• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2001]37號
• 【發(fā)布日期】2001-07-09
• 【生效日期】2001-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè) 發(fā)展建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定

 河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)
 發(fā)展建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定
 
（冀政〔2001〕37號2001年7月9日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 旅游業(yè)是發(fā)展勢頭迅猛、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2001〕9號）精神，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，特做如下決定：



 一、旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

 1、指導(dǎo)思想。“十五”期間，以建成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化環(huán)境和市場開發(fā)為重點(diǎn)，以深化改革和開拓創(chuàng)新為動力，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和改善人民生活質(zhì)量等方面的重要作用。

 2、基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與的發(fā)展模式，發(fā)展大旅游；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游資源得到嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用；大力發(fā)展入境旅游和國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游，弘揚(yáng)愛國主義和民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)與國內(nèi)外文化交流。

 3、總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)保持高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長和全國旅游業(yè)平均增長水平的發(fā)展速度。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境明顯改善。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和相關(guān)體制改革邁出重要步伐。造就一批在國內(nèi)，乃至海外有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)、精品線路和優(yōu)秀旅游城市，形成一批新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，組建一批在省內(nèi)外有較大知名度、較強(qiáng)競爭力的旅游集團(tuán)。培育一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的旅游隊(duì)伍。旅游管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年旅游業(yè)總收入比2000年翻一番，占全省ＧＤＰ的6％左右，建成全省重要的龍型經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。



 二、制定好發(fā)展規(guī)劃，加速旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 4、制定旅游發(fā)展規(guī)劃。省、市、縣要在《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃》的指導(dǎo)下，抓緊研究制定旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要在有效保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、合理布局，并與建設(shè)、交通、環(huán)保、土地、林業(yè)、水利等有關(guān)行業(yè)規(guī)劃緊密銜接。開發(fā)旅游資源要堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)，防止一哄而起、盲目開發(fā)。各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)旅游縣（市）旅游景區(qū)、跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，須報(bào)經(jīng)上一級旅游行政管理部門審核，按照有關(guān)程序?qū)徟?shí)施星級賓館飯店、大型度假村和重點(diǎn)旅游景區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T審查后，再按有關(guān)程序報(bào)批立項(xiàng)。

 5、實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。以秦皇島、承德為龍頭，以環(huán)京津8條旅游主線路為重點(diǎn)，突出歷史文化和自然生態(tài)特色，加大開發(fā)力度，建設(shè)旅游精品，將我省的世界文化遺產(chǎn)和國家級4Ａ景區(qū)培育成為名牌產(chǎn)品。在抓緊老產(chǎn)品升級改造的同時(shí)，謀劃建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、有特色、能帶動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，加快開發(fā)濱海度假、長城文化、皇家園林、森林草原、冰雪、太行風(fēng)光、觀光休閑、民俗風(fēng)情、科學(xué)技術(shù)、體育健身、愛國主義教育等旅游產(chǎn)品，豐富、完善、提升我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

 6、完善旅游配套功能。各地、各部門要通力合作，構(gòu)建快速便捷的旅游立體交通網(wǎng)絡(luò)。交通部門要把旅游交通建設(shè)列入交通發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)干線公路與旅游景區(qū)之間的專線旅游公路、主要旅游景區(qū)間的連接公路，抓緊完成京承、承秦等級公路建設(shè)，盡快形成京、承、秦陸上旅游“金三角”格局。爭取開通旅游城市至旅游景區(qū)（景點(diǎn)）以及旅游景區(qū)（景點(diǎn)）之間的旅游專線鐵路客車，適時(shí)增開主要旅游城市至省外城市的旅游專列或增掛旅游臥鋪車廂。抓緊開發(fā)家庭旅游專用汽車。開辟或增加石家莊、秦皇島到國內(nèi)各大旅游城市的航線航班，早日開通石家莊至日本、韓國、東南亞等重要客源市場的國際航線，加快承德等重點(diǎn)旅游城市的機(jī)場建設(shè)，大力發(fā)展支線航空。進(jìn)一步完善秦皇島－－大連－－煙臺“金三角”海上旅游客運(yùn)航線。利用好秦、唐、滄海上旅游通道。

