• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-03
• 【生效日期】2001-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知
 
（豫政辦〔2001〕89號(hào)二00一年九月三日）
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議和《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕59號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我省整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

 自2001年4月全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作開展以來(lái)，我省以互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（主要是“網(wǎng)吧”）專項(xiàng)整治為突破口，大力開展文化市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電子游戲廳、音像市場(chǎng)中的色情內(nèi)容、賭博活動(dòng)，以及盜版制品等問(wèn)題得到了初步遏制，文化市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)。但是，文化市場(chǎng)仍存在著混亂現(xiàn)象，一些內(nèi)容低級(jí)庸俗、愚昧迷信，甚至一些暴力、淫穢、反動(dòng)的文化產(chǎn)品仍有流傳，非法印刷等違法違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了市場(chǎng)秩序和改革開放，影響社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重危害青少年的身心健康，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，必須進(jìn)一步進(jìn)行整頓和規(guī)范。

 文化市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，既是鞏固我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，進(jìn)一步樹立良好形象的重大舉措，也是全面推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及全省人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，都具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的重要性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2001〕59號(hào)文件和全國(guó)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議精神，從努力發(fā)展中國(guó)先進(jìn)文化，凈化社會(huì)環(huán)境，保證青少年健康成長(zhǎng)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入開展整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作，努力實(shí)現(xiàn)全省文化市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。



 二、突出重點(diǎn)，明確分工

 整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。當(dāng)前，首先要重點(diǎn)抓住那些直接關(guān)系人民群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，加大整治力度，務(wù)求取得實(shí)效，帶動(dòng)全省整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作的全面開展、穩(wěn)步推進(jìn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，這次整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)如下：

 （一）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所

 嚴(yán)厲查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。繼續(xù)對(duì)非節(jié)假日準(zhǔn)許未成年人進(jìn)入有不健康內(nèi)容的電子游戲，以及從事違法犯罪活動(dòng)等突出問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)整治。在前一階段專項(xiàng)整治中經(jīng)過(guò)審查合格并重新審核登記、已依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，要嚴(yán)格執(zhí)行《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，守法經(jīng)營(yíng)；對(duì)未通過(guò)重新審核、未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在擅自營(yíng)業(yè)的，要依法查處和取締，并立即切斷其接人線路。整頓期間停止審批新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。整頓工作結(jié)束后要控制總量，從嚴(yán)審批。要加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)和法規(guī)觀念，引導(dǎo)他們開設(shè)連鎖店、聯(lián)營(yíng)店，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)學(xué)校、青少年宮等機(jī)構(gòu)開設(shè)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，讓廣大中小學(xué)生在教師、輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下上網(wǎng)，形成自覺(jué)守法、健康上網(wǎng)的良好風(fēng)氣。

 此項(xiàng)工作由省通信管理局會(huì)同省公安廳、文化廳、工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)。

 （二）整頓電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

 繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕44號(hào)），清理和取締無(wú)證照或證照不全的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，堅(jiān)決遏制非法電子游戲活動(dòng)的回潮。一律停止審批新的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。嚴(yán)厲打擊電子游戲違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決銷毀違法電子游戲機(jī)型、機(jī)種，把城市居民區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)作為檢查重點(diǎn)，依法查處各類違法活動(dòng)。

 此項(xiàng)工作由省文化廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)。

 （三）整頓歌舞娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所

 依照國(guó)務(wù)院《
娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《河南省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》精神，對(duì)無(wú)證照或證照不全，硬件設(shè)施、消防安全、經(jīng)營(yíng)人員不合格，以及其他嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所要堅(jiān)決取締；對(duì)在以前專項(xiàng)整治中已被取締或需要整改而以停代整躲避檢查，或改頭換面暗中經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所要嚴(yán)肅查處；要認(rèn)真檢查各地有無(wú)違反規(guī)定繼續(xù)審批新的歌舞娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所情況，是否做到嚴(yán)格把關(guān)，壓縮總量；要嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象以及“陪侍”等變相賣淫活動(dòng)。

 此項(xiàng)工作由省公安廳會(huì)同省監(jiān)察廳、文化廳、工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)。

 （四）整頓音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

 2001年底前全部關(guān)閉以出租、招商方式經(jīng)營(yíng)音像制品的場(chǎng)所。壓縮淘汰一批規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)混亂、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的音像制品零售、出租單位，停止審批并繼續(xù)壓減錄像放映場(chǎng)所，堅(jiān)決取締無(wú)證照或證照不全的錄像放映場(chǎng)所。依法嚴(yán)厲打擊反動(dòng)、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)查處游商和無(wú)證經(jīng)營(yíng)音像制品或利用網(wǎng)絡(luò)銷售非法音像制品的行為。整頓期間停止審批音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營(yíng)單位。在整頓和規(guī)范的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)音像制品集中配送，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，努力提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率。

