• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人民政府令第2號
• 【發(fā)布日期】1996-03-15
• 【生效日期】1996-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府令

 哈爾濱市人民政府令
 
（第2號）
 《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》，已經市人民政府1996年3月12日第99次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1996年3月20日起施行。



 市長 汪光燾

 一九九六年三月十五日

 哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使市人民政府制定規(guī)章程序規(guī)范化，保證規(guī)章質量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關規(guī)定，結合我市情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府依照法律規(guī)定的權限制定的在本市轄區(qū)或轄區(qū)特定區(qū)域內普遍施行的、具有強制性和約束性的規(guī)范性文件。



 第三條 市人民政府制定規(guī)章的范圍：

 （一）依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，由市人民政府制定的規(guī)章；

 （二）市人民代表大會及其常務委員會認為應當由市人民政府制定的規(guī)章；

 （三）市人民政府在法律規(guī)定的權限內根據(jù)實際需要制定的規(guī)章。



 第四條 規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法、實施辦法、實施細則等。



 第五條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

 （一）堅持社會主義法制的統(tǒng)一性；

 （二）堅持從本市實際情況出發(fā)；

 （三）堅持與改革、發(fā)展決策相結合；

 （四）堅持民主性、科學性。



 第六條 制定規(guī)章所需經費，應當納入市財政年度預算。



 第七條 市人民政府法制局是本市規(guī)章制定工作的主管部門，組織編制市人民政府規(guī)章制定規(guī)劃、計劃，審查規(guī)章草案，負責規(guī)章制定過程中的協(xié)調工作，以及規(guī)章的清理和匯編工作。




 第二章 規(guī)劃和計劃





 第八條 本市各政黨、人民團體的市級機關，區(qū)、縣（市）人民政府和市人民政府工作部門，可以根據(jù)國民經濟、社會發(fā)展的需要，向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。

 制定規(guī)章的建議，以書面形式報送市人民政府法制局。

 本市的其他組織、個人，也可以向市人民政府提出制定規(guī)章的倡議。

 制定規(guī)章的倡議，以書面形式向區(qū)、縣（市）人民政府或市人民政府工作部門提出，也可以直接向市人民政府法制局提出。收到制定規(guī)章的倡議的機關，應當研究是否采納并答復倡議人。



 第九條 制定規(guī)章的建議或倡議，應當包括規(guī)章的名稱，制定的理由、依據(jù)等內容。



 第十條 市人民政府法制局負責對制定規(guī)章建議或倡議組織研究論證，提出規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃草案，報市人民政府批準后，以市人民政府文件的形式發(fā)布。



 第十一條 規(guī)章制定規(guī)劃和年度計劃，由市人民政府法制局組織實施。



 第十二條 市人民政府工作部門需要追加制定規(guī)章題目或撤銷已列入規(guī)劃或計劃的規(guī)章題目、變動提報時間的，應當提出書面報告，說明理由，經市人民政府法制局審查同意，報市人民政府批準后進行調整。

 市人民政府法制局也可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提出調整規(guī)章制定規(guī)劃和計劃的報告。




 第三章 起草





 第十三條 規(guī)章的起草由規(guī)劃或年度計劃確定的部門承擔。起草部門應當成立起草小組，確定一名負責人負責起草工作。

 規(guī)章的內容涉及不同部門管理職能的，應當由規(guī)劃或年度計劃中確定的主辦部門組織相關部門成立聯(lián)合起草小組。

 根據(jù)需要，市人民政府法制局也可以組織規(guī)章的起草工作。

 起草小組或聯(lián)合起草小組應當組織有關專家論證或參與起草工作。



 第十四條 起草的規(guī)章，應當包括下列內容：

 （一）制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門；

 （二）權利、義務等具體規(guī)范；

 （三）違反規(guī)章的責任、施行日期；

 （四）其他需要規(guī)定的內容。

 起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應當在規(guī)章草案中寫明。



 第十五條 規(guī)章的內容用條文表述，每條可分款、項、目，款另起一行不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字。規(guī)章條文較多的，可以分章。

 起草規(guī)章，應當符合立法技術要求，結構嚴謹，條理清楚，層次分明，用詞準確、簡明。



 第十六條 起草規(guī)章，不得與法律、法規(guī)相抵觸，并與我市已頒布的有關規(guī)章相銜接。對某一事項作出與已頒布規(guī)章的規(guī)定不一致時，應當在上報規(guī)章草案時說明情況和理由。



 第十七條 起草部門擬定草案后，應當書面征求與規(guī)章草案有關部門的意見。被征求意見的部門應當在規(guī)定的時間內提出意見，經部門負責人簽署意見并加蓋公章后回復起草部門。

 起草部門擬定與群眾利益密切相關的重要規(guī)章草案，應當召開座談會或用其他方式征求管理相對人的意見，并請有關專家進行咨詢論證。



 第十八條 規(guī)章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部門應當事先向市人民政府專題請示，經批準后再寫入規(guī)章草案。



 第十九條 起草部門向市人民政府報送的規(guī)章草案，應當經部門負責人集體討論。幾個部門聯(lián)合起草的規(guī)章草案，應當經牽頭起草部門負責人集體討論，主要負責人審定后，轉有關部門主要負責人會簽。