 7、建設(shè)“京津冀大旅游圈”，加強(qiáng)區(qū)域合作。充分利用環(huán)京津的優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大河北的影響，打響河北的品牌。通過資源、客源共享，聯(lián)合促銷，共同開發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)互惠“雙贏”。要充分發(fā)揮京津的資金和高層次旅游人才的作用，促進(jìn)河北旅游業(yè)的發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要為京津旅游企業(yè)在冀經(jīng)營提供便利條件。



 三、加強(qiáng)宣傳促銷，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)形象和整體競爭力

 8、加強(qiáng)整體促銷和重點(diǎn)促銷。省旅游局每年制定旅游整體和重點(diǎn)促銷方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級政府要把宣傳旅游整體形象作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要內(nèi)容，逐年增加旅游宣傳促銷費(fèi)用，用于旅游整體和重點(diǎn)促銷活動。外宣和旅游部門每年要有計(jì)劃地邀請國內(nèi)外新聞記者和旅行商來我省進(jìn)行旅游實(shí)地考察和采訪。河北電視臺、河北電臺、河北日報(bào)、河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)等省內(nèi)主要新聞媒體要把旅游作為重要宣傳內(nèi)容之一，開設(shè)旅游專版或?qū)?，增加旅游專題和時(shí)段，免費(fèi)發(fā)布公益性旅游公告，增大對旅游的宣傳報(bào)道量。省政府新聞辦公室要協(xié)調(diào)旅游、文化、文物、新聞媒體制定對外宣傳計(jì)劃，充分利用我省在港澳地區(qū)和國外設(shè)立的報(bào)刊、電視等媒體，以及中央對外宣傳媒體和在國外設(shè)立的媒體，有計(jì)劃、成規(guī)模地宣傳河北旅游整體形象。省直駐外機(jī)構(gòu)要將宣傳河北旅游作為一項(xiàng)重要工作，列入年度工作計(jì)劃。公安、口岸、邊防、海關(guān)、旅游等相關(guān)部門要提高辦事效率，簡化旅游團(tuán)隊(duì)入境手續(xù)。公安、外事等部門對旅游企業(yè)出國從事營銷活動的人員，凡符合國家規(guī)定的，實(shí)行一次申請、全年有效的出國審批辦法。

 9、完善多種宣傳手段，不斷提高促銷的影響力，擴(kuò)大覆蓋面。依托“大臺（中央和省級廣播電視臺）、大報(bào)（省級以上報(bào)刊）、大站 （國際知名網(wǎng)站）”，

增強(qiáng)旅游宣傳促銷實(shí)效。緊密結(jié)合國內(nèi)外重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動，尤其是京津地區(qū)的重大活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、選準(zhǔn)市場興奮點(diǎn)，搞好旅游產(chǎn)品的策劃、組織、包裝，將旅游精品不斷推向市場。旅游行政管理部門要積極組織各旅游單位參加國內(nèi)外旅游交易會及各種旅游宣傳促銷活動，加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的合作。創(chuàng)造條件在主要客源國（地區(qū)）設(shè)立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與國家駐外辦事機(jī)構(gòu)密切合作，努力推銷河北旅游產(chǎn)品。充分利用包機(jī)、專列、游船等運(yùn)輸方式，更多地組織客源，擴(kuò)大影響。停經(jīng)我省的民航客機(jī)、客運(yùn)列車和省內(nèi)各主要公路客運(yùn)車輛要在旅途時(shí)間介紹河北旅游風(fēng)光、線路、服務(wù)等。

