• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]31號
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2001〕28號文 進一步做好糧食流通體制改革工作的通知

 江西省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2001〕28號文
 進一步做好糧食流通體制改革工作的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕31號2001年10月29日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為認真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）精神，進一步做好我省糧食流通體制改革工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、抓住放開銷區(qū)機遇，積極發(fā)展與周邊主銷區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系

 放開銷區(qū)，實現(xiàn)糧食購銷市場化，既為糧食主銷區(qū)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場空間。我省各級政府和糧食管理部門必須抓住放開銷區(qū)機遇，充分利用我省在區(qū)位上與浙江、福建、廣東、上海四個糧食主銷省、市鄰近的有利條件，積極引導和鼓勵糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準入市的其他企業(yè)，跨出省界，與上述糧食主銷省、市建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，開展代購、代銷、代儲和聯(lián)合經(jīng)營，千方百計擴大我省的糧食銷售。



 二、繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實保護農(nóng)民利益和種糧積極性

 堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，是當前深化改革、執(zhí)行保護產(chǎn)區(qū)政策的重要內(nèi)容。只有繼續(xù)堅持這項政策，才能保護好我省的糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益，特別是保護好農(nóng)民種糧積極性。為執(zhí)行好按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，按照國家的要求，我省今年繼續(xù)把中、晚稻定為保護價收購范圍。經(jīng)對今年糧食生產(chǎn)成本測算和市場糧價走勢分析，以及同周邊省份糧食價格相銜接，確定我省今年中、晚稻收購保護價分別為每50公斤52元和54元。全省各國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準入市的其他企業(yè)都必須按照省制定的保護價敞開收購農(nóng)民的余糧，同時做好保護價和新的糧食質(zhì)量標準的宣傳工作，實行按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

 各級有關(guān)部門要繼續(xù)支持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。農(nóng)業(yè)部門要為搞好糧食生產(chǎn)做好指導和服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食，要及時足額發(fā)放收購資金貸款，保證不向農(nóng)民打白條；對退出保護價范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)按照“購得進、銷得出、不虧損”的原則收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策提供收購資金貸款。糧食、工商、物價和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等管理部門要加強對糧食收購市場的管理和監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、限收和壓級壓價現(xiàn)象。同時，各地要促進和引導國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售，要加強糧食安全保管，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失。對已經(jīng)出現(xiàn)的陳化糧，按國務(wù)院和省有關(guān)政策措施處理，不得擅自處理，更不能流人糧食市場。



 三、進一步完善我省糧食風險基金包干辦法，把糧食各級政府負責制落到實處

 按照適當增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金補助，由地方包干使用；糧食風險基金的具體補貼范圍、補貼標準、補貼方式，由省級政府自行確定的要求，進一步完善我省糧食風險基金包干辦法。完善糧食風險基金包干辦法，以推進“三項政策”順利實施、促進國有糧食購銷企業(yè)進一步搞活和不再增加市、縣兩級財政困難為原則，充分發(fā)揮糧食風險基金在收儲和促銷方面的作用。關(guān)于完善我省糧食風險基金包干的具體辦法，由省財政廳會同省計委、省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定和上述原則研究制定，報省政府批準實施。



 四、采取積極措施，穩(wěn)定和提高我省糧食生產(chǎn)能力

 作為糧食主產(chǎn)區(qū)，我省是全國商品糧主要生產(chǎn)基地之一，是銷區(qū)糧食主要來源之一，在穩(wěn)定全國糧食供求關(guān)系和保證國家糧食安全方面肩負重要責任。當前，必須采取積極措施，穩(wěn)定和逐步提高我省糧食生產(chǎn)能力。各級政府要高度重視對基本農(nóng)田的保護，把保護和節(jié)約耕地當作頭等大事來抓；同時加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。糧食等部門要做好糧食政策特別是新的糧改政策的宣傳工作，保護農(nóng)民種糧積極性。要按照市場原則引導農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，走優(yōu)質(zhì)化、綠色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，依靠科技進步，提高我省糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。要加強糧食品牌建設(shè)，全省集中推出2－3個品牌，利用品牌效應，樹立江西大米形象，強化糧食產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。



