• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[2001]88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-06
• 【生效日期】2001-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院第303號(hào)令的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院第303號(hào)令的意見(jiàn)
 
（內(nèi)政發(fā)〔2001〕88號(hào)2001年8月6日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

 為禁止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地區(qū)封鎖行為，破除地方保護(hù)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，今年4月，國(guó)務(wù)院以第303號(hào)令發(fā)布了《
關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。根據(jù)《規(guī)定》精神，5月初，我區(qū)組織開(kāi)展了打破地區(qū)封鎖專項(xiàng)治理工作。為把此項(xiàng)工作不斷引向深入，切實(shí)制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地區(qū)封鎖行為，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)打破地區(qū)封鎖工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，地區(qū)差距逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并在一些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了某些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，要想發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)地方保護(hù)；有的認(rèn)為，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，離不開(kāi)地區(qū)封鎖，等等。這種認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些地區(qū)程度不同地存在著地方保護(hù)和地區(qū)封鎖行為。客觀上講，地區(qū)封鎖行為是形成和建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系的大敵，是地方保護(hù)主義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，地方保護(hù)、地區(qū)封鎖行為不但不利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而且嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)地區(qū)封鎖行為的危害性，以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、凈化市場(chǎng)環(huán)境放在重要位置，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合，協(xié)同行為，按照《規(guī)定》精神和現(xiàn)行管理體制及職責(zé)分工，認(rèn)真組織開(kāi)展打破地區(qū)封鎖專項(xiàng)治理工作，為建立和完善全區(qū)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體制創(chuàng)造良好環(huán)境。



 二、認(rèn)真清理政府規(guī)章和行政文件，從源頭消除地區(qū)封鎖行為

 各地區(qū)、各部門應(yīng)按照自治區(qū)人民政府《整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作方案》（內(nèi)政傳發(fā)〔2001〕3號(hào)）、全區(qū)打破地區(qū)封鎖專項(xiàng)治理指揮部《破除地方保護(hù)清理地區(qū)封鎖文件工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）的要求，對(duì)照《規(guī)定》所列地區(qū)封鎖行為，對(duì)歷年來(lái)發(fā)布的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和行政文件進(jìn)行一次全面徹底的清理。

 自治區(qū)、盟市、旗縣政府部門負(fù)責(zé)清理本部門所發(fā)文件，盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)清理本級(jí)政府所發(fā)文件和政府規(guī)章。清理結(jié)果由盟行政公署、市人民政府匯總后（自治區(qū)人民政府各委、辦、廳、局直接上報(bào)），8月15日前報(bào)送全區(qū)打破地區(qū)封鎖專項(xiàng)治理工作指揮部（自治區(qū)人民政府法制辦公室），經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室研究整理后報(bào)告自治區(qū)人民政府。

 清理出涉及地區(qū)封鎖內(nèi)容的文件，屬于盟市、旗縣政府工作部門制發(fā)的，由本級(jí)人民政府改變成撤銷；本級(jí)人民政府不予改變或撤銷的，由上一級(jí)人民政府改變或撤銷；屬于旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)的，由上一級(jí)人民政府改變或撤銷；屬于旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)的，由上一級(jí)人民政府改變或撤銷；上一級(jí)人民政府不予改變或撤銷的，由自治區(qū)人民政府改變或撤銷；屬于盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)人民政府工作部門制發(fā)的，由自治區(qū)人民政府改變或撤銷。今年，各級(jí)人民政府及其工作部門制定行政文件，不得有實(shí)行地區(qū)封鎖或含有地區(qū)封鎖的內(nèi)容。自治區(qū)人民政府、呼和浩特市人民政府、包頭市人民政府制定規(guī)章和向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的地方性法規(guī)草案不應(yīng)有實(shí)行地區(qū)封鎖或含有地區(qū)封鎖的內(nèi)容。政府及其工作部門制發(fā)行政文件，均須本機(jī)關(guān)或本部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行行政文件備案審查制度。



 三、采取有效措施，加大工作力度，做好打破地區(qū)封鎖專項(xiàng)治理工作

 各級(jí)人民政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，按照《規(guī)定》要求以及自治區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，組織經(jīng)貿(mào)、工商、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格等行政部門對(duì)地區(qū)封鎖行為進(jìn)行查處。要加強(qiáng)部門間的配合，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)功能，加大對(duì)地區(qū)封鎖行為的查處力度，重點(diǎn)查處一批大案要案，做到一查到底，不留死角，為自治區(qū)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境。各地區(qū)、各部門案件查處情況應(yīng)通過(guò)精報(bào)形式及時(shí)報(bào)送自治區(qū)人民政府法制辦公室。

 各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)破除地區(qū)封鎖專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，把任務(wù)、責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到有關(guān)單位和個(gè)人，做到任務(wù)明確，責(zé)任明確。各級(jí)專項(xiàng)治理指揮部要根據(jù)專項(xiàng)治理工作各階段任務(wù)、目標(biāo)和《工作方案》的要求，有重點(diǎn)地開(kāi)展督查工作。對(duì)于違反《規(guī)定》實(shí)行地區(qū)封鎖或縱容、包庇地區(qū)封鎖的，或阻撓、干擾查處地區(qū)封鎖的，或接到舉報(bào)地區(qū)封鎖行為不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理的，或泄露檢舉人情況、報(bào)復(fù)陷害檢舉人的，要堅(jiān)決按照《規(guī)定》精神嚴(yán)肅處理。

 應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與專項(xiàng)治理工作。旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，設(shè)立地區(qū)封鎖舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱。受理舉報(bào)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄舉報(bào)內(nèi)容，并自接到舉報(bào)起3個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。自治區(qū)人民政府自接到報(bào)告或檢舉之日起5個(gè)工作日內(nèi)責(zé)成有關(guān)盟市、旗縣人民政府在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查處理工作，或自治區(qū)人民政府在30個(gè)工作日內(nèi)直接調(diào)查處理完畢。特殊情況下，調(diào)查處理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最多不超過(guò)30個(gè)工作日。