• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂辦發(fā)[2001]46號
• 【發(fā)布日期】2001-07-30
• 【生效日期】2001-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于整體推進我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》的通知

 中共廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《關(guān)于整體推進我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》的通知
 
（桂辦發(fā)〔2001〕46號）
各市（地）縣黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校：

 經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于整體推進我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 2001年7月30日





 關(guān)于整體推進我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的實施意見



 為更好地貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）精神，加快我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮社區(qū)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，促進城市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出整體推進我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的具體實施意見：



 一、整體推進社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十五屆五中全會和自治區(qū)黨委七屆九次全會精神，以加強社區(qū)的黨組織建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)為重點，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固基層政權(quán)，擴大基層民主，維護社會政治穩(wěn)定，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的新型社區(qū)，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 基本原則：一是以人為本，服務(wù)居民。立足社區(qū)，服務(wù)居民，不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、文化素質(zhì)和社區(qū)文明程度，滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。二是共駐共建，資源共享。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、院校、企事業(yè)單位、中介組織和廣大居民群眾積極參與，合理利用社區(qū)內(nèi)智力、物力、財力資源，形成資源共享，各方參與，共建社區(qū)的局面。三是擴大民主，社區(qū)自治。充分體現(xiàn)基層民主的廣泛性和全民性，在社區(qū)內(nèi)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在政府及有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，在國家和地方的法律、法規(guī)范圍內(nèi)開展工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，增強社區(qū)自治能力和凝聚力。四是突出重點，循序漸進。以社區(qū)組織建設(shè)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容，制定切實可行的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，先易后難，注重實效，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。



 二、整體推進社區(qū)建設(shè)的基本思路和近期目標(biāo)

 基本思路：搞好試點，以點帶面，穩(wěn)步推進，大膽突破，務(wù)求實效；以社區(qū)服務(wù)為入點，以組織建設(shè)、培育社區(qū)自治、擴大基層民主為核心，以轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府與社區(qū)關(guān)系，實現(xiàn)工作重心下移的城市基層管理體制改革和制度創(chuàng)新為重點，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，各職能部門協(xié)助，社會各屆廣泛參與，齊抓共管，共促發(fā)展。

 近期目標(biāo)：2001年下半年為社區(qū)建設(shè)的試點階段，自治區(qū)將選擇2－5個城區(qū)或有條件的縣城為自治區(qū)級社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，各市（地）分別選擇1－2個城區(qū)或有條件的縣城為本地區(qū)社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，力爭取得經(jīng)驗，為在面上推開社區(qū)建設(shè)打下基層。2002年為全面推開階段，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)縣城以上城市中開展社區(qū)建設(shè)工作。2003年至2004年上半年，用一年半的時間，全面落實社區(qū)建設(shè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，制定社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃，理順各種關(guān)系，完善社區(qū)功能，健全社區(qū)內(nèi)部運行機制，全面提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)的水平?！笆濉逼谀?，建成一批標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)和模范社區(qū)。



 三、整體推進社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

 （一）社區(qū)劃分

 按照居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)資源配置適度、管轄人口、人們的心理認同感、便于社區(qū)自治和管理服務(wù)等原則來劃分社區(qū)，力求合理、科學(xué)。在老城區(qū)，以現(xiàn)有居委會管轄地域范圍為基礎(chǔ)，適當(dāng)合并目前管理戶數(shù)小的居委會；在新建居民小區(qū)，以若干小區(qū)組成一個社區(qū)。每個社區(qū)居民委員會管轄1000－3000戶居民為宜，按屬地化管理的要求把機關(guān)、團體、部隊、院校、企事業(yè)單位的干部、職工、軍人及其家屬的居民包括在內(nèi)。

 新劃定社區(qū)要根據(jù)國家的規(guī)定和居民意愿冠名，并依照《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定調(diào)整和組建新社區(qū)居民委員會等社區(qū)組織。

 （二）組織建設(shè)

