選用優(yōu)秀經(jīng)營者，通過加強(qiáng)企業(yè)管理扭虧。對負(fù)債高、虧損大、整體扭虧困難大的企業(yè)，要采取內(nèi)部優(yōu)化重組，將部分車間，部分生產(chǎn)工藝設(shè)備，部分有競爭力的新產(chǎn)品，或有增長潛力的多經(jīng)三產(chǎn)試行“一企兩制”，有些也可以利用土地變現(xiàn)進(jìn)行重組，通過分塊搞活、分塊創(chuàng)新扭虧。對資不抵債、扭虧無望、包袱沉重的國有大中型企業(yè)，要加大重組、兼并和破產(chǎn)力度。逐步使國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性領(lǐng)域退出。已列入國家破產(chǎn)計劃的，要抓緊動作，年內(nèi)沒有特殊情況的盡快進(jìn)入程序。對難以列入國家計劃的中小企業(yè)，搞好職工安置方案，實(shí)施依法破產(chǎn)，通過資產(chǎn)重組從源頭上消虧。同時，要用足用活國家減債、減負(fù)、減員的政策，做到扭虧增盈與國企戰(zhàn)略重組結(jié)合起來，減員與減虧結(jié)合起來，分塊扭虧與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，存量盤活與增量投入結(jié)合起來，資產(chǎn)重組與源頭消虧結(jié)合起來，激勵機(jī)制與約束機(jī)制結(jié)合起來。

 （三）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理。對已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的國有企業(yè)，要加快機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范和完善
公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有利于企業(yè)發(fā)展的勞動、人事、分配制度，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力和動力。要制定符合自身實(shí)際和市場要求的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，實(shí)行科學(xué)決策。要抓好成本、資金和質(zhì)量管理。積極借鑒和推廣“成本倒推法”、大宗原材料和設(shè)備“比價采購”等管理辦法，努力降低生產(chǎn)成本；加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，大力壓縮產(chǎn)品資金和應(yīng)收占用，提高資金使用效率；堅(jiān)持質(zhì)量第一，抓好全員全過程的質(zhì)量管理。

 （四）加快技改步伐，增強(qiáng)企業(yè)自我扭虧發(fā)展的能力。各地、各有關(guān)部門要支持有希望扭虧的企業(yè)上一些產(chǎn)品有市場、有效益的“短、平、快”技改項(xiàng)目；支持企業(yè)盈利產(chǎn)品的增產(chǎn)、增銷；鼓勵和支持有條件的企業(yè)加大技改力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)，培植適應(yīng)市場需求的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)對市場的適應(yīng)能力和自我發(fā)展的能力。

 （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為企業(yè)扭虧增盈工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級經(jīng)貿(mào)、體改、財政、勞動保障、國土資源和金融等部門，要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)做好扭虧增盈的各項(xiàng)工作，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。省各有關(guān)部門和單位要把所屬企業(yè)的改革工作提到重要議事日程。加快企業(yè)改革步伐。各級政府和有關(guān)部門都要積極支持省屬及中央屬企業(yè)的改革脫困工作，盡可能地為這部分企業(yè)的改革脫困提供條件。要制止企業(yè)改制中權(quán)證變遷、過戶費(fèi)用過高等不合理收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)統(tǒng)計和企業(yè)財務(wù)會計執(zhí)法檢查工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。督促已改制為非國有和非國有控股的企業(yè)及時辦理工商登記變更手續(xù)。