• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2001]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-26
• 【生效日期】2001-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展外向型 農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的若干政策意見

湖北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展外向型
 農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的若干政策意見
 
（鄂政發(fā)〔2001〕40號(hào)2001年7月26日）
 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須緊緊抓住當(dāng)前內(nèi)資外資積極投向一些產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，認(rèn)真改善投資環(huán)境，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，大力開發(fā)精品名牌特色產(chǎn)品，使我省農(nóng)產(chǎn)品能夠順利走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，變產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變潛力優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)大幅度增加出口創(chuàng)匯額。為了依靠政策，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，特提出以下若干政策意見。



 一、千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資

 1、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的主攻點(diǎn)是采取有效措施引進(jìn)資金、技術(shù)、人才特別是引企業(yè)、引老板，與本地的資源、基地、企業(yè)進(jìn)行嫁接組合，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種子農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)，以及花卉盆景、觀賞魚類等出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需要，還要重視引進(jìn)良種，包括種子、種苗、種畜。外向型農(nóng)業(yè)在統(tǒng)計(jì)口徑上按統(tǒng)一規(guī)定辦理，在具體工作上從一切有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行廣義操作。要內(nèi)商外商一起引，國(guó)有、集體、混合經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一起引，以加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 2、招商引資的重要環(huán)節(jié)是鼓勵(lì)中介單位和中介人牽線搭橋。對(duì)外資有貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際引資額度的3‰。獎(jiǎng)勵(lì)資金誰(shuí)受益誰(shuí)支付，由受益單位在資金到位后一次付清。引進(jìn)獨(dú)資企業(yè)的中介獎(jiǎng)，由項(xiàng)目納稅級(jí)次的同級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)。

 3、創(chuàng)造良好投資環(huán)境。要減少審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范辦事程序。在招商引資工作量較大的市縣，推行一站式審批。嚴(yán)格依法收取有關(guān)費(fèi)用，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行一家收取，分頭結(jié)算，堅(jiān)決杜絕多頭多家亂伸手、亂收費(fèi)的行為。各有關(guān)涉農(nóng)部門要依法行政，認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法的公開與公正性。加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)，實(shí)行以公安為主的一條鞭管理，保護(hù)引進(jìn)的企業(yè)和人身安全，保障合法權(quán)益不受侵犯，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，使外向型企業(yè)引得進(jìn)，留得住，發(fā)展好。

 4、支持引進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。稅收要按照國(guó)家規(guī)定依法辦理。在省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的引進(jìn)企業(yè)，享受國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金貸款，金融部門要盡力優(yōu)先安排。引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)用地，凡以出讓方式取得使用權(quán)的，在出讓合同有效期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以逐年繳納場(chǎng)地使用費(fèi)的方式取得土地使用權(quán)的，場(chǎng)地使用費(fèi)經(jīng)所在地人民政府同意可以給予特別優(yōu)惠，并在開始的五年內(nèi)不調(diào)整。

 5、逐步提高農(nóng)業(yè)開放層次，在抓引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，有組織地實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，不斷擴(kuò)大省外、境外、國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。凡符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，即認(rèn)可為有條件從事農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)，有關(guān)部門要積極做工作，授予其進(jìn)出口權(quán)。不論國(guó)有企業(yè)、合作企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)，只要有條件，都應(yīng)授予。努力改變產(chǎn)銷分割的管理體制，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與對(duì)外貿(mào)易一體化的管理體制。省計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)廳要爭(zhēng)取糧食、油料、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品出口配額，其分配向產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高、有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)向基地傾斜。要減化手續(xù)，合理收費(fèi)，積極提供信息服務(wù)，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層單位到省外境外投資興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，輸出勞務(wù)和技術(shù)。

 6、加強(qiáng)招商引資的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。有關(guān)部門要規(guī)范和完善項(xiàng)目庫(kù)資料編制，定期發(fā)布信息，搞好服務(wù)。對(duì)每一個(gè)具體項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，本著有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作“雙贏”的原則，一事一議，一項(xiàng)一策。

