• 【發(fā)布單位】81907
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第22號
• 【發(fā)布日期】2001-07-22
• 【生效日期】2001-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告

深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第二十二號）
 深圳市第三屆人民代表大會第二次會議于2001年3月31日審議通過的《深圳市人民代表大會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預(yù)算規(guī)定》業(yè)經(jīng)廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2001年5月31日批準，現(xiàn)予公布，自2001年10月1日起施行。



 深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年7月22日



 深圳市人民代表大會審查和批準國民經(jīng)濟和

 社會發(fā)展計劃及預(yù)算規(guī)定

 （1997年4月26日深圳市第二屆人民代表大會第三次會議通過，根據(jù)2001年3月31日深圳市第三屆人民代表大會第二次會議《關(guān)于修改〈深圳市人民代表大會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預(yù)算規(guī)定〉的決定》修正，2001年5月31日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準）




 第一章 總則





 第一條 為了保障深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會正確行使憲法和法律賦予的職權(quán)，規(guī)范深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告的審查和批準程序，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合深圳市的實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 深圳市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）審查和批準深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、五年計劃、年度計劃、年度政府投資項目計劃（以下統(tǒng)稱計劃）和預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告。

 在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）審查和批準年度計劃、政府投資項目計劃和本級預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；審查和批準本級決算。



 第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會審查國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃、政府投資項目計劃、預(yù)算應(yīng)當堅持科學性、真實性、合法性、效益性、預(yù)測性和體現(xiàn)公共財政的原則。



 第四條 市人民政府負責編制計劃和預(yù)算草案。

 計劃和預(yù)算草案應(yīng)當于財政年度開始前編制完畢。



 第五條 計劃、預(yù)算一經(jīng)批準，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序，不得改變。


 第二章 計劃和預(yù)算的初步審查





 第六條 市人民代表大會會議舉行前，人民代表大會計劃預(yù)算委員會（以下簡稱計劃預(yù)算委員會）應(yīng)當對計劃、預(yù)算進行初步審查。



 第七條 市人民政府計劃、財政部門應(yīng)當及時向計劃預(yù)算委員會通報計劃預(yù)算編制的情況，并于市人民代表大會會議舉行前一個半月，向計劃預(yù)算委員會提交下列審查材料。

 （一）年度計劃草案或者草案初步方案，其中包括預(yù)期目標和重要指標、主要政策措施以及重點建設(shè)項目投資計劃；

 （二）年度政府投資項目計劃草案或者草案初步方案，其中包括按行業(yè)劃分的政府投資項目計劃表以及政府投資項目分項計劃表；

 （三）預(yù)算草案或者草案初步方案，包括科目列到款、重要的列到項的收支總表、本級政府性基金預(yù)算表、各部門收支預(yù)算、按類別劃分的上級財政返還和對下級財政補助支出表；

 （四）五年計劃和長期規(guī)劃草案或者草案初步方案，其中包括預(yù)期目標、重要指標和主要政策措施以及重要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目投資計劃；

 （五）初步審查所必需的其他材料。



 第八條 計劃預(yù)算委員會應(yīng)當及時了解計劃、預(yù)算編制情況，調(diào)查了解有關(guān)部門和單位關(guān)于計劃、預(yù)算安排的意見，對計劃、預(yù)算中涉及的專業(yè)性問題可以組織專題論證或者委托專門機構(gòu)進行論證，必要時可以組織聽證。



 第九條 計劃預(yù)算委員會進行初步審查時，應(yīng)當舉行全體會議，市人民政府計劃、財政部門的主要負責人應(yīng)當列席會議，說明計劃草案、預(yù)算草案的主要內(nèi)容，并回答計劃預(yù)算委員會委員的詢問。



 第十條 初步審查結(jié)束后，計劃預(yù)算委員會應(yīng)當向計劃、財政部門通報審查意見，并向常務(wù)委員會或者常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）報告審查情況。




 第三章 計劃和預(yù)算的審查和批準





 第十一條 市人民政府應(yīng)當在市人民代表大會會議舉行的二十日前，向常務(wù)委員會提交下列材料：

 （一）上一期計劃執(zhí)行情況和本期計劃草案的報告；

 （二）計劃草案；

 （三）上年度政府項目計劃執(zhí)行情況和本年度政府投資項目計劃草案的報告；

 （四）政府投資項目計劃草案；

 （五）上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報告；

 （六）預(yù)算草案。

 常務(wù)委員會應(yīng)當在市人民代表大會會議舉行的十日前，將前款所列材料發(fā)給市人民代表大會全體代表；中長期計劃草案及其報告，應(yīng)當在市人民代表大會會議舉行的十五日前發(fā)給市人民代表大會全體代表。