 1、加強社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，對社區(qū)其它組織和社區(qū)總體工作實施政治領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保證黨和政府的各項方針、政策和任務(wù)在社區(qū)內(nèi)順利落實。按照屬地管理原則，凡在社區(qū)內(nèi)居住超過6個月以上的暫住人口中的黨員、居住在社區(qū)內(nèi)組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入單位黨組織的黨員、尚未分配的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員、異地安置的離退休黨員及在沒有建立黨組織的各類企業(yè)及各種社會組織中工作的黨員的組織關(guān)系，可轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。也可針對流動黨員分散、流動性大、工作變換頻繁等特點，通過直管、代管、協(xié)管等辦法，建立社區(qū)流動黨員黨支部、臨時支部、流動黨員管理站等，把社區(qū)流動黨員列入社區(qū)黨組織管理之中。對居住在社區(qū)內(nèi)而組織關(guān)系在社區(qū)外的單位黨員進行登記，逐步建立健全雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋等各種旨在鼓勵在職在單位黨員參與社區(qū)建設(shè)的機制，使在職在單位黨員成為社區(qū)黨建工作的主體，充分發(fā)揮其在社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的模范帶頭作用。并通過社區(qū)黨團組織與轄區(qū)的機關(guān)、團體、部隊、院校、企事業(yè)單位黨團組織廣泛開展“結(jié)對共建”、黨員志愿者等活動，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的開放式的黨建工作機制。

 2、加強社區(qū)居民委員會建設(shè)。社區(qū)居民委員會是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民依法進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，按照《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。今明兩年，我區(qū)絕大多數(shù)居民委員會都面臨期滿換屆。因此，從現(xiàn)在起，不論是率先開展整體推進社區(qū)建設(shè)工作的試點單位，還是擬進行居民委員會調(diào)整或期滿進行居委會換屆選舉的地方，都要抓住居民委員會期滿換屆契機，進行社區(qū)區(qū)域調(diào)整，加強社區(qū)居民委員會組織建設(shè)。社區(qū)居民委員會由5－9名成員組成，按照《廣西壯族自治區(qū)實施〈
中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》的有關(guān)選舉規(guī)定和程序，由居民選舉產(chǎn)生，任期3年。社區(qū)居民委員會要根據(jù)管理和服務(wù)的需要，逐步建立健全社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)文化教育等工作委員會。

 3、加強社區(qū)工作者隊伍、志愿者隊伍和社區(qū)中介組織建設(shè)。采取有效辦法吸引政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才參與社區(qū)建設(shè)，組建和壯大社區(qū)志愿者隊伍，培育社區(qū)中介組織。要充分調(diào)動社區(qū)居民和單位參與社區(qū)服務(wù)的積極性，組建具有各類專長的、以社區(qū)居民為主體的社區(qū)志愿者隊伍，有組織地開展社區(qū)志愿者公益活動和便民利民的福利性服務(wù)。

 （三）制度建設(shè)

 社區(qū)居民委員會要依照《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》建立健全相配套的決策、議事、管理、監(jiān)督等社區(qū)自治制度，建立健全居民公約、業(yè)主公約等居民自我管理的規(guī)章制度。各級政府和各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范明確社區(qū)自治權(quán)、轉(zhuǎn)移委托協(xié)管權(quán)，自覺賦予社區(qū)監(jiān)督權(quán)，確保社區(qū)自治依法、健康發(fā)展，使社區(qū)自治有法可依，有章可循，逐步走上制度化、法制化軌道。

 （四）工作重點

 各地在整體推進社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，量力而行，循序漸進，既有長規(guī)劃，又有短安排。目前要重點抓好以下5項工作：

 1、社區(qū)服務(wù)。要建立服務(wù)門類和設(shè)備齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社會福利服務(wù)和便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑完善的社會化服務(wù)體系，切實發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在老年服務(wù)體系和社會福利社會化中“兩個依托”的作用，開展面向社區(qū)老年人、兒童、婦女、殘疾人、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。同時，積極探索有效的投入機制，推進投資主體多元化，加快社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)步伐；充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用，形成“社區(qū)為我，我為社區(qū)”的良好氛圍。進一步落實國家對發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各項扶持政策，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

 2、社區(qū)文化。結(jié)合創(chuàng)建精神文明社區(qū)，廣泛開展各種群眾性的文化、體育、教育、科普、娛樂等社會主義精神文明建設(shè)活動，努力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園。鞏固和擴大社區(qū)文化陣地，提高社區(qū)文化隊伍的整體素質(zhì)，創(chuàng)新社區(qū)文化的活動形式，促進社區(qū)成員形成健康、文明、科學(xué)的生活方式。積極開展全民健身運動，加強思想政治教育和科普宣傳，形成崇尚科學(xué)，破除迷信的社會新風(fēng)尚。

 3、社區(qū)衛(wèi)生。努力做好社區(qū)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健和計劃生育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，集中開展集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在社區(qū)廣泛開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，樹立科學(xué)文明進步的生育觀。建立布局合理、方便快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

 4、社區(qū)環(huán)境。積極推進環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)各具特色的景觀街區(qū)和休閑游園，抓好社區(qū)的綠化、亮化、凈化、美化工作，構(gòu)筑社區(qū)內(nèi)的景觀體系。堅持建管并舉、重在管理的原則，加強社區(qū)環(huán)境的長效管理。要賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)，推進社區(qū)環(huán)境的綜合整治工作，使社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，社區(qū)容貌特色明顯。