 7、各級(jí)要采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的辦法，認(rèn)真籌劃，講求實(shí)效，安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地搞好招商引資活動(dòng)。省里每年在海內(nèi)外舉辦1－2次“農(nóng)產(chǎn)品展銷暨招商引資會(huì)”。農(nóng)業(yè)和外貿(mào)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)抓出成效。



 二、扶持壯大外向型龍頭企業(yè)

 1、外向型農(nóng)業(yè)要靠強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要切實(shí)支持產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)有發(fā)展前途、對(duì)農(nóng)戶和行業(yè)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)發(fā)展。省和各地都要下功夫辦好重點(diǎn)，分層次抓，集中力量抓一個(gè)成一個(gè)。當(dāng)前要突出抓好貿(mào)易和食品加工方面的龍頭企業(yè)，以幫助農(nóng)民解決產(chǎn)品賣難問(wèn)題。

 2、發(fā)展外向型企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，必須發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，對(duì)有出口或有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，形成有規(guī)模的生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，各級(jí)都要擇優(yōu)扶持抓好若干農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地的建設(shè)。

 3、對(duì)規(guī)模較大，產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)效益好，外向度高的龍頭企業(yè)，有關(guān)部門要積極支持發(fā)行股票和上市。

 4、實(shí)行優(yōu)惠政策。第一，對(duì)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工，按國(guó)家政策免征企業(yè)所得稅。對(duì)以下四種情況取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅：對(duì)龍頭企業(yè)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)；家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)。第二，對(duì)于龍頭企業(yè)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，按照國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)文件除國(guó)家規(guī)定的不予免稅商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。如果龍頭企業(yè)是外商投資企業(yè)，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備按國(guó)產(chǎn)發(fā)〔1999〕171號(hào)文件有關(guān)規(guī)定給予退稅。對(duì)開拓國(guó)外市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)予積極支持，優(yōu)先出口退稅。第三，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，凡符合國(guó)家規(guī)定的，可在企業(yè)所得稅前扣除。龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定，可按照規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅政策。

 5、對(duì)各級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按照條件每?jī)赡暝u(píng)定一次，有進(jìn)有出，滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)成績(jī)突出，出口貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。



 三、繼續(xù)組織農(nóng)村勞力外出務(wù)工經(jīng)商

 1、農(nóng)村勞力外出是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源，積累創(chuàng)業(yè)資本的重要渠道，也是開眼界、學(xué)本領(lǐng)、招商引資的重要途徑。要鼓勵(lì)農(nóng)民出縣、出省、出國(guó)，務(wù)工經(jīng)商，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

 2、招商引資既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

 3、根據(jù)勞力就業(yè)需要，多層次多形式地組織職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)技術(shù)，學(xué)管理，有的還要學(xué)外語(yǔ)。

 4、切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。辦證要少，一證管多項(xiàng)，手續(xù)要簡(jiǎn)化，盡量少收費(fèi)或不收費(fèi)。積極引導(dǎo)外出人員與用工單位簽訂正式合同。省市縣有關(guān)部門要組織專門人員，在務(wù)工經(jīng)商人員集中的地方，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。對(duì)欺詐坑害務(wù)工農(nóng)民的作法，要依法打擊。

 5、各地要研究一些具體措施，鼓勵(lì)提倡有條件的外出務(wù)工經(jīng)商人員回歸創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批帶活一方經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民企業(yè)家。



 四、放活農(nóng)業(yè)科技人員

 1、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)要按國(guó)際市場(chǎng)需求開發(fā)優(yōu)質(zhì)名特安全產(chǎn)品，要運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?？萍紤?yīng)用的要求越高，越需要放活科技人員，提高科技人員待遇。要改革科研體制，用多種有效辦法鼓勵(lì)科研單位、科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去，實(shí)行技術(shù)入股，或者租賃、承包、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。對(duì)引進(jìn)科技項(xiàng)目、品種，產(chǎn)生良好效益的科技人員，有關(guān)方面可以實(shí)行重獎(jiǎng)。

