• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】省政府令第11號
• 【發(fā)布日期】2001-09-27
• 【生效日期】2001-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

黑龍江省人民政府令
 
（第11號）
 《黑龍江省持證執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)定》業(yè)經(jīng)2001年9月24日省人民政府第73次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年10月1日起施行。



 省長 宋法棠

 2001年9月27日



 黑龍江持證執(zhí)法和監(jiān)督規(guī)定





 第一條 為了提高行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍的法律素質(zhì)，加強對持證執(zhí)法和持證監(jiān)督活動的規(guī)范和管理，促進行政執(zhí)法單位依法行使職權(quán)，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法單位包括：各級人民政府（含其依法設立的派出機關(guān)，下同）；縣級以上人民政府所屬的依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門和實行垂直領(lǐng)導的部門（含各部門依法設立的派出機構(gòu)，以下簡稱行政執(zhí)法部門）；法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及行政機關(guān)依法委托執(zhí)法的單位。

 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法證件，是表示行政執(zhí)法人員依法有權(quán)對一定范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織實施行政管理的資格證明。

 本規(guī)定所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，是表示行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法有權(quán)對一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督檢查的資格證明。



 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)所有行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人及其所在單位，均應執(zhí)行本規(guī)定。



 第四條 行政執(zhí)法證件的持證人，必須是符合《條例》第九條規(guī)定的行政執(zhí)法人員，并按照本規(guī)定通過法律培訓考試。

 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人，必須是縣級以上各級人民政府負責法制工作的機構(gòu)和各行政執(zhí)法部門負責法制工作的機構(gòu)（以下分別簡稱政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)）中從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)督人員），并按照本規(guī)定通過法律培訓考試。



 第五條 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人在取得證件之前，應當接受綜合法律培訓和專業(yè)法律培訓；在有關(guān)行政執(zhí)法和層級監(jiān)督方面的重要法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，應當參加相應的法律知識培訓。

 綜合法律培訓的內(nèi)容，包括對各類行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員普遍適用的綜合規(guī)范行政執(zhí)法、促進依法行政方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務知識，具體內(nèi)容和培訓教材由省政府法制機構(gòu)統(tǒng)一確定；專業(yè)法律培訓的內(nèi)容，包括從事部門及崗位行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督所必須掌握的有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務知識，具體內(nèi)容及培訓教材分別由有關(guān)省級行政執(zhí)法部門提出，報省政府法制機構(gòu)確認。



 第六條 綜合法律培訓和專業(yè)法律培訓采取以下辦法：

 （一）對行政執(zhí)法監(jiān)督人員的綜合法律培訓，由省政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織，各市（行署）、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)和有關(guān)省級行政執(zhí)法部門予以配合。

 （二）對縣級以上行政執(zhí)法部門中的行政執(zhí)法監(jiān)督人員的專業(yè)法律培訓，由有關(guān)省級行政執(zhí)法部門分別組織，省政府法制機構(gòu)負責督促指導。

 （三）對省級行政執(zhí)法人員的綜合法律培訓，由省政府法制機構(gòu)統(tǒng)一機構(gòu)；對市（行署）以下各級行政執(zhí)法人員的綜合法律培訓，由市（行署）政府法制機構(gòu)或者其認可的縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織，上級政府法制機構(gòu)負責督促指導。

 （四）對各級行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律培訓，由有關(guān)省級行政執(zhí)法部門或者其認可的市（行署）、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門分別組織，上級行政執(zhí)法部門和同級政府法制機構(gòu)負責督促指導。組織培訓的部門應當將培訓計劃報負責督促指導的機關(guān)備案。

 （五）對國家和省實行垂直領(lǐng)導的行政執(zhí)法部門中的行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的綜合法律培訓和專業(yè)法律培訓，由省政府法制機構(gòu)會同有關(guān)省級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一組織。

 省級行政執(zhí)法部門根據(jù)需要，會同省政府法制機構(gòu)對前款規(guī)定的有關(guān)法律培訓作出統(tǒng)一安排的，從其安排。



 第七條 經(jīng)過綜合法律培訓和專業(yè)法律培訓的人員必須參加相應的考試，試題題庫分別由省政府法制機構(gòu)和省級有關(guān)行政執(zhí)法部門負責編制。具有規(guī)章制定權(quán)的市的政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定對題庫中的有關(guān)內(nèi)容予以補充。

 法律培訓考試由組織培訓的機關(guān)負責，對有關(guān)法律培訓負責督促指導的機關(guān)予以監(jiān)督。



 第八條 參加法律培訓考試合格的，由組織培訓的機關(guān)頒發(fā)培訓合格證書。綜合法律培訓和專業(yè)法律培訓合格證書，分別由省政府法制機構(gòu)和有關(guān)省級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一印制。