 10、積極拓展國內(nèi)外旅游業(yè)務(wù)。國內(nèi)旅游要搞好市場定位，重點(diǎn)是京津地區(qū)及周邊市場。有步驟、有針對性地開發(fā)東南沿海及北方內(nèi)陸省份市場。要十分重視和組織好假日旅游。積極推動帶薪休假、獎勵休假、修學(xué)旅游。大力開展“河北人游河北”活動。國際旅游要堅(jiān)持多元化市場發(fā)展策略，繼續(xù)鞏固、拓展港澳臺、日本、東南亞等傳統(tǒng)市場，著力開發(fā)美國、韓國、西歐市場和京津常駐外賓市場，積極培育大洋洲、東歐等新興市場，逐年增加萬人客源國和地區(qū)。

 11、精心組織有特色的節(jié)慶活動。采取政府策劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，舉辦好秦皇島長城文化節(jié)、承德國際旅游文化節(jié)、保定敬老健身節(jié)、吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮滑雪節(jié)、永年國際太極拳聯(lián)誼會等節(jié)慶活動，并繼續(xù)開發(fā)一批具有地方特色、能在國內(nèi)外產(chǎn)生轟動效應(yīng)的主題旅游活動，使其成為新的客源增長點(diǎn)。積極申辦、組織各種國際和全國性會議、展覽、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動，借勢造市，形成良好的旅游效應(yīng)。

 12、大力開發(fā)旅游商品、食品、紀(jì)念品。省經(jīng)貿(mào)委要會同旅游、文化、文物等有關(guān)部門篩選一批省級旅游商品、紀(jì)念品、工藝品、光盤定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。支持鼓勵工業(yè)企業(yè)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)旅游商品、紀(jì)念品、工藝品。規(guī)劃、貿(mào)易和建設(shè)部門，要在各旅游景區(qū)（景點(diǎn)）和游客出入較多的其它場所建立規(guī)范的旅游購物商店，逐步在全省形成旅游商品、紀(jì)念品銷售網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)旅游食品，突出河北特色。



 四、推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

 13、加速旅游企業(yè)的改組、改造。現(xiàn)有旅游企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過資產(chǎn)重組等形式，組建跨行業(yè)、跨區(qū)域、專業(yè)化的旅游集團(tuán)，具備條件的，可與中外企業(yè)合資合作，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場化、規(guī)?；?、品牌化和國際化方向發(fā)展。鼓勵具備條件的旅游企業(yè)上市融資。旅游賓館、飯店要積極推行連鎖經(jīng)營，以資本和品牌為紐帶，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的格局。所有旅游企業(yè)都要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，建立起有效的激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和實(shí)施資產(chǎn)優(yōu)化重組的，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策支持。

 14、繼續(xù)增加財(cái)政性資金投入。隨著財(cái)力的增強(qiáng)，各級政府要努力加大對旅游業(yè)的財(cái)政性投入，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資源保護(hù)、招商引資、市場開發(fā)、宣傳促銷以及景區(qū)內(nèi)供水、供電、交通、環(huán)境保護(hù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許各市、縣從旅游景區(qū)（景點(diǎn)）門票收入和相關(guān)企業(yè)收入中提取一部分費(fèi)用，用于旅游整體宣傳促銷。

 15、鼓勵社會資金投向旅游產(chǎn)業(yè)。在荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)、投資年限在10年以上的項(xiàng)目，經(jīng)旅游、水利、林業(yè)和國土資源部門核定、政府批準(zhǔn)，可免繳土地使用金。在省級以上旅游景區(qū)（包括旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)）內(nèi)興辦的道路、供水、供電、環(huán)境保護(hù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，免征新菜田開發(fā)基金，減半征收市政建設(shè)配套費(fèi)。開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目要不占或盡量少占耕地，確需占用耕地的，由所在地人民政府按照“占補(bǔ)平衡”的原則開發(fā)相應(yīng)數(shù)量的耕地，旅游開發(fā)建設(shè)單位可不再交納耕地開墾費(fèi)。賓館、飯店的用水、用電、用氣，實(shí)行與一般工商企業(yè)同等價(jià)格。各部門、單位不得向旅游企業(yè)收取不合理的費(fèi)用。