 2、允許農(nóng)業(yè)科研推廣單位自主決定內(nèi)部分配?？梢詫?shí)行按崗位定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬?？梢园醇夹g(shù)要素參與分配，使科研人員收入與其工作績(jī)效掛鉤。可以讓科技人員在不影響本單位經(jīng)濟(jì)技術(shù)權(quán)益的前提下，兼職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。

 3、科技人員受單位委派興辦、承包技術(shù)示范園、示范場(chǎng)和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)所獲得的收益，用于承包人員的獎(jiǎng)勵(lì)部分最高可達(dá)到60％。

 4、對(duì)于到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、協(xié)辦農(nóng)業(yè)科技實(shí)體的技術(shù)人員，有關(guān)單位在評(píng)定技術(shù)職稱時(shí)，應(yīng)著重考核其社會(huì)價(jià)值，在同等條件下，優(yōu)先評(píng)聘。



 五、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織

 1、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，必須下力理順生產(chǎn)與貿(mào)易管理體制，產(chǎn)銷結(jié)合，以銷促產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦購(gòu)、運(yùn)、銷組織，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合或合作。支持各類農(nóng)村流通組織與國(guó)有工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相互滲透和聯(lián)合，共求發(fā)展。支持一批縣鄉(xiāng)干部參與流通，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人，努力培養(yǎng)各級(jí)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通成績(jī)突出的干部和經(jīng)紀(jì)人，要予以獎(jiǎng)勵(lì)。

 2、有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村民間流通組織在辦理證照、征用場(chǎng)所、資金結(jié)算等方面提供方便，創(chuàng)造條件。各地可以依據(jù)實(shí)際情況，制定有利于農(nóng)村民間流通組織發(fā)展的優(yōu)惠措施。省市縣要?jiǎng)?chuàng)造條件，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式，大力支持和發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)、合作社等中介組織，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通工作。

 3、加快建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)部門為依托，整合各部門力量，多渠道籌集資金建立健全各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心，加快形成多層次、多元化的信息采集、處理和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。

 4、為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)造良好的條件，堅(jiān)決杜絕亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”，由省交通、公安、工商、農(nóng)業(yè)等部門制定實(shí)施辦法。



 六、加大金融信貸支持力度

 1、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，要積極培育農(nóng)村資本市場(chǎng)，推行融資創(chuàng)新。農(nóng)村信用社要鼓勵(lì)、吸引農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)參股，建立完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的管理機(jī)制和法人治理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社的貸款以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，大力推廣公議授信、聯(lián)保貸款、存單質(zhì)押、小額信用貸款等有效方式，以方便企業(yè)和農(nóng)戶。

 2、國(guó)有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)把支持引進(jìn)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸的重點(diǎn)。要逐步設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。



 七、完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

 1、農(nóng)民要出去，外資要進(jìn)來(lái)，必須解決好土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)做到土地不拋荒，經(jīng)營(yíng)效益能提高。

 2、鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、委托代耕等形式使土地向種田能手、科技人員和投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類工商企業(yè)集中。經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，可以有償、無(wú)償或倒貼轉(zhuǎn)包。對(duì)農(nóng)戶外出打工無(wú)力耕種的土地，村組集體可通過(guò)公開招標(biāo)，委托他人代耕。

 3、在農(nóng)民自愿和保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，可以實(shí)行用土地使用權(quán)入股的形式合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民可以享有土地股利，并可以通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬。

 4、鼓勵(lì)外商外資、城鄉(xiāng)各類工商企業(yè)和人員采取多種方式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)戶承包地可以實(shí)行集中開發(fā)，反租倒包經(jīng)營(yíng)。對(duì)開發(fā)荒山、荒地、荒水、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

 5、支持有能力的企業(yè)通過(guò)協(xié)商，簽訂合同，托管一個(gè)或多個(gè)行政村，形成“企業(yè)＋村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體＋農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)模式。

 6、允許對(duì)荒山、荒地、荒水、荒灘由縣（市）人民政府組織依法實(shí)行拍賣經(jīng)營(yíng)。拍賣期限最長(zhǎng)可為50年，誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓。其拍賣經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，辦理登記發(fā)證手續(xù)。