 第十二條 市人民代表大會全體會議應(yīng)當聽取市人民政府關(guān)于計劃草案、預(yù)算草案的報告，并進行審議。

 審議可以采用分組審議、專題審議、代表團審議和大會審議等方式進行。



 第十三條 計劃草案應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：

 （一）計劃編制的指導(dǎo)思想是否符合黨和國家的路線、方針和政策，是否反映了本市經(jīng)濟生活和社會發(fā)展的實際要求；

 （二）計劃安排的主要目標和指標是否符合已經(jīng)確定的指導(dǎo)思想；

 （三）計劃安排的措施是否與確定的目標和指標相銜接，是否符合國家法律、政策的規(guī)定，是否切實可行；

 （四）對人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題的解決措施；

 （五）對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境生態(tài)環(huán)境有重大影響，或者投資額較大的固定資產(chǎn)投資項目。



 第十四條 對政府投資項目計劃應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：

 （一）政府投資項目計劃編制的指導(dǎo)思想是否符合黨和國家的路線、方針和政策，是否反映了本市經(jīng)濟生活和社會發(fā)展的實際要求；

 （二）政府投資項目計劃編制是否符合《深圳市政府投資項目管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

 （三）投資結(jié)構(gòu)是否合理，是否重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目；

 （四）資金安排是否恰當。



 第十五條 對預(yù)算草案應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：

 （一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合黨和國家的路線、方針和政策，是否反映了本市經(jīng)濟生活和社會發(fā)展的實際要求；

 （二）預(yù)算編制是否符合
預(yù)算法和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，預(yù)算結(jié)構(gòu)是否合理。

 （三）預(yù)算編制是否體現(xiàn)了量入為出，收支平衡的原則；

 （四）預(yù)算收入的編制是否有隱瞞、少列或者虛列的情況；

 （五）預(yù)算支出的編制是否合理，是否貫徹了厲行節(jié)約、勤儉建國的方針和統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、確保重點的原則，對人民群眾關(guān)心的熱點問題的資金安排是否恰當。



 第十六條 市人民代表大會會議審議計劃草案、預(yù)算草案時，市人民代表大會代表可以就有關(guān)問題提出詢問，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人及其有關(guān)部門負責人或者工作人員應(yīng)當?shù)酱碇新犎∫庖姡卮鹪儐枴?
 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名可以就與計劃、預(yù)算有關(guān)的問題書面提出對市人民政府及其所屬工作部門的質(zhì)詢案。



 第十七條 市人民代表大會會議期間，計劃預(yù)算委員會應(yīng)當舉行全體會議，并根據(jù)市人民代表大會的審議意見向主席團提出計劃草案、預(yù)算草案審查結(jié)果的報告。

 審查結(jié)果的報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

 （一）對上一期的計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的評價；

 （二）本期計劃、預(yù)算安排是否合法、恰當；

 （三）市人民政府關(guān)于保證計劃、預(yù)算實現(xiàn)的措施是否可行；

 （四）關(guān)于計劃草案、預(yù)算草案的修改意見和實現(xiàn)計劃、預(yù)算的建議；

 （五）其他應(yīng)當報告的內(nèi)容。

 審查結(jié)果的報告經(jīng)主席團審議通過后印發(fā)會議，并由主席團將計劃、預(yù)算的決議草案提請大會表決。



 第十八條 市人民代表大會舉行會議時，主席團、常務(wù)委員會、有關(guān)專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會就計劃草案、預(yù)算草案提出修正案，由主席團決定提交大會審議，或者并交計劃預(yù)算委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。

 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會就計劃草案、預(yù)算草案提出修正案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交計劃預(yù)算委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

 修正案應(yīng)當對所提議的事項、理由作出詳細說明；提出增加支出的修正案，必須相應(yīng)提出增加收入或者減少其他支出的具體方案。



 第十九條 主席團決定將修改計劃草案、預(yù)算草案的議案提交大會表決的，應(yīng)當先表決修改計劃草案、預(yù)算草案的議案，再就關(guān)于計劃、預(yù)算的決議草案進行表決。

 修正案通過后，市人民政府應(yīng)當按照決議修改計劃、預(yù)算。



 第二十條 市人民代表大會批準的計劃、預(yù)算的決議和決議中同意的計劃預(yù)算委員會的審查結(jié)果的報告應(yīng)一并向社會公布。



 第二十一條 政府投資項目計劃和預(yù)算批準后，市人民政府計劃、財政部門應(yīng)當于下達計劃和批復(fù)預(yù)算后的一個月內(nèi)將下達的計劃和批復(fù)的預(yù)算報計劃預(yù)算委員會備案。



 第二十二條 計劃草案和預(yù)算草案批準以前，市人民政府根據(jù)需要，可以于每年一月十五日前，向常務(wù)委員會提出政府投資項目的預(yù)安排方案。預(yù)安排的項目，原則上為續(xù)建項目。