 5、社區(qū)治安。以創(chuàng)建文明小區(qū)、安全文明單位、安全文明樓院活動為載體，層層落實社會治安綜合治理工作。以政法機關(guān)為依托，建立社會治安動態(tài)控制的快速反應(yīng)機制，構(gòu)筑集“人防、物防、技防”為一體的治安防范體系。并按一區(qū)一警的模式組建專職或義務(wù)治安巡邏隊，建立社區(qū)警務(wù)室，調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，推進社區(qū)治安建設(shè)。規(guī)范人口管理，加強民事調(diào)解和群眾幫教工作，增進鄰里關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

 （五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 1、進一步改善辦公、服務(wù)條件。切實解決社區(qū)居民委員會的辦公用房。要求每個社區(qū)辦公場地達80－150平方米。社區(qū)內(nèi)原有的居民委員會辦公用房及居民委員會辦的經(jīng)濟實體，劃歸社區(qū)居民委員會使用和管理。新建小區(qū)的社區(qū)居民委員會配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。逐步配套完成社區(qū)“五室三站二欄一校一場所”，即每個社區(qū)配套有五室：黨建活動室、居委會辦公室、警務(wù)室、老年活動室、青少年活動閱覽室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站；二欄：社區(qū)居務(wù)公開欄、宣傳欄；一校：社區(qū)學(xué)校；一場所：健身娛樂活動場所。

 2、加快社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步組建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。在系統(tǒng)、全面搜集掌握有關(guān)社區(qū)資源和社區(qū)自治信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)設(shè)計社區(qū)管理軟件，利用電腦網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)中介組織為居住在本社區(qū)的單位和個人提供便利、便捷的服務(wù)。

 3、加大資金投入。新建社區(qū)，地方政府可下?lián)荛_辦費，鼓勵社區(qū)單位和居民捐贈。社區(qū)居民委員會的經(jīng)費列入城區(qū)財政年度預(yù)算，市、城區(qū)兩級財政按6：4負擔(dān)的辦法，解決社區(qū)居民委員會辦公經(jīng)費及其專職工作人員的工資、福利；社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。



 四、努力構(gòu)建推進社區(qū)建設(shè)的整體合力

 （一）切實加強對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級黨委、政府要高度重視社區(qū)建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把整體推進城市社區(qū)建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，將工作落到實處。要積極幫助解決推進社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。各級政府要在原社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上調(diào)整組建社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：協(xié)調(diào)各職能部門做好社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等工作；指導(dǎo)開展社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作；制定本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部門，負責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)工作。同時，加大改革創(chuàng)新力度，在即將進行的市（地）縣（區(qū)）機構(gòu)改革中，各市（地）縣（區(qū)）要以社區(qū)建設(shè)的新思路來加強城市基層管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順基層行政管理和社區(qū)居民自治的關(guān)系，強化社區(qū)自治功能，擴大基層民主，促進基層民主自治和行政管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）民政部門牽頭，有關(guān)部門密切配合

 民政部門是社區(qū)建設(shè)的主管部門，負責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、提出有關(guān)政策建議和日常社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，總結(jié)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，提出加強和改進社區(qū)建設(shè)的意見，開展社區(qū)建設(shè)示范活動，并把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點抓緊抓好；各級組織部門要認真研究新形勢下社區(qū)黨組織和黨員的活動方式、方法，切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)；宣傳部門要組織協(xié)調(diào)好社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳和開展社區(qū)精神文明建設(shè)活動，會同民政部門研究制定我區(qū)創(chuàng)建文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動群眾性精神文明社區(qū)創(chuàng)建活動健康開展；文化、體育部門要組織社區(qū)居民開展文化娛樂和健身活動，豐富社區(qū)居民文化生活；財政部門負責(zé)社區(qū)建設(shè)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費列項、資金投放、居委會專職工作人員的補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并隨著經(jīng)濟的增長，逐年加大投入；建設(shè)、物價部門負責(zé)監(jiān)督檢查《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定的實施，在新建小區(qū)中無償配置居委會的辦公用房，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為等；公安部門負責(zé)社區(qū)的社會治安，在社區(qū)內(nèi)配備警務(wù)力量，維護社區(qū)治安穩(wěn)定；司法行政部門負責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)開展普法宣傳教育、法律咨詢、調(diào)解、法律援助等服務(wù)工作；工商、稅務(wù)、城管部門要鼓勵、支持社區(qū)發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，對社區(qū)興辦的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點在收費、場地、稅收等方面給予優(yōu)惠和照顧；勞動和社會保障部門要加強社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為社區(qū)居民提供方便、及時的醫(yī)療服務(wù)；計劃生育部門要對社區(qū)的人口與計劃生育工作加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對社區(qū)的計劃生育工作進行有效的管理；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要以社區(qū)居民委員會為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作配合，共同搞好社區(qū)建設(shè)。

