• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-08-03
• 【生效日期】2001-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳 關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知

湖南省人民政府辦公廳
 關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知
 
（湘政辦發(fā)〔2001〕28號）
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 今年二季度以來，各級各部門認真貫徹國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2001〕28號文件和省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發(fā)〔2001〕14號文件精神，及時調(diào)整農(nóng)村稅費改革工作部署，切實加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，取得了很大成績。目前，全省農(nóng)民負擔(dān)預(yù)算方案已審批結(jié)束，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡正陸續(xù)下發(fā)到戶。但是，一些地方在下達今年農(nóng)民負擔(dān)方案時，仍在向村、組和農(nóng)戶平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有的違反規(guī)定超項目超限額向農(nóng)民下達統(tǒng)籌提留額；有的地方和部門繼續(xù)向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派；有的基層干部強迫農(nóng)民出資出勞；還有的不執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔(dān)“八個禁止”和省委“七個嚴禁”的規(guī)定，仍在組織“工作組”、“小分隊”向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留費，個別地方已釀成嚴重后果。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2001〕42號文件精神，為切實減輕當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認識做好減負工作的重要性和緊迫性

 減輕農(nóng)民負擔(dān)既是黨在農(nóng)村的一項長期政策，又是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢發(fā)展的一項重要舉措。目前正在農(nóng)村開展“三個代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，讓農(nóng)民得到實惠，很大程度上需要體現(xiàn)在讓農(nóng)民負擔(dān)真正減下來，干群關(guān)系得到進一步改善。只有真正把各項減負政策落到實處，農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定才有保障。



 二、堅決執(zhí)行現(xiàn)行減負政策

 今年除實行農(nóng)村稅費改革試點的長沙縣、津市市、永興縣外，一律執(zhí)行現(xiàn)行稅負政策，要確保今年農(nóng)民的稅費負擔(dān)水平比上年有所下降。

 要嚴格依法征收農(nóng)業(yè)稅。除農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等一律依實計征，嚴禁按人口、按田畝平均攤派；農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)作物，在計征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時，要扣除已征農(nóng)業(yè)稅，不得重復(fù)征稅；工商其他各稅不得向務(wù)農(nóng)農(nóng)民分攤。

 要嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不超過上年農(nóng)民人均純收入5％，且不超過1997年絕對額和略低于上年負擔(dān)水平的規(guī)定。切實做好農(nóng)民負擔(dān)卡發(fā)放到戶工作，嚴格規(guī)范卡內(nèi)項目和填卡程序，防止層層增項加碼。農(nóng)技服務(wù)費、農(nóng)機服務(wù)費、牲畜防疫費等服務(wù)性收費和共同生產(chǎn)費一律不得填入農(nóng)民負擔(dān)卡，切實維護農(nóng)民負擔(dān)卡的嚴肅性，防止以共同生產(chǎn)費、統(tǒng)一服務(wù)費、以資代勞等名義，在統(tǒng)籌提留費之外亂開口子，變相增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)民依卡讓交，凡不給農(nóng)民發(fā)卡及卡外不合理負擔(dān)，農(nóng)民有權(quán)拒交。

 要堅決制止農(nóng)村“三亂”。農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)收費，要嚴格執(zhí)行省財政、物價和教育部門統(tǒng)一制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)實行“一費制”，并向社會公布；農(nóng)村教育事業(yè)費附加一律不得“隨讀代征”，取消一切形式的教育“口子費”；除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外，其它農(nóng)村教育集資、公路集資、電力電信集資、水利集資、衛(wèi)生院建設(shè)集資等一切集資和要農(nóng)民出錢出物出工的達標(biāo)升級活動一律禁止；堅決查處沒有法律法規(guī)依據(jù)的各種罰款和攤派行為。

 要全面實行政務(wù)公開和村務(wù)公開制度。各地都要建立政務(wù)服務(wù)中心。要清理和公開村級財務(wù)。

 要全面攤行涉農(nóng)價格和收費公示制。各級物價和減負部門要切實做好涉農(nóng)價格和收費公示制的規(guī)范管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在政府所在地和墟場等群眾集中的地方設(shè)立涉農(nóng)價格和收費公示牌，涉農(nóng)收費部門要在各自辦公地設(shè)立涉農(nóng)收費公示牌，村要在村務(wù)公開欄設(shè)立涉農(nóng)收費公示欄。要利用公示欄、公示牌等形式，把農(nóng)村重要的價格和收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機關(guān)、收費對象、監(jiān)督電話等予以公示。所有涉農(nóng)價格和收費公示牌、公示欄所公示的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等要由縣（市、區(qū)）物價局和減負辦統(tǒng)一審核。

 要嚴格執(zhí)行中央“八個禁止”和省委“七個嚴禁”規(guī)定，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在稅費收繳過程中，一方面要教育農(nóng)民群眾愛國家、愛集體，自覺履行應(yīng)盡義務(wù)，對合理負擔(dān)真正做到自覺交、主動交，對因受災(zāi)減產(chǎn)和特別困難交不起的農(nóng)戶，要及時做好稅費減免工作；另一方面，要嚴肅工作紀(jì)律，任何情況都不允許以任何形式組織“工作組”、“小分隊”到農(nóng)民家“撮谷、抬豬、搬家具”。