 第二十條 起草部門應當按規(guī)章制度計劃確定的時間向市人民政府報送規(guī)章草案。報送規(guī)章草案，主要包括下列文件：

 （一）由部門主要負責人審簽或會簽并加蓋公章的提請發(fā)布規(guī)章草案的正式文件10份；

 （二）規(guī)章草案25份；

 （三）起草說明（包括起草規(guī)章的必要性、主要依據(jù)，規(guī)章的主要內容、重要條款的說明，規(guī)章的起草過程、協(xié)調情況，以及其他需要說明的問題）25份；

 （四）有關部門提出修改意見和有關專家的意見各1份；

 （五）依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件一式25份；

 （六）需要報送的其他材料。

 起草部門報送的規(guī)章草案，由市人民政府法制局直接受理。



 第四章 審查





 第二十一條 市人民政府法制局對報送審核的規(guī)章草案，按下列規(guī)定進行審查：

 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

 （二）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針、政策；

 （三）是否符合本市改革和發(fā)展的實際需要；

 （四）結構、條文和法律用語是否合適準確。



 第二十二條 市人民政府法制局對規(guī)章草案進行審查后，符合起草規(guī)定的，可以書面形式征求區(qū)、縣（市）人民政府和有關部門的意見；對不符合起草規(guī)定的，退回起草部門進行修改、補充。

 起草報送的規(guī)章草案因情況發(fā)生變化可暫緩制定的，市人民政府法制局應當提出處理意見，報市人民政府批準后，退回起草部門。



 第二十三條 區(qū)、縣（市）人民政府和有關部門接到市人民政府法制局下發(fā)的規(guī)章草案征求意見稿，應當認真研究，提出修改意見，經部門主要負責人簽署意見并加蓋公章后，按時間要求退回市人民政府法制局。逾期不退回的，視為無意見。



 第二十四條 對涉及公民切身利益的重要規(guī)章，市人民政府法制局應當征求有關方面的專家學者和管理相對人的意見。

 規(guī)章內容涉及全市公民的，市人民政府法制局報請市人民政府同意后，可將規(guī)章草案提交公民進行討論。



 第二十五條 市人民政府法制局接到區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府有關部門退回的修改意見后，應當依據(jù)法律、法規(guī)，對規(guī)章草案進行審核修改。必要時，可進一步征求起草部門主要負責人意見。




 第五章 協(xié)調





 第二十六條 對規(guī)章草案征求意見過程中出現(xiàn)的分歧意見，由市人民政府法制局組織有關部門協(xié)調。經協(xié)調達不成一致意見的，由市人民政府法制局提出處理意見，報請市人民政府領導協(xié)調。經市人民政府領導協(xié)調仍達不成一致意見的，主持協(xié)調的領導應當提出裁決意見，報請市人民政府常務會議或全體會議決定。



 第二十七條 有關部門接到市人民政府法制局協(xié)調規(guī)章草案會議通知后，應當準備本部門的意見，屆時由本部門領導或指派能代表本部門意見的人員出席會議陳述意見。



 第二十八條 經市人民政府法制局或經市人民政府領導協(xié)調修改后的規(guī)章草案，由起草部門印制若干份報請市人民政府審批。



 第二十九條 市人民政府法制局應當對規(guī)章草案提出書面審查報告，呈報市人民政府。




 第六章 審批和發(fā)布





 第三十條 市人民政府審批規(guī)章，應當經市人民政府常務會議決定。對涉及全局性的重要規(guī)章，應當經市人民政府全體會議討論決定。



 第三十一條 市人民政府常務會議或全體會議討論規(guī)章草案，市人民政府法制局負責人應當作審查報告，起草部門主要負責人應當作規(guī)章草案的說明，并宣讀規(guī)章草案的全文，由常務會議或全體會議的組成人員進行討論。



 第三十二條 起草規(guī)章的部門或市人民政府法制局的負責人，對會議討論中提出的詢問負責解釋，說明情況。



 第三十三條 經市人民政府常務會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽發(fā)，也可以由經市長授權的副市長簽發(fā)。



 第三十四條 規(guī)章以市人民政府令的形式發(fā)布。



 第三十五條 經市長簽發(fā)的規(guī)章，由市人民政府指定的報刊公布。必要時，也可以召開新聞發(fā)布會公布。



 第三十六條 規(guī)章發(fā)布后，應當報送省人民政府、國務院和市人民代表大會常務委員會備案。



 第三十七條 市人民政府法制局負責按年度匯編規(guī)章。




 第七章 解釋修改和廢止





 第三十八條 規(guī)章條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由市人民政府法制局提出意見，經市人民政府批準后發(fā)布。

 屬于規(guī)章施行中的具體問題，由規(guī)章中確定的主管部門提出意見，經市人民政府法制局審核后予以解釋。



 第三十九條 規(guī)章的修改和廢止，依照規(guī)章制定程序辦理。




 第八章 附則



 第四十條 由市人民政府負責擬定的地方性法規(guī)草案，依照本規(guī)定執(zhí)行，其他重要的規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 本規(guī)定由市人民政府法制局負責解釋。



 第四十二條 本規(guī)定自1996年3月20日起施行。市人民政府辦公廳1985年7月20日印發(fā)的《哈爾濱市人民政府辦公廳關于法規(guī)規(guī)章起草程序的規(guī)定》同時廢止。