• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[2001]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-17
• 【生效日期】2001-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 抓好國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困工作的通知

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 抓好國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困工作的通知
 
（浙政發(fā)〔2001〕59號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 今年以來，我省國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，但是，國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困的基礎(chǔ)還不牢固，扭虧脫困的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，提高整體素質(zhì)，現(xiàn)就進(jìn)一步抓好國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困工作通知如下：



 一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)扭虧脫困工作的緊迫感

 去年，我省國(guó)有大中型虧損企業(yè)在全國(guó)率先完成了三年改革脫困任務(wù)，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得了階段性成果。但從動(dòng)態(tài)看，國(guó)有大中型企業(yè)虧損情況仍不容樂觀。至今年6月末，全省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)虧損面達(dá)34．7％，比去年同期增加5。4個(gè)百分點(diǎn)；虧損額達(dá)4．25億元，同比增虧1．13億元。

 國(guó)有大中型企業(yè)虧損的主要特點(diǎn)是：新虧損企業(yè)和增虧企業(yè)增多，在104家虧損的國(guó)有大中型企業(yè)中增虧的占75％，其中新增虧損企業(yè)占三分之一；完成脫困目標(biāo)的183家企業(yè)中有10家出現(xiàn)返虧；虧損總額不大，但虧損企業(yè)數(shù)不少，虧損企業(yè)的地區(qū)分布面較廣；虧損企業(yè)主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

 國(guó)有大中型企業(yè)虧損的原因，主要是企業(yè)機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和問題的集中反映。具體表現(xiàn)在：企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營(yíng)不善，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)在改組改制過程中處理歷年潛虧，造成賬面虧損大量增加；受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)波動(dòng)、原材料價(jià)格上漲的影響；部分中央屬、省屬企業(yè)改革滯后，機(jī)制不活，后勁不足。另外，還有部分企業(yè)由于政策性、季節(jié)性原因造成虧損。

 今年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩對(duì)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，下半年已呈現(xiàn)出進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)；隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨廣泛和激烈，國(guó)有大中型虧損企業(yè)的生存和發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困的緊迫感。要以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，繼續(xù)花大力氣抓好國(guó)有大中型企業(yè)的扭虧脫困工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性領(lǐng)域中的控制力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。



 二、明確目標(biāo)和重點(diǎn)，努力降低虧損面、減少虧損額

 （一）國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困的工作目標(biāo)是：到今年底，爭(zhēng)取將現(xiàn)有的虧損企業(yè)減少三分之一左右，遏制虧損額的上升，控制新虧損企業(yè)的增加；國(guó)有大中型企業(yè)整體狀況進(jìn)一步得到改善，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

 （二）國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困工作的重點(diǎn)是：從地區(qū)分布看，主要是杭州市、寧波市、湖州市和舟山市；從隸屬關(guān)系看，主要是市屬、省屬和中央屬企業(yè)；從虧損數(shù)額看，主要是虧損額占全省國(guó)有大中型企業(yè)虧損總額50％以上的舟山海洋漁業(yè)公司等16家虧損大戶。

 （三）國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困工作的原則是：抓重點(diǎn)虧損企業(yè)和抓面上一般虧損企業(yè)相結(jié)合；按《破產(chǎn)法》破產(chǎn)和利用國(guó)家政策實(shí)施破產(chǎn)相結(jié)合；抓虧損企業(yè)改革脫困和支持有市場(chǎng)有效益企業(yè)的增產(chǎn)、增銷、增效相結(jié)合。



 三、采取有效措施，堅(jiān)持不懈地抓好扭虧脫困工作

 （一）進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。各地、各有關(guān)部門要以改革的思路抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)從沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，積極爭(zhēng)取并用足用好國(guó)家鼓勵(lì)兼并破產(chǎn)的政策；對(duì)一些長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望，又難以列入國(guó)家核銷呆壞賬準(zhǔn)備金計(jì)劃的企業(yè)，要下決心按照《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。要正確引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)有大中型虧損企業(yè)的兼并重組。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革為重點(diǎn)的企業(yè)改革。采取有效措施，加大國(guó)有虧損小企業(yè)的改革脫困力度。

 （二）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。對(duì)已完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的企業(yè)，要引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)范和完善
公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有利于企業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)、人事、分配制度，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

 （三）強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高管理水平。企業(yè)要制定符合自身實(shí)際和市場(chǎng)要求的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，實(shí)行科學(xué)決策。要抓好成本、資金和質(zhì)量管理。積極借鑒和推廣“成本倒逼法”、大宗原材料和設(shè)備“比價(jià)采購(gòu)”等管理方法，努力降低生產(chǎn)成本；加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，大力壓縮產(chǎn)成品資金和應(yīng)收款占用，提高資金使用效率；堅(jiān)持質(zhì)量第一，抓好全員全過程的質(zhì)量管理。

 （四）加快技改步伐，增強(qiáng)企業(yè)自我扭虧發(fā)展的能力。各地、各有關(guān)部門要支持有希望扭虧脫困的企業(yè)上一些產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的“短、平、快”技改項(xiàng)目；支持企業(yè)盈利產(chǎn)品的增產(chǎn)、增銷；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)加大技改力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和自我扭虧發(fā)展的能力。

 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)扭虧脫困創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)政府要高度重視國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困工作，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。扭虧脫困任務(wù)較重的地區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要有專人負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，對(duì)虧損大戶要制定好扭虧脫困方案，集中力量，采取一廠一策的辦法，逐個(gè)予以解決。要落實(shí)扭虧脫困工作責(zé)任，確保省與各市簽訂的扭虧脫困責(zé)任書任務(wù)的完成。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、體改、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源和金融等部門，要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)做好國(guó)有大中型企業(yè)扭虧脫困的各項(xiàng)工作，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。省各有關(guān)部門和單位要把所屬企業(yè)的改革工作提到重要議事日程，加快企業(yè)改革步伐。各級(jí)政府和有關(guān)部門都要積極支持省屬及中央屬企業(yè)的改革脫困工作，盡可能地為這部分企業(yè)的改革脫困提供條件。要制止企業(yè)改制中權(quán)證變遷、過戶費(fèi)用過高等不合理收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。督促已改制為非國(guó)有和非國(guó)有控股的企業(yè)及時(shí)辦理工商登記變更手續(xù)。



 浙江省人民政府

 二00一年九月十七日