 切實做好農(nóng)村稅費改革試點縣（市）的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。長沙縣、津市市、永興縣作為我省農(nóng)村稅費改革試點縣（市），要嚴格按照中發(fā)〔2000〕7號、國發(fā)〔2001〕5號、國辦發(fā)〔2001〕28號和湘辦發(fā)〔2001〕14號等文件精神，積極穩(wěn)妥做好試點工作。計稅面積、計稅產(chǎn)量等要得到農(nóng)民的認可。在試點中，不得搞任何形式的集資攤派；不得將已取消的行政性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費；不得將“一事一議”變成固定性收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極參與試點工作，切實加強監(jiān)督檢查，確?！皽p輕、規(guī)范、穩(wěn)定”目標(biāo)的實現(xiàn)。要積極探索農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的新機制。



 三、精心組織部署全省農(nóng)民負擔(dān)專項檢查

 國務(wù)院今年6月至11月在全國范圍內(nèi)，集中對農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費、報刊攤派和達標(biāo)升級活動組織專項檢查。在國務(wù)院檢查驗收前，我省要認真組織自查自糾。

 對全省農(nóng)村中小學(xué)亂收費的自查自糾工作，由省教育廳按教育部的統(tǒng)一安排負責(zé)組織實施。自查內(nèi)容主要是查各地對中小學(xué)亂收費行為是否進行了全面清理、糾正和查處；省定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴格的執(zhí)行；中小學(xué)生的用書是否符合省定目錄；一切通過學(xué)校的代收費項目和“口子費”是否取消；農(nóng)村教育費附加是否“隨讀代征”；農(nóng)村學(xué)校危房改造集資是否嚴格按規(guī)定審批；地方政府和部門是否有向?qū)W校、教師亂收費、亂集資、亂攤派和平調(diào)、截留、挪用教育經(jīng)費問題。

 對全省農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費的自查自糾工作，由省物價局按國家計委的統(tǒng)一安排負擔(dān)組織實施，省計委、省水利廳、省農(nóng)電局配合。自查內(nèi)容主要是在農(nóng)網(wǎng)改造中有無亂集資、亂收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費，強制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費和搭車收費；有無強迫農(nóng)民購買電表或借校表為由向農(nóng)民多收費；有無超過省物價部門核定的限價亂漲價、亂攤變線損多收費；完成農(nóng)網(wǎng)改造的地方是否實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

 對全省報刊攤派的自查自糾工作，由省新聞出版局按國家新聞出版總署的安排負責(zé)組織實施。自查內(nèi)容主要是各地是否按國家和省有關(guān)規(guī)定對報刊征訂進行清理；是否存在以部門發(fā)文、召開征訂會或以回扣等手段向基層攤派報刊的行為；是否落實對農(nóng)村報刊征訂費用的控制標(biāo)準(zhǔn)和總額；對攤派報刊的問題是否進行認真查處和糾正。

 對全省在農(nóng)村開展達標(biāo)升級活動的自查自糾工作，由省糾風(fēng)辦按國務(wù)院糾風(fēng)辦的安排負責(zé)組織實施。自查內(nèi)容主要是查名地是否有要農(nóng)民出錢出物出工的各種創(chuàng)建、評比、驗收、授牌、命名等明令取消的達標(biāo)升級活動。

 在開展上述專項自查的同時，省國土、建設(shè)、計生、民政、公安、工商部門要針對群眾反映強烈的農(nóng)村建房、計劃生育、結(jié)婚登記、外出務(wù)工證明、身份證、工商登記等方面的亂收費和搭車收費進行自查自糾。

 這次全省減負專項檢查由省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，省直牽頭部門具體組織實施。組織專項自查的牽頭單位，要按國家對口部門的要求，制定檢查方案報省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要按照牽頭部門的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，全面組織自糾自查。做到上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過場，檢查面要覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對檢查出來的問題，要嚴肅處理，及時整改，并將處理和整改結(jié)果向社會公布，接受群眾監(jiān)督。各市州和相關(guān)部門自查的情況要在9月底以前報省政府辦公廳、省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和省直牽頭部門。10月份，由省政府辦公廳、省農(nóng)村辦、省監(jiān)察廳、省財政廳、省物價局、省法制辦、省減負辦和自查牽頭單位對各地各部門自查情況組織聯(lián)合抽查，全省抽查情況分別報國務(wù)院辦公廳和國家有關(guān)牽頭部門。

 結(jié)合減負專項大檢查，要全面開展一次涉農(nóng)收費文件和項目的清理。各單位在自查的基礎(chǔ)上，由一把手簽字后將清理結(jié)果于10月中旬列出清冊報省物價局、省財政廳、省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。凡未參與此次清理和重新審核的文件一律不得再執(zhí)行。今年凡出臺涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件和收費項目，必須按規(guī)定事先經(jīng)同級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，未經(jīng)審核同意的文件一律無效，并由監(jiān)察、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門追究發(fā)文單位領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。