 取得綜合法律培訓和專業(yè)法律培訓合格證書的人員，由其所在單位出具其符合本規(guī)定第四條規(guī)定資格的證明文件，向發(fā)證機關(guān)申請辦理相應的行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。市（行署）以下行政執(zhí)法部門對本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督人員出具的證明文件，須加蓋本級政府法制機構(gòu)的印章。

 經(jīng)過法律培訓考試不合格的，可以補考一次。經(jīng)補考仍不合格或者未按照規(guī)定參加法律培訓考試的人員，不予頒發(fā)培訓合格證書，并由組織培訓的機關(guān)向其所在單位提出其不適宜從事行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督工作的建議。



 第九條 按照《條例》的規(guī)定由省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，由省政府法制機構(gòu)代省人民政府統(tǒng)一印制，以縣級以上人民政府的名義頒發(fā)，具體事宜由本級政府法制機構(gòu)按照本條第二款、第三款的規(guī)定辦理。

 對行政執(zhí)法監(jiān)督人員、省級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員以及國家和省實行垂直領(lǐng)導的部門的各級行政執(zhí)法人員的證件頒發(fā)，由省政府法制機構(gòu)負責；對其他行政執(zhí)法人員的證件頒發(fā)，由其所在市（行署）、縣（市）政府法制機構(gòu)分級負責，經(jīng)市（行署）政府法制機構(gòu)同意，市（行署）轄區(qū)政府法制機構(gòu)可以負責本區(qū)行政執(zhí)法人員的證件頒發(fā)工作。

 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件由發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一編號、注冊，加蓋本級人民政府證件專用鋼印。



 第十條 國家實行垂直領(lǐng)導的部門的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的，從其規(guī)定，但持證人員所在單位應當將國家統(tǒng)一規(guī)定的證件樣本、持證人員的基本情況、證件編號和反映其法律培訓狀況的有效證明等資料向本級政府法制機構(gòu)備案。經(jīng)備案審查，持證人員的法律培訓狀況不符合本規(guī)定的，應當按照本規(guī)定參加法律培訓考試。

 省以下實行垂直領(lǐng)導的部門的行政執(zhí)法人員按照本規(guī)定第九條第二款的規(guī)定取得行政執(zhí)法證件后，其所在市（行署）、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門應當將持證人員的基本情況書面通知本級政府法制機構(gòu)。

 市（行署）以下行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督人員按照本規(guī)定第九條第二款的規(guī)定取得行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件后，其所在部門應當持證件人員的基本情況書面通知本級政府法制機構(gòu)和上級行政執(zhí)法部門。



 第十一條 對行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件實行年度檢驗。持證人員所在單位應當按照省政府法制機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)定，將證件報送發(fā)證機關(guān)檢驗。持證人員的法律素質(zhì)狀況及其參加規(guī)定的法律知識培訓、考試的情況，應當作為年度檢驗的一項重要內(nèi)容。

 按照本規(guī)定第十條第一款的規(guī)定取得的行政執(zhí)法證件，由有關(guān)省級行政執(zhí)法部門報送省政府法制機構(gòu)進行年度檢驗。

 年度檢驗工作在每年4月30日前結(jié)束。逾期未按照規(guī)定檢驗或者經(jīng)檢驗注銷的證件一律失效。



 第十二條 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件遺失，應當聲明作廢，由持證人員所在單位向發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。

 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法檢查證件損壞或者持證人員情況發(fā)生變化需要換發(fā)證件的，由持證人員所在單位出具證明，申請發(fā)證機關(guān)予以更換。

 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人因離職、調(diào)動或者其他情況不符合持證條件的，其所在單位應當收回其證件，交還發(fā)證機關(guān)。



 第十三條 各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門，有權(quán)根據(jù)《條例》和本規(guī)定，對層級監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法證件的持證人進行相應的法律素質(zhì)測試。試題從本規(guī)定第七條第一款規(guī)定的題庫中抽取。經(jīng)法律素質(zhì)測試不合格的人員，應當暫扣其行政執(zhí)法證件，并通知其所在單位安排其離崗參加必要的法律培訓，經(jīng)法律培訓考試合格后方可再次持證上崗。



 第十四條 行政執(zhí)法證件的持證人有下列行為之一的，由《條例》規(guī)定的具有層級監(jiān)督權(quán)的政府法制機構(gòu)或者行政執(zhí)法部門責令改正、給予批評教育，并可暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并按照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人員的行政責任：