 預(yù)安排方案經(jīng)常務(wù)委員會審查同意后，由市人民政府組織實施。

 預(yù)安排方案在該年度計劃、預(yù)算被批準后失效，政府投資項目的資金安排以經(jīng)市人民代表大會批準的計劃、預(yù)算為準。




 第四章 計劃和預(yù)算部分調(diào)整的審查和批準





 第二十三條 計劃、預(yù)算在執(zhí)行過程中需要對下列項目進行調(diào)整的，市人民政府應(yīng)當編制調(diào)整方案，報常務(wù)委員會審查批準：

 （一）長期規(guī)劃、五年計劃和年度計劃所必須作的部分調(diào)整；

 （二）《深圳市政府投資項目管理條例》規(guī)定的應(yīng)當報常務(wù)委員會審查批準的事項；

 （三）需要動用超收收入追加支出和對預(yù)算進行的其他調(diào)整；

 （四）農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護等重點支出的調(diào)減。



 第二十四條 市人民政府計劃、財政部門在編制調(diào)整方案時，應(yīng)當征求常務(wù)委員會的意見，并于常務(wù)委員會舉行會議的二十日前，將計劃、預(yù)算調(diào)整方案的主要內(nèi)容送計劃預(yù)算委員會進行初步審查。

 計劃預(yù)算委員會進行初步審查后，應(yīng)當向常務(wù)委員會提出初審報告。



 第二十五條 市人民政府應(yīng)當在常務(wù)委員會舉行會議的十日前，將計劃調(diào)整方案或者預(yù)算調(diào)整方案報送常務(wù)委員會。常務(wù)委員會應(yīng)于舉行會議的七日前，將上述方案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。



 第二十六條 常務(wù)委員會舉行會議時，應(yīng)當聽取市人民政府關(guān)于計劃調(diào)整方案或者預(yù)算調(diào)整方案的報告和計劃預(yù)算委員會的初審報告，并進行審議。



 第二十七條 主任會議可以就調(diào)整方案向常務(wù)委員會提出修正案，由常務(wù)委員會會議審議；市人民代表大會的有關(guān)專門委員會或者市人民政府可以向常務(wù)委員會提出修正案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議；常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出修正案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。

 主任會議決定將修正案提交常務(wù)委員會全體會議表決的，應(yīng)當先表決修正案，再就關(guān)于調(diào)整方案的決議草案進行表決。



 第二十八條 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。市人民政府接受返還或者補助款項后，應(yīng)當向常務(wù)委員會報告有關(guān)情況。




 第五章 決算的審查和批準





 第二十九條 預(yù)算年度終結(jié)后，市人民政府財政部門應(yīng)當及時編制本級預(yù)算草案，報市人民政府審定后，由市人民政府提請常務(wù)委員會審查批準。

 本級決算草案應(yīng)當列至項級決算科目。



 第三十條 市人民政府審計部門應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行前三十日向計劃預(yù)算委員會匯報對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果，并提交有關(guān)材料。

 市人民政府財政部門應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行前三十日向計劃預(yù)算委員會匯報本級預(yù)算草案及審查所必需的決算材料。



 第三十一條 計劃預(yù)算委員會應(yīng)當對決算草案進行初步審查，主要審查以下內(nèi)容：

 （一）決算草案編制是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

 （二）預(yù)算收支完成情況；

 （三）預(yù)算執(zhí)行是否出現(xiàn)赤字；

 （四）重點支出是否得到保證；

 （五）預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況。

 初步審查結(jié)束后，計劃預(yù)算委員會應(yīng)當向常務(wù)委員會提出關(guān)于決算草案的初審報告。



 第三十二條 市人民政府應(yīng)當在常務(wù)委員會舉行會議前十日，向常務(wù)委員會提交下列材料：

 （一）決算草案；

 （二）關(guān)于決算草案的報告；

 （三）市審計機關(guān)對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行審計的審計工作報告。



 第三十三條 常務(wù)委員會舉行會議時，應(yīng)當聽取市人民政府關(guān)于決算草案的報告、審計工作報告和計劃預(yù)算委員會關(guān)于決算草案的初審報告，并進行審議。

 常務(wù)委員會組成人員可以依照法定程序就決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。市人民政府或者市人民政府財政部門必須及時給予答復(fù)。

 常務(wù)委員會可以就決算中的重大事項組織聽證或者依法進行特定問題調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議。



 第三十四條 決算經(jīng)審查批準后，市人民政府財政部門應(yīng)當自批準之日起二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算，并將批復(fù)的部門決算抄報計劃預(yù)算委員會。




 第六章 附則



 第三十五條 本規(guī)定自2001年10月1日起施行?！渡钲谑腥嗣翊泶髸彶楹团鷾蕠窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算暫行規(guī)定》同時廢止。



 第三十六條 除特別指明外，本規(guī)定所稱的計劃是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃、五年計劃、年度計劃和政府投資項目計劃。



 第三十七條 市人民代表大會或者常務(wù)委員會審查和批準市國有資產(chǎn)收益的預(yù)算決算參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十八條 本規(guī)定在市人民代表大會會議期間由大會主席團負責解釋；在市人民代表大會閉會期間由常務(wù)委員會負責解釋。