 此項(xiàng)工作由省文化廳會(huì)同省公安廳、工商行政管理局、新聞出版局等部門負(fù)責(zé)。

 （五）整頓出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)

 對(duì)出版物和軟件經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面清查，取締和關(guān)閉無(wú)證照或證照不全的出版物（含光盤，下同）以及計(jì)算機(jī)軟件銷售網(wǎng)點(diǎn)；加大對(duì)城市街頭和社區(qū)非法游商的查處力度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等交通樞紐的檢查，徹底清查收繳各種載體的各類非法出版物和盜版軟件。重點(diǎn)查繳政治性非法出版物和淫穢色情、宣揚(yáng)封建迷信、偽科學(xué)以及侵權(quán)盜版的非法出版物；加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)校周邊地區(qū)和城鄉(xiāng)集市非法出版物攤點(diǎn)的集中清理，防止其成為新的非法出版物集散地；要堅(jiān)決打擊制售各種非法出版物和盜版軟件的不法團(tuán)伙，端掉其制作、儲(chǔ)運(yùn)窩點(diǎn)，搗毀其地下發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。對(duì)銷售非法出版物和盜版軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，嚴(yán)防各類非法出版物在網(wǎng)上傳播。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要帶頭使用正版計(jì)算機(jī)軟件。

 此項(xiàng)工作由省新聞出版局（省版權(quán)局）會(huì)同省公安廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、文化廳、鄭州海關(guān)、省工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)。

 （六）整頓和規(guī)范印刷業(yè)

 對(duì)無(wú)證無(wú)照從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的印刷廠點(diǎn)要堅(jiān)決取締，沒(méi)收其專用工具及印刷設(shè)備。對(duì)證照不全但經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范、設(shè)備工藝比較先進(jìn)，人員素質(zhì)較好，從未從事過(guò)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的印刷企業(yè)，要責(zé)令進(jìn)行整改、限期補(bǔ)齊證照。從嚴(yán)從重查處非法翻印境外政治性出版物和含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容以及國(guó)家明令禁止印刷的其他內(nèi)容出版物的行為。嚴(yán)肅查處盜印工具書、教學(xué)用書和其他暢銷書以及偽造票證、證件，印制假冒商標(biāo)、包裝裝潢材料、廣告宣傳品的活動(dòng)。加大辦案力度，追源頭、查流向，打擊犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)懲首惡分子和慣犯，徹底摧毀地下印刷網(wǎng)絡(luò)。抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的整治，重點(diǎn)整治非法印刷大案要案多發(fā)地區(qū)和無(wú)證照或證照不全的印刷廠點(diǎn)密集的地區(qū)，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部租用企業(yè)廠房、民房和其他隱蔽場(chǎng)所從事非法印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廠點(diǎn)。調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構(gòu)，合理控制總量，使印刷企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的狀況得到明顯改變。

 此項(xiàng)工作由省新聞出版局會(huì)同省公安廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門負(fù)責(zé)。

 此外，還要做好文物市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作，重點(diǎn)打擊盜賣和走私文物行為，依法嚴(yán)懲犯罪分子。此項(xiàng)工作由省文化廳、文物管理局會(huì)同省公安廳、工商行政管理局等部門負(fù)責(zé)。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

 整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度較大。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照全國(guó)和全省的統(tǒng)一部署，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

 （一）各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省組織開展的6個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，要分別成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會(huì)議制度，由各專項(xiàng)整治牽頭部門一把手任組長(zhǎng)或召集人，牽頭單位和各配合單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，各有關(guān)部門要明確專人具體負(fù)責(zé)日常工作。

 （二）明確責(zé)任，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作要實(shí)行責(zé)任制。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)文化市場(chǎng)的整頓和規(guī)范，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定專項(xiàng)整治方案，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)。各配合單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。

 （三）加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以罰代刑現(xiàn)象。對(duì)于嚴(yán)重干擾文化市場(chǎng)秩序整頓工作的地方保護(hù)主義現(xiàn)象要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。要加大辦案力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案要依法從嚴(yán)查處，并在新聞媒體予以曝光，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)和輿論攻勢(shì)。要把整頓和規(guī)范結(jié)合起來(lái)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理，標(biāo)本兼治。

 （四）進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，自覺(jué)抵御腐朽文化的侵蝕，不斷完善文化市場(chǎng)秩序，鏟除腐朽文化賴以滋生的土壤，把文化場(chǎng)所變成傳播精神文明的場(chǎng)所。要通過(guò)新聞媒體公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)形成共同抵制、嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍。

 （五）加強(qiáng)督促檢查和信息溝通。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作的檢查、指導(dǎo)、督促和信息溝通，深入調(diào)查研究，總結(jié)整頓工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出解決新問(wèn)題的意見(jiàn)或建議，促進(jìn)全省文化市場(chǎng)健康發(fā)展。