• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]198號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-27
• 【生效日期】2001-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于 開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于
 開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的通知
 
（青政辦〔2001〕198號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和全國(guó)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會(huì)議精神，省政府決定在今年年底前全省集中開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重要性和緊迫性

 礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分。各級(jí)人民政府必須從貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重要性和緊迫性。目前，在我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中仍存在的一些問(wèn)題，應(yīng)在這次集中治理整頓工作中加以解決。

 一是無(wú)證采礦，非法采礦。經(jīng)多年礦業(yè)秩序治理整頓，全省基本實(shí)現(xiàn)了持證開(kāi)采。但個(gè)別礦區(qū)又出現(xiàn)了無(wú)證采礦現(xiàn)象，有的問(wèn)題還很突出，如一些鹽湖礦區(qū)和砂金礦區(qū)。

 二是邊探邊采，以采代探。有的探礦權(quán)人，以探礦之名從事非法采礦。

 三是越權(quán)發(fā)證，違法處置。有些地方政府或地礦行政主管部門(mén)，超越權(quán)限，違法審批發(fā)證；有的不依法定程序辦事，以“合同”、“協(xié)議”等方式，同意申請(qǐng)人采礦；有的對(duì)礦業(yè)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)园D(zhuǎn)。

 四是亂采濫挖，大礦小開(kāi)。一些礦山缺乏科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)布局不合理。有些礦山采礦方法落后，回采率低。

 五是重采輕治，破壞環(huán)境。一些露天礦區(qū)不認(rèn)真恢復(fù)植被，造成植被破壞，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

 出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，主要是法律意識(shí)淡薄；片面強(qiáng)調(diào)地方利益；重發(fā)證收費(fèi)，輕監(jiān)督管理；有些地方某些人仍存在腐敗瀆職、玩忽職守等問(wèn)題。



 二、切實(shí)搞好礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作

 這次礦產(chǎn)資源管理秩序集中治理整頓，主要抓以下幾項(xiàng)工作。

 1、抓緊編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用；

 各州（地、市）政府要組織力量，加快制定符合本地實(shí)際的“十五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目及礦山一律不予審批、發(fā)證?，F(xiàn)有的礦山要按規(guī)劃重新調(diào)整。

 2、搞好勘查許可證和采礦許可證的清理工作

 按照分級(jí)清理、重點(diǎn)抽查的原則，各級(jí)政府就本級(jí)發(fā)放的“兩證”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。對(duì)違規(guī)發(fā)放的“兩證”必須及時(shí)糾正。對(duì)存在的問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要依法從嚴(yán)、從快查處。此項(xiàng)工作在今年年底前完成。

 3、取締非法探采，整頓亂采濫挖

 全省建立以州、縣為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理體系，加大工作力度。年底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證探采、越界探采、以采代探、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓承包礦業(yè)權(quán)等違法行為的清理、取締工作。明年6月底前完成對(duì)破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境礦山的整頓工作。經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證。

 4、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作

 一是要堅(jiān)持預(yù)防為主，制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有效控制礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；二是加強(qiáng)礦山植被恢復(fù)工作，并依法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不履行恢復(fù)植被責(zé)任的要認(rèn)真查處；三是對(duì)新（擴(kuò)）建礦山建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批制定，并對(duì)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 5、對(duì)邊探邊采礦區(qū)進(jìn)行清理

 年底前對(duì)省內(nèi)邊探邊采礦區(qū)進(jìn)行一次全面的清理、檢查，對(duì)不屬于復(fù)雜類(lèi)型，未經(jīng)批準(zhǔn)的邊探邊采礦山要堅(jiān)決關(guān)閉。今后對(duì)邊探邊采礦區(qū)的審批要十分嚴(yán)格。



 三、突出重點(diǎn)，狠抓主要礦種的治理整頓工作

 在礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作中，重點(diǎn)抓好以下礦種。

 1、鹽湖礦產(chǎn)

 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鹽湖礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的清理整頓工作。省國(guó)土資源廳要會(huì)同海西州和格爾木市人民政府，于10月底前完成對(duì)察爾汗鹽湖路東礦區(qū)內(nèi)違法修建的鹽田和集鹵渠清理、拆除工作，督促礦山企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供礦、統(tǒng)一排鹵。海西州政府年底前要全面完成對(duì)區(qū)內(nèi)其它鹽湖的清理整頓工作。