 四、認真落實減負領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和部門工作責(zé)任制，堅決實行“一票否決”制

 各市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手是當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)民負擔(dān)的第一責(zé)任人，要對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民負擔(dān)負總責(zé)。凡因落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不力，在轄區(qū)內(nèi)出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的文件、政策、規(guī)定和出現(xiàn)違法違紀(jì)收繳農(nóng)民負擔(dān)的文件、政策、規(guī)定和出現(xiàn)違法違紀(jì)收繳農(nóng)民稅費行為的，除追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究同級和上一級一把手的行政和紀(jì)律責(zé)任。

 重申涉負部門工作責(zé)任制。凡違反規(guī)定，繼續(xù)向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和服務(wù)性收費的；違反統(tǒng)籌提留政策，擅自突破規(guī)定項目、限額審批和下達統(tǒng)籌提留預(yù)算額方案的；違反農(nóng)村中小學(xué)收費政策規(guī)定，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擅自為政府和有關(guān)部門代收不屬于學(xué)雜費范圍的其它費用的；對農(nóng)村電網(wǎng)改造亂收費和電網(wǎng)亂漲價；報刊攤派亂收費；農(nóng)村建房亂收費；計劃生育亂收費；民政結(jié)婚登記和戶政辦證亂收費；違反規(guī)定向農(nóng)民搞公路集資、教育集資、電力電訊集資、水利集資、衛(wèi)生院建設(shè)集資的等，均按照部門工作責(zé)任制要求，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）部門一把手的行政責(zé)任，涉及上級部門的，追究上級部門主要負責(zé)人的責(zé)任。

 加大涉農(nóng)違規(guī)違紀(jì)違法案件的查處力度，堅決實行減輕農(nóng)民負擔(dān)“一票否決”制。因違反減負政策而引發(fā)群體事件和惡性案件的，除追究有關(guān)直接責(zé)任人和市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)同志的紀(jì)律責(zé)任外，堅決實行減輕農(nóng)民負擔(dān)“一票否決”制。

 “一票否決”權(quán)由各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組在上級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使，以上級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)為主?！耙黄狈駴Q”的對象：省直有關(guān)部門，市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及所屬的有關(guān)機關(guān)、團體、事業(yè)單位和上述單位的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任人（第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、直接責(zé)任人）。“一票否決”的范圍：否決當(dāng)年評選的先進單位、文明單位、目標(biāo)管理合格單位、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子等由上級人民政府或同級人民政府評選授予的綜合性榮譽稱號；否決個人當(dāng)年由上級人民政府或同級人民政府評選授予的綜合性榮譽稱號和晉職晉級資格。行使“一票否決”的權(quán)限：省直有關(guān)部門，市州及副廳級以上單位，中央駐湘單位以及按管理權(quán)限由省直管理的單位和干部，由省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；縣（市、區(qū)）、市直副處級以上單位和干部，由市州農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）直副科級以上單位和干部，由縣（市、區(qū)）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；實行垂直管理為主的部門和個人，由屬地市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組與該部門上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)共同行使否決權(quán)，以地方為主。各級人事、勞動、監(jiān)察、文明辦等有關(guān)部門和干部任免機關(guān)要按照各自的職責(zé)，積極支持農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門落實“一票否決”制。

 增強涉農(nóng)信息報送意識，確保信息渠道暢道。各級政府和有關(guān)部門一定要及時報送涉農(nóng)群體事件和死人案件等重大信息，凡發(fā)生因農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的群體事件和死人，市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須按中辦發(fā)〔1999〕7號文件規(guī)定的時限內(nèi)逐級將信息向省人民政府報告，并在規(guī)定的時限內(nèi)報送事態(tài)處置情況。同級監(jiān)察、減負部門必須同步上報監(jiān)察廳、省減負辦。今后，對遲報、漏報、瞞報、壓報信息的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任。

 加強對農(nóng)民負擔(dān)信訪批示查辦證件辦理工作。各級政府和各部門一定要高度重視領(lǐng)導(dǎo)同志對有關(guān)涉及農(nóng)民負擔(dān)問題的批示件和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門的查辦函。今后，對國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示給市州、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門負責(zé)同志的查辦件和國家、省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室發(fā)函的查辦件，都要建立嚴格的責(zé)任制，及時上報調(diào)查和處理結(jié)果。

 要切實加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督部門的職責(zé)。在地方機構(gòu)改革中，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作機構(gòu)和力量要保持穩(wěn)定，不能削弱。市州、縣（市、區(qū)）都要成立常設(shè)的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，配備必要人員編制和工作經(jīng)費，賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站承擔(dān)，任何地方都不得供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站，以確保我省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理體系的健全。



 湖南省人民政府辦公廳

 二00一年八月三日