 （三）制定規(guī)劃，理順關(guān)系

 各地要結(jié)合實際，在深入細致的社區(qū)調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂城市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃和年度實施計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年計劃和長期規(guī)劃。逐步理順關(guān)系，循序漸進地推動社區(qū)建設(shè)。使社區(qū)建設(shè)有計劃、有步驟、有重點、重實效地進行，不斷提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。

 1、理順社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會關(guān)系。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律支持居民委員會開展自治活動。要自覺適應(yīng)城市管理體制變化，改變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，將黨組織的主張，通過社區(qū)居民委員會提交社區(qū)居民大會或居民代表大會討論，變成廣大居民的自覺行動，由社區(qū)居民委員會具體組織實施；社區(qū)居民委員會要牢固樹立黨是領(lǐng)導(dǎo)核心的觀念，自覺維護和服從社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

 2、理順基層政府與社區(qū)居民委員會關(guān)系。基層政府或街道辦事處要徹底改變將社區(qū)居民委員會作為行政派出機構(gòu)的作法，引導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居民委員會充分發(fā)揮自治功能，依法做好社區(qū)各項工作，并切實幫助社區(qū)居民委員會解決各種困難和問題。社區(qū)居民委員會要在基層政府或街道辦事處的指導(dǎo)下依法開展社區(qū)工作，協(xié)助做好各項基層行政管理與服務(wù)工作，積極向基層政府或街道辦事處反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求。

 3、理順政府職能部門與社區(qū)居民委員會關(guān)系。政府各職能部門要實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)，從指揮到引導(dǎo)，從包辦到協(xié)助，寓管理于服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極做好指導(dǎo)與服務(wù)工作；要尊重、理解社區(qū)居民委員會的工作，履行好各自的職能，全力做好屬于本部門的行政業(yè)務(wù)，并主動接受社區(qū)居民委員會的監(jiān)督。社區(qū)居民委員會要按屬地管理原則協(xié)調(diào)好與政府各職能部門的關(guān)系，并在各職能部門的指導(dǎo)下做好相關(guān)工作，為政府職能部門依法行政、落實政府目標(biāo)管理創(chuàng)造和諧、寬松的社區(qū)環(huán)境。

 4、理順駐社區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會關(guān)系。駐社區(qū)企事業(yè)單位是社區(qū)建設(shè)的主體，要積極支持、配合社區(qū)居民委員會做好社區(qū)工作。社區(qū)居民委員會要做好對駐社區(qū)企事業(yè)單位的社會化服務(wù)，為駐社區(qū)企事業(yè)單位剝離社會職能、深化改革提供良好的社會環(huán)境。

 5、理順社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理部門關(guān)系。物業(yè)管理部門是經(jīng)營服務(wù)性行業(yè)，其工作范圍是為產(chǎn)權(quán)人的房屋及設(shè)施設(shè)備提供專業(yè)化管理服務(wù)。社區(qū)居民委員會在其管理服務(wù)所及社區(qū)具有法定的管理、服務(wù)和指導(dǎo)職能，代表社區(qū)居民對物業(yè)管理部門的工作給予支持、配合和監(jiān)督。物業(yè)管理部門應(yīng)主動參與社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。物業(yè)管理部門的負責(zé)人可以通過法定選舉程序成為所在社區(qū)組織機構(gòu)的成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作。

 （四）開展創(chuàng)建社區(qū)居民自治示范活動

 “十五”期間，每個市（地）建成一個社區(qū)居民自治示范區(qū)（市、縣）、每個區(qū)（市、縣）建成一個社區(qū)居民自治示范街道（鎮(zhèn)）、每個街道辦事處（鎮(zhèn)）建成一個社區(qū)居民自治示范社區(qū)。由各級民政部門匯同有關(guān)部門負責(zé)對社區(qū)居民自治示范單位的檢查驗收，由各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對驗收合格單位分別命名表彰“社區(qū)建設(shè)模范社區(qū)”、“社區(qū)建設(shè)模范街道”、“社區(qū)建設(shè)模范區(qū)（市、縣）”，并擇優(yōu)推薦參加全國“文明社區(qū)”等命名表彰。