• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-07-18
• 【生效日期】2001-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 海南省破壞性地震應急預案的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 海南省破壞性地震應急預案的通知
 
（瓊府辦〔2001〕61號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《海南省破壞性地震應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。1995年印發(fā)的《海南省破壞性地震應急預案》（瓊府辦〔1995〕61號）同時廢止。



 二00一年七月十八日

 海南省破壞性地震應急預案



 在海南省發(fā)生破壞性地震及省政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后，為使各級政府、省政府直屬各有關(guān)部門、駐瓊部隊（包括武警、消防部隊，下同）能快速、高效、有序地實施地震應急和搶險救災，最大限度地減輕地震災害，根據(jù)《
中華人民共和國防震減災法》、《
破壞性地震應急條例》和《海南省防震減災條例》等規(guī)定，制定本預案。



 一、一般破壞性地震的應急反應

 一般破壞性地震是指在我省島陸及近海地區(qū)發(fā)生5級左右破壞性地震，造成一定數(shù)量的人員傷亡，生命線工程破壞輕微，有一定經(jīng)濟損失的地震。

 一般破壞性地震發(fā)生后，災區(qū)市、縣政府應迅速啟動應急預案，由抗震救災指揮部（領導小組）部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作，迅速了解震情、災情，組織實施應急搶險救災工作；及時向省政府和省地震局報告震情、災情。

 省地震局要立即召開震情會商會；及時將震情、災情上報省政府并抄送有關(guān)部門；根據(jù)震害的快速調(diào)查評估結(jié)果，匯總災情，向省政府提出救災建議。省政府視災情動員社會援助，慰問安撫災區(qū)。



 二、中等以上破壞性地震的應急反應

 中等以上破壞性地震是指在島陸及近海發(fā)生5．5級以上破壞性地震，造成人員傷亡較嚴重，生命線工程破壞較大，經(jīng)濟損失較重，災區(qū)喪失自我恢復能力或造成更大損失的地震。

 （一）市、縣政府的應急反應

 災區(qū)市、縣政府迅速了解震情、災情，向省政府及省地震局報告，通報當?shù)夭筷?；迅速啟動應急預案，由抗震救災指揮部迅速組織市、縣政府各部門、各單位等進行人員搶救和工程搶險工作；及時向省抗震救災指揮部報告震情、災情。

 （二）省政府的應急反應

 省政府迅速召開各有關(guān)部門和駐瓊部隊負責人緊急會議。省抗震救災指揮部立即組織領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急工作，組織進入人員搶救和抗震救災工作，迅速向國務院報告震情、災情；省抗震救災指揮部辦公室，應準確執(zhí)行抗震救災指揮部各項指令；省政府各有關(guān)部門和單位按照已制定的破壞性地震應急預案的分工和要求，做好本部門、本行業(yè)的地震應急工作。省政府在必要時實行特別管制措施。

 1．省地震局立即召開震情會商會；及時向省政府及有關(guān)部門報告震情、災情，提出地震趨勢估計和應急工作建議。

 2．省政府領導召集有關(guān)部門和駐瓊部隊負責人通報震情、災情；派出省地震災害緊急救援隊；協(xié)調(diào)駐瓊部隊迅速參加搶險救災；組織有關(guān)部門對災區(qū)進行緊急救援。

 3．省政府抗震救災指揮部組織有關(guān)人員趕赴災區(qū)慰問，指導應急工作。

 4．省政府根據(jù)災情確定對災區(qū)進行緊急支援的部門和單位。有關(guān)部門和單位按省政府的部署對災區(qū)進行緊急支援。

 （三）省抗震救災指揮部組成及職責

 指揮長：省政府領導

 副指揮長：省地震局局長

 省政府副秘書長

 海南軍區(qū)負責人

 武警海南省總隊負責人

 成員：省民政廳、省建設廳、省公安廳、省財政廳、省發(fā)展計劃廳、省交通廳、省委宣傳部、省衛(wèi)生廳、省國土環(huán)境資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省經(jīng)濟貿(mào)易廳、省司法廳、省外事僑務辦公室、省紅十字會、省消防總隊、省水利局、省藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省地質(zhì)勘查局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省氣象局、省通信管理局、省郵政局、民航海南省管理局、省燃化總公司、省電力有限公司、省電信公司及物資、保險、報社、廣播、電視等有關(guān)部門和單位的負責人。