 五、加快我省糧食市場體系建設(shè)，加強對糧食市場的監(jiān)管

 建立完善的糧食市場體系，充分發(fā)揮市場機制對糧食生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)作用，是這次深化糧食流通體制改革的目標之一。我省目前糧食市場較為分散，體系不健全，缺乏規(guī)范化和高水平管理，難以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，不利于搞活糧食流通。當前，要積極培育糧食市場，建立健全的糧食市場體系。一是支持在糧食集散地、交通便利的市、縣建設(shè)全國性或區(qū)域性的糧食批發(fā)市場，引導大宗糧食貿(mào)易進場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。二是加強糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡應用電子商務(wù)形式進行遠程交易，降低糧食流通成本。三是加快建立一批糧食購銷龍頭企業(yè)，鼓勵和支持其同農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。四是進一步規(guī)范我省糧食收購資格準入條件，放寬糧食收購的市場準入，鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。五是鼓勵銷區(qū)省份大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營資格，可以直接到我省收購或委托收購農(nóng)民的余糧。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸需要。

 建立健全的糧食市場體系，一定要加強對糧食市場的監(jiān)管，維護好正常的糧食流通秩序。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強對糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、攔路設(shè)卡、摻雜使假等違法違規(guī)行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。



 六、加快推進國有糧食購銷企業(yè)的改革

 按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和進一步深化糧食流通體制改革的要求，必須加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機制，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體。

 （一）加快國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐。一是根據(jù)糧食保管定額，實行定崗定員，加大減員增效、下崗分流力度。二是積極探索糧食經(jīng)營的新方法，逐步走出一條生產(chǎn)、加工、銷售一體化的糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的新路子，徹底改變多年來一貫制“糧管所”模式。三是結(jié)合各地即將進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整購銷企業(yè)布局，對一些地處偏僻、規(guī)模較小的糧管所（站）可撤并的予以撤并，組建有一定規(guī)模的新的購銷企業(yè)，以增強實力。

 （二）各級政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，切實做好企業(yè)職工納入社會保障體系的工作。對解除勞動關(guān)系的職工，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償。同時，堅決禁止任何部門或單位以各種不同方式對糧食購銷企業(yè)進行攤派或亂收取費用，更不得擠占或挪用糧食風險基金。

 （三）各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準向糧食企業(yè)攤派費用，不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動，行政領(lǐng)導不得在企業(yè)兼任職務(wù)。



 七、積極爭取中央對我省的支持，搞好中央儲備糧管理

 為保護糧食主產(chǎn)區(qū)，中央提出在風險基金補助、增加中央儲備糧規(guī)模、儲備糧庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入及糧食出口、轉(zhuǎn)化等方面給糧食主產(chǎn)區(qū)重點照顧。為此，省有關(guān)部門必須抓緊研究制定認真落實中央支持政策的方案，重點在爭取糧食風險基金補助、將部分合理周轉(zhuǎn)庫存轉(zhuǎn)為中央儲備、增加儲備糧庫建設(shè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面。當前要積極搞好正在建設(shè)中的中央儲備糧庫的建設(shè)管理工作，按質(zhì)按量如期完成好中央在我省的儲備糧庫建設(shè)任務(wù)。同時，要按照中央要求，嚴格管理好中央在我省的儲備糧，確保數(shù)量真實、質(zhì)量完好，國家需要動用能調(diào)得動、用得上。



 八、加強領(lǐng)導，確保我省糧食流通體制改革和糧食購銷政策貫徹落實

 按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，當前我省糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各地和有關(guān)部門必須以江澤民同志的“七一”講話和“三個代表”重要思想為指導，加強對糧食工作的領(lǐng)導。

 （一）各市、縣政府要堅決按照國家和省統(tǒng)一部署要求，認真履行糧食各級政府負責制，切實加強對糧食工作的領(lǐng)導，穩(wěn)定糧食行政管理機構(gòu)和職能，保證糧食流通體制改革有關(guān)措施得到落實。

 （二）為適應糧食流通體制改革的需要，各地要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓，努力提高糧食管理干部和職工隊伍素質(zhì)。各級政府和有關(guān)部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員要依照有關(guān)法紀嚴肅處理。

 （三）省政府有關(guān)部門要切實加強對糧食生產(chǎn)和流通的指導，認真做好督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。