 2、砂金

 對(duì)全省砂金開(kāi)采再次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。砂金開(kāi)采審批權(quán)歸部、省兩級(jí)。其開(kāi)發(fā)規(guī)劃經(jīng)審批后，在保護(hù)好環(huán)境和資源的前提下按計(jì)劃合理開(kāi)采?！叭础北Ｗo(hù)區(qū)的砂金開(kāi)采要服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局，從嚴(yán)審批。無(wú)證開(kāi)采的砂金礦在10月底前要全部取締。玉樹(shù)州和海北州負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)砂金開(kāi)采進(jìn)行整治。

 3、砂石

 各州（地、市）人民政府要有組織地對(duì)本地區(qū)砂石開(kāi)采進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)采活動(dòng)較多的格爾木市、西寧市和海東地區(qū)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，抓緊制定本行政區(qū)內(nèi)砂石開(kāi)采規(guī)劃，按規(guī)劃頒發(fā)采礦許可證。其它地區(qū)的砂石開(kāi)采也要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定點(diǎn)開(kāi)采。

 4、煤礦

 關(guān)閉無(wú)證或已注銷(xiāo)的小煤礦，關(guān)鍵在州、縣兩級(jí)政府。各級(jí)政府必須把非法的、布局不合理的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦堅(jiān)決關(guān)掉。對(duì)此，州、縣兩級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入現(xiàn)場(chǎng)，狠抓落實(shí)。對(duì)未及時(shí)關(guān)閉的要一查到底，對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的治理整頓措施

 1、健全組織

 將原省維護(hù)正常礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)其作適當(dāng)調(diào)整：

 組 長(zhǎng)：蘇 森 青海省副省長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：胡先來(lái) 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

 劉春耀 省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)

 成 員：王建斌 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

 楊永征 省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

 高新榮 省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)

 王勝德 省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任

 劉建青 省經(jīng)貿(mào)委副主任

 康維新 省環(huán)保局副局長(zhǎng)

 宋明浩 省黃金局副局長(zhǎng)

 宋傳明 省公安廳副廳長(zhǎng)

 李 寧 省工商行政管理局副局長(zhǎng)

 劉榮琴 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

 黨曉勇 省林業(yè)局副局長(zhǎng)

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。

 辦公室主任：楊永征（兼）

 辦公室副主任：高新榮 馬索南 李志勇

 各州、地、市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作。

 2、持續(xù)開(kāi)展宣傳法制教育工作

 各州（地、市）、縣人民政府要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、公共場(chǎng)所宣傳等手段，加強(qiáng)對(duì)《
礦產(chǎn)資源法》、《青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》及《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的宣傳教育。大力提高干部群眾的礦產(chǎn)法制觀念，提高礦業(yè)權(quán)人依法辦礦的自覺(jué)性，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

 3、加強(qiáng)基層建設(shè)和基層工作

 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)在基層，此項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要狠抓州、縣兩級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)和思想教育，加快全省礦山監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的組建，進(jìn)一步提高工作人員的政策、法規(guī)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

 4、堅(jiān)決實(shí)行依法行政責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制

 全省國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展反腐倡廉活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)察措施。提高執(zhí)法效果，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，對(duì)違法行為，要依法予以追究。同時(shí)，要對(duì)行政不作為造成重大損失的責(zé)任進(jìn)行追究。



 五、監(jiān)督檢查

 各地要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的監(jiān)督檢查。檢查工作采取縣（市、行委）自查，州（地、市）全面檢查，省重點(diǎn)抽查的方式。檢查驗(yàn)收的依據(jù)是省國(guó)土資源廳與各州（地、市）簽訂的《礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

 各州（地、市）人民政府，對(duì)治理整頓工作分階段進(jìn)行總結(jié)。分別于今年12月10日前和明年6月10日前書(shū)面報(bào)告省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳于年底前和明年6月底前將全省治理整頓情況報(bào)省人民政府。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年九月二十七日