• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[2001]25號
• 【發(fā)布日期】2001-07-25
• 【生效日期】2001-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民 政府關于加強基層公共基礎設施建設的決定

 廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民
 政府關于加強基層公共基礎設施建設的決定
 
（2001年7月25日桂發(fā)〔2001〕25號）
 為了切實貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”的重要思想和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面實施我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定，從現(xiàn)在起，用兩年左右時間，多渠道籌集資金，大力加強我區(qū)廣大農(nóng)村的教育、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織辦公條件等基層公共基礎設施建設。



 一、充分認識加強基層公共基礎設施建設的重大意義

 搞好基層公共基礎設施建設，對于努力實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，促進我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，提高廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平，維護安定團結(jié)大局，加強和鞏固基層政權(quán)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

 改革開放以來，我區(qū)鄉(xiāng)村基礎教育、衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村兩級基層組織的辦公條件等公共基礎設施得到了較大的改善。但由于經(jīng)濟基礎薄弱，財政困難，投入不足，基層公共基礎設施總體水平仍較低，且地區(qū)間發(fā)展也很不平衡。尤其是在一些貧困鄉(xiāng)村，基層政權(quán)組織的辦公用房缺少，設施十分簡陋；基礎教育設施落后，普及農(nóng)村九年義務教育和農(nóng)村中小學校舍危房改造任務仍十分艱巨；一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）不健全，群眾看病難、就醫(yī)難。這些問題已嚴重制約了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的改善。

 加強基層公共基礎設施建設，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。通過集中一定的財力、物力，加大對基層最緊迫的教育、衛(wèi)生和鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織辦公條件等公共基礎設施建設的投入，改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生的落后面貌，切實解決廣大農(nóng)民群眾普遍關心的子女教育和看病就醫(yī)問題，為群眾辦實事，辦好事，有針對性地解決農(nóng)村廣大群眾的一些實際困難，體現(xiàn)黨和政府的關懷和照顧，使“三個代表”重要思想植根于農(nóng)村，深入人心，有利于充分調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展；改善基層政權(quán)組織辦公條件，為鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，對于轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，密切黨群、干群關系，增強黨和政府的凝聚力、號召力，鞏固基層政權(quán)有著極其重要的意義。因此，全區(qū)各級黨委、政府和各部門，一定要從全局的、講政治的高度，充分認識加強基層公共基礎設施建設的重要意義，提高做好這項工作的自覺性，把這項工作與學習貫徹江澤民同志“七?一”重要講話和當前正在進行的農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動結(jié)合起來，切實抓緊抓好，抓出成效。



 二、加強基層公共基礎設施建設的總體要求和目標任務

 總的
目標要求是，多渠道籌集資金，相對集中一定的人力、物力、財力，突出重點，用兩年左右時間，重點搞好農(nóng)村教育、衛(wèi)生及鄉(xiāng)村兩級政權(quán)組織的辦公條件等公共基礎設施建設，使我區(qū)農(nóng)村公共基礎設施水平有明顯提高，促進我區(qū)基礎教育和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)。

 教育方面：認真貫徹落實
國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定，配合國家安排的教育專項資金，促進和加快我區(qū)農(nóng)村普及九年義務教育，重點改善部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學條件，繼續(xù)加強村完小建設；對農(nóng)村中小學校舍危房進行整體改造，使全區(qū)農(nóng)村中小學校辦學條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學效益顯著提高。

 衛(wèi)生方面：對部分醫(yī)療用房緊張、醫(yī)療器械短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院進行重點改造和建設，配置一批醫(yī)療器械等設施，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；同時，結(jié)合村委會辦公用房建設，給每個行政村配備一間醫(yī)療衛(wèi)生專用房，緩解農(nóng)村群眾看病難、就醫(yī)難的問題。

 鄉(xiāng)村辦公用房方面：對部分辦公用房緊缺、破舊、簡陋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會進行辦公用房改造和建設；對一些特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公寓房的辦法，著力改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部住房條件。



 三、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，穩(wěn)步推進我區(qū)基層公共基礎設施建設

 加強基層公共基礎設施建設，必須科學規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步推進。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，進行深入的調(diào)查研究；要結(jié)合改革和發(fā)展的需要及財力承受能力，統(tǒng)籌安排，突出重點，合理制定基層公共基礎設施建設的整體規(guī)劃。

 （一）農(nóng)村教育和衛(wèi)生等基層公共基礎設施建設，要充分考慮服務的范圍、人口、交通以及鄉(xiāng)村行政區(qū)域撤并與農(nóng)村中小學布局調(diào)整的需要，搞好布局設點，優(yōu)化資源配置。在確保農(nóng)村群眾獲得基本公共服務的同時，充分利用公共資源，提高社會效益，避免重復建設、盲目建設、資源閑置造成的損失浪費，提高我區(qū)鄉(xiāng)村兩級公共服務水平。