 指揮部下設辦公室（設在省地震局）、震情監(jiān)視組、搶險救援組、醫(yī)療衛(wèi)生組、交通運輸保障組、通信保障組、電力保障組、糧食食品物資供應組、災民安置組、城市基礎設施搶險與應急恢復組、社區(qū)治安維護組、重要目標警衛(wèi)組、消防組、次生災害防御組、災害信息組、應急資金管理組、外援物資管理組、宣傳報道組、涉外事務組。

 指揮部組織實施本預案，全面指揮搶險救災工作。制定緊急管理辦法或特別管制措施；統(tǒng)一安排，調(diào)用救災物資、設備和人員；向國務院報告震情、災情和救災工作情況。

 （四）指揮部辦公室主要職責

 1．迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮部報告；負責抗震救災指揮部與省政府各有關(guān)部門、應急機構(gòu)聯(lián)系工作。

 2．組織現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商。

 3．組織震害損失調(diào)查和快速評估，了解、匯總應急工作情況。

 4．負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞發(fā)布會。

 5．負責處理指揮部日常事務。辦理抗震救災指揮部交辦的其他事項。

 （五）應急分組及主要職責

 1．震情監(jiān)視組

 組長：省地震局負責人

 該組負責加強震情跟蹤監(jiān)測分析，適時向省政府報告震情趨勢判斷意見；組織現(xiàn)場流動觀測隊伍，配備儀器、設備和人員等；加強前兆觀測臺站（點）觀測，加速傳遞前兆數(shù)據(jù)；建立宏觀異常觀測網(wǎng)點；向震區(qū)派出工作組，加強地震監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作。

 2．搶險救援組

 組長：海南軍區(qū)負責人

 副組長：武警海南省總隊、省消防總隊負責人

 該組負責迅速派出省地震災害緊急救援隊伍，調(diào)集人員，準備必要物資、機械和工具，趕赴災區(qū)搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險。

 3．醫(yī)療衛(wèi)生組

 組長：省衛(wèi)生廳負責人

 副組長：省紅十字會負責人、省藥品監(jiān)督管理局負責人

 該組負責迅速組織急救隊伍搶救傷員；幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等；迅速向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

 4．交通運輸保障組

 組長：省交通廳負責人

 副組長：民航海南省管理局負責人、海南鐵路總公司負責人

 該組負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路、港口、空港和有關(guān)設施；優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

 5．通信保障組

 組長：省通信管理局負責人

 該組負責在災區(qū)增設通訊設施，盡快恢復被破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通；經(jīng)批準可調(diào)用戰(zhàn)備應急通信機動保障隊伍和其他有關(guān)部門、企業(yè)的通信系統(tǒng)。

 其他有關(guān)部門盡快恢復本部門被破壞的通信設施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。

 6．電力保障組

 組長：省經(jīng)濟貿(mào)易廳負責人

 副組長：省電力有限公司負責人

 該組負責盡快恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災區(qū)用電供應。

 7．糧食食品物資供應組

 組長：省發(fā)展計劃廳負責人

 副組長：省糧食局負責人、省經(jīng)濟貿(mào)易廳負責人

 該組負責按震區(qū)提出的物質(zhì)計劃，做好調(diào)撥組織工作；調(diào)運食品與物資，保障災區(qū)生活必需品的供應。

 8．災民安置組

 組長：省民政廳負責人

 副組長：省紅十字會負責人

 該組負責調(diào)配救濟物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作；制定救濟標準，發(fā)放救災財物；做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置。