 （一）實施調(diào)查、檢查或者行政處罰時，不主動出示符合《條例》規(guī)定的行政執(zhí)法證件表明身份的；

 （二）打、罵行政管理相對人或者有其他不文明執(zhí)法行為造成不良影響的；

 （三）超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的；

 （四）不依法履行或者拖延履行法定職責的；

 （五）因故意或者過去導致行政執(zhí)法行為違法，給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

 （六）利用行政執(zhí)法證件謀取私利或者從事違法活動的；

 （七）持有的行政執(zhí)法證件無效、與本人身份不符或者將證件交給他人使用的；

 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違紀行為。

 公民、法人或者其他組織能夠提供證明行政執(zhí)法人員執(zhí)法時有前款規(guī)定情形的，可以提請前款規(guī)定的機關(guān)依法處理。



 第十五條 行政執(zhí)法檢查證件的持證人，有權(quán)在《條例》規(guī)定的層級監(jiān)督范圍內(nèi)，采取下列監(jiān)督方式和手段：

 （一）依法檢查或者調(diào)查行政執(zhí)法資格、依據(jù)、內(nèi)容、程序的合法性和適當性，并當場制止、糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋?
 （二）調(diào)閱、審查被檢查單位的有關(guān)執(zhí)法檔案、卷宗、文件或者資料；

 （三）責令被檢查單位及其行政執(zhí)法人員履行法定職責或者落實有關(guān)層級監(jiān)督工作制度；

 （四）對行政執(zhí)法人員進行法律素質(zhì)測試；

 （五）暫扣行政執(zhí)法證件，并報所屬的監(jiān)督機關(guān)確定扣證期限；

 （六）行使《條例》、省政府有關(guān)規(guī)章以及監(jiān)督機關(guān)賦予的其他職權(quán)。

 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人履行前款規(guī)定的監(jiān)督職責時，應當主動出示證件；除對當場發(fā)現(xiàn)并及時糾正的執(zhí)法違法行為進行檢查糾正外，不得少于2人；被檢查單位和人員應當予以配合。



 第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人不依法履行監(jiān)督職責，利用證件謀取私利或者干擾正當?shù)男姓?zhí)法活動，違法實施監(jiān)督或者存在其他違法違紀問題，以及持有的證件無效或者與本人身份不符的，由《條例》規(guī)定的具有層級監(jiān)督權(quán)的機關(guān)暫扣其證件，并報發(fā)證機關(guān)備案；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)收繳其證件，并按照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人員的行政責任。



 第十七條 對行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的持證人暫扣證件的期限為15日以上6個月以下。暫扣證件的機關(guān)應當于扣證之日起3日內(nèi)書面通知持證人員所在單位，并抄報發(fā)證機關(guān)。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在被暫扣證件期間，不得從事行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

 需要收繳證件的，由暫扣證件的機關(guān)提請發(fā)證機關(guān)決定。發(fā)證機關(guān)應當作出決定之日起3日內(nèi)書面通知持證人員所在單位和暫扣證件機關(guān)。被收繳證件人員應當調(diào)離相應崗位。



 第十八條 違反本規(guī)定，不組織有關(guān)人員參加法律培訓，濫發(fā)培訓合格證書，以及違法印刷、發(fā)放和不依法使用行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的，由《條例》規(guī)定的具有層級監(jiān)督權(quán)的政府法制機構(gòu)或者行政執(zhí)法部門下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責令限期糾正，并可給予通報批評；拒不糾正或者情節(jié)嚴重的，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人員的行政責任。



 第十九條 行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的發(fā)證機關(guān)，應當建立持證人員的法律培訓檔案，并對本行政區(qū)域內(nèi)的證件檔案實行微機聯(lián)網(wǎng)和規(guī)范化管理。



 第二十條 本規(guī)定由省政府法制機構(gòu)責任組織實施。各市（行署）、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)和省級行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)分別在本級政府和本部門的領(lǐng)導下，負責本規(guī)定在本行政區(qū)域和本系統(tǒng)的組織實施。



 第二十一條 本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”，均含本數(shù)、本級在內(nèi)。



 第二十二條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行。1995年3月20日黑龍江省人民政府令第2號發(fā)布的《黑龍江省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》同時廢止。

 各級行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員依照本規(guī)定正式實行持政執(zhí)法和持證監(jiān)督的時間，由省、市（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府分級公告確定。自縣級以上人民政府公告之日起，公告范圍內(nèi)未按照《條例》和本規(guī)定通過法律培訓考試并取得行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的人員，一律不得從事行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作；原經(jīng)各級政府及其法制機構(gòu)頒發(fā)的行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件同時失效。