 （二）鄉(xiāng)村兩級辦公用房建設，要結(jié)合機構(gòu)改革和鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整，盤活和利用好現(xiàn)有的辦公用房，對由于機構(gòu)撤并騰出的辦公用房，要合理調(diào)劑使用。對確實缺少辦公用房的，要納入基層公共基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以解決。

 （三）基層公共基礎設施建設，要符合全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)公共服務的輻射能力，為促進鄉(xiāng)城經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

 （四）基層公共基礎設施建設，要統(tǒng)一規(guī)劃，制訂標準，突出重點，分步實施。我區(qū)廣大農(nóng)村公共基礎設施普遍比較落后，在規(guī)劃和建設中，要根據(jù)當?shù)貙嶋H，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，按輕重緩急，漸次運作，優(yōu)先解決帶全局性、關鍵性和具有較大社會效益的重點項目，以點帶面，穩(wěn)步推開；要制訂標準，節(jié)約支出，嚴禁不顧實際需要和財力可能，一哄而上，亂鋪新攤子，擅自提高建設標準，把資金研缺口留給自治區(qū)。



 四、積極籌措資金，增加基層公共基礎設施建設投入

 搞好基層公共基礎設施建設，是各級黨委和政府義不容辭的職責，是各級政府的基本事權(quán)，是建立公共財政框架的內(nèi)在要求。各級政府要按照公共財政的要求，下大力氣調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮并逐步退出經(jīng)營性和競爭性領域的直接投資，把不屬于政府公共服務范圍的事業(yè)逐步推向市場，節(jié)約一切可以節(jié)約的開支，在保證機關事業(yè)單位干部職工工資和離退休人員離退休費正常發(fā)放、確保政權(quán)機關正常運轉(zhuǎn)所必須的公用經(jīng)費以及法定支出和政策性重點支出資金需要的基礎上，努力調(diào)劑資金，增加對基層公共基礎設施建設的投入。通過增加投入，加快建設，力急用兩年左右時間，使我區(qū)基層公共基礎設施得到明顯改善，基層公共服務水平得到顯著提高。

 自治區(qū)本級財政要根據(jù)財力可能，適當安排一定的資金，專項用于基層公共基礎設施建設。今明兩年要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、運用自治區(qū)本級歷年財政結(jié)余，集中財力，多方籌措資金，重點支持基層公共基礎設施建設，并對民族縣、民族鄉(xiāng)和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予照顧。各市（地）縣財政也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑資金，增加對鄉(xiāng)村公共基礎設施建設的投入。自治區(qū)各部門掌握的相關專項經(jīng)費，要向基層傾斜，向民族縣、民族鄉(xiāng)和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

 各地可根據(jù)實際，動員和引導社會力量參與基層公共基礎設施建設。在實行中必須嚴格堅持自愿原則，嚴禁以任何形式向群眾、企業(yè)進行強制性攤派集資。有上述行為者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關規(guī)定嚴肅查處。



 五、明確職責，規(guī)范管理，加強監(jiān)督

 （一）加強領導，實行基層公共基礎設施建設分級負責制。根據(jù)“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，基層公共基礎設施建設，實行分級負責制，各級黨委和政府對轄區(qū)范圍內(nèi)的建設負直接責任，并對上一級黨委和政府負責；上級黨委和政府負有領導、支持和幫助的責任，層層落實責任制，切實加強對基層公共基礎設施建設的領導和管理，把工作落實到部門、單位和個人。自治區(qū)將根據(jù)基層公共基礎設施建設的性質(zhì)和
目標要求，制定檢查、驗收、考核和獎懲辦法，對各地基層公共基礎設施建設工作進行考核。

 （二）規(guī)范資金和建設項目管理。各級財政設立基層公共基礎設施建設專項資金。資金預算安排中，凡能納入部門預算的，要按部門預算的要求，納入部門預算管理。凡屬基本建設的，要按基本建設管理程序納入基本建設計劃管理。資金撥付由各級財政部門按規(guī)定程序辦理。凡按規(guī)定需要進行政府采購的，要納入政府采購管理，并按政府采購規(guī)程撥付資金。對符合國庫集中支付改革試點的項目，要結(jié)合財政集中收付制度改革，對項目實行直接撥付。

 （三）加強對建設項目和資金使用的監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。要建立資金使用的監(jiān)控、追蹤、問效制度，做到資金使用在事前、事中、事后都有監(jiān)督，保證資金合理使用，防止資金流失和挪用等問題的發(fā)生。

 各級審計部門要切實加強對各專項建設資金的審計，尤其要重點加強對項目及資金使用的追蹤監(jiān)察審計。

 各級財政要千方百計保證基層公共基礎設施建設專項資金及時足額撥付到位，保證專款專用，嚴禁截留和挪用。