 9．城市基礎設施搶險與應急恢復組

 組長：省建設廳負責人

 副組長：武警海南省總隊負責人

 該組負責組織力量對災區(qū)城市中被破壞的供排水、燃氣、公共交通、市政設施進行搶修排險，盡快恢復城市基礎設施功能。

 10．社會治安維護組

 組長：省公安廳負責人

 副組長：武警海南省總隊負責人、省司法廳負責人預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

 11．重要目標警衛(wèi)組

 組長：武警海南省總隊負責人

 該組負責調(diào)配兵力，加強對要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。

 12．消防組

 組長：省消防總隊負責人

 該組負責協(xié)助災區(qū)采取有效措施，防止火災發(fā)生和火災的擴大蔓延。

 13．次生災害防御組

 組長：省經(jīng)濟貿(mào)易廳負責人

 成員：水利、石油、燃料和化學工業(yè)、冶金、建設、民航、國土環(huán)境資源、海洋與漁業(yè)、人壽保險等有關(guān)部門的負責人。

 該組負責人對本系統(tǒng)在災區(qū)內(nèi)易發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)視、控制，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。

 14．災害信息組

 組長：省地震局負責人

 副組長：省建設廳負責人

 成員：省地震局、省建設廳、省國土環(huán)境資源廳、省地質(zhì)勘查局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省水利局、省電力有限公司、保險公司、省交通廳等有關(guān)部門的負責人。

 該組負責組織地震災害現(xiàn)場調(diào)查隊伍，收集、分析、速報災情，向指揮部提出搶險救災的重點地區(qū)和目標；進行烈度調(diào)查；迅速派出震害評估工作組趕赴現(xiàn)場，會同有關(guān)部門開展災害損失評估；對災區(qū)房屋、建筑物進行安全性鑒定，提出抗震加固和恢復重建建議。

 15．應急資金管理組

 組長：省財政廳負責人

 副組長：省民政廳負責人

 該組負責籌集抗震救災經(jīng)費，統(tǒng)一管理中央下?lián)艿木葹慕?jīng)費及兄弟省援助的經(jīng)費，調(diào)度地震救災資金的使用。

 16．外援物資管理組

 組長：省民政廳負責人

 副組長：省紅十字會負責人、省外事僑務辦公室負責人

 該組負責按國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，介紹震情、災情，呼吁社會提供援助，提出急需救災物資種類、數(shù)量、援助捐款金額。民政部門負責接受和安排提供的緊急救援；省紅十字會負責接收和處理所有境內(nèi)外民間捐助的救助財物。

 17．宣傳報道組

 組長：省委宣傳部負責人

 副組長：地震部門負責人

 該組負責及其向公安發(fā)布經(jīng)省地震局審核、省政府批準的震情、災情等有關(guān)信息。

 18．涉外事務組

 組長：省外事僑務辦公室負責人

 成員：海關(guān)、旅游、新聞等部門的負責人

 該組負責安排外國專家和救災人員到除軍事禁區(qū)和由省政府確定的特殊區(qū)域外的其他地區(qū)，進行現(xiàn)場考察和救災；決定是否允許外國新聞記者現(xiàn)場采訪。上述人員來瓊后的接待工作，由對口單位負責安排。



 三、臨震應急反應

 省政府發(fā)布破壞性地震臨震預報后，即可宣布預報區(qū)進入臨震應急期。在臨震應急期內(nèi)，省抗震救災指揮部及其組成部門的有關(guān)人員，應進入應急工作狀態(tài)，做好抗震救災的各項應急工作。

 預報區(qū)地方政府的臨震應急對策主要包括：

 （一）防震減災主管部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；

 （二）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散。

 （三）要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施。

 （四）督促檢查搶險救災的準備工作。

 （五）平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。



 四、其他事項

 各級地震工作管理機構(gòu)為本級政府防震減災主管部門，在國家或省政府發(fā)布地震預報或發(fā)生破壞性地震后，即為本級政府抗震救災指揮部的辦事機構(gòu)。未成立地震工作機構(gòu)的市、縣，由本市政府指定的負責防震減災工作的兼管部門，承擔地震應急的相應職責。

 省政府有關(guān)部門和各市、縣政府應參照本預案，從實際情況出發(fā)，制定和修訂破壞性地震應急預案，并報省地震局備案。

 本預案適用于發(fā)布破壞性地震臨震臨震預報后或發(fā)生破壞性地震后的應急階段。