 16、鼓勵涉外旅游企業(yè)創(chuàng)匯。財(cái)政、外匯、稅務(wù)、旅游等部門要根據(jù)國家的有關(guān)政策，在年內(nèi)研究提出對涉外旅游企業(yè)實(shí)行結(jié)匯、創(chuàng)匯的具體辦法。

 17、積極擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放。要按照國家擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域外商投資試點(diǎn)的有關(guān)政策，在旅游資源開發(fā)、景區(qū)交通（包括道路、索道等）、旅游車船公司等方面積極與外商開展合資合作，利用資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)或收益權(quán)對外引資。積極實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社、飯店和其它旅游經(jīng)營項(xiàng)目，拓展國際市場。



 五、實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理，依法治理景區(qū)環(huán)境

 18、推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真推行旅游飯店、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、旅行社、旅游車船公司、旅游娛樂場所的旅游服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對旅行社和導(dǎo)游人員的管理，規(guī)范導(dǎo)游解說和團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。加強(qiáng)星級飯店評定工作，將更多的旅游飯店納入星級飯店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理軌道。各主要景區(qū)要推行國家頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)的經(jīng)營管理水平。

 19、堅(jiān)持依法進(jìn)行旅游管理。抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，出臺與《河北省旅游業(yè)管理?xiàng)l例》相配套的系列規(guī)章。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游法制體系，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。貫徹《河北省旅游投訴辦法》，健全旅游者的投訴機(jī)制，完善處理程序，設(shè)立全省統(tǒng)一的旅游投訴電話，提高投訴處理效率。進(jìn)一步完善旅游價(jià)格管理，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，堅(jiān)決打擊欺詐等違法行為。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。

 20、以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和國家級4Ａ級景區(qū)為切入點(diǎn)，凈化、美化景區(qū)環(huán)境。各地城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化大旅游意識和美學(xué)理念，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和科學(xué)文化教育，完善旅游功能并努力向景觀城市目標(biāo)發(fā)展。石家莊、秦皇島、承德等城市要在繼續(xù)保持全國優(yōu)秀旅游城市稱號的基礎(chǔ)上，加大城市環(huán)境綜合整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高城市的知名度。保定、邯鄲、廊坊、唐山等市要在三至五年內(nèi)完成全國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作。各主要景區(qū)要大力改善環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)國家級旅游景區(qū)。

 21、加速培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。進(jìn)一步完善崗位培訓(xùn)制度，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，使全行業(yè)持證上崗率達(dá)到90％以上。建立完善全省旅游教育體系，“十五”期間在全省建立1至2所旅游高等院校和若干所旅游中等職業(yè)學(xué)校，鼓勵大中專院校設(shè)立旅游專業(yè)，開設(shè)全省高等教育自學(xué)考試旅游專業(yè)。建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求的人力資源開發(fā)機(jī)制、市場配置機(jī)制和用人機(jī)制，培養(yǎng)、引進(jìn)一批高層次的旅游管理人才。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動

 22、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、提高人民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把旅游業(yè)列入重要議事日程，采取有效措施，促其加快發(fā)展。要組織協(xié)調(diào)好部門間、區(qū)域間旅游合作，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的旅游工作聯(lián)席會議制度，定期研究旅游工作，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

 23、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保等有關(guān)部門要按照職能分工，加大扶持力度，促使旅游業(yè)在“十五”期間成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游、文化、文物、宗教、林業(yè)、水利等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以大旅游、大發(fā)展的思路創(chuàng)造性地工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生等部門要切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救助工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。

 24、加快旅游管理體制改革。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的旅游管理體制。加大對旅游景區(qū)的管理力度，逐步理順旅游景區(qū)管理體制，實(shí)行政企分開、政事分開，大膽探索適應(yīng)旅游發(fā)展要求的新模式。各旅游經(jīng)營單位在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游投訴處理、旅游宣傳促銷等方面都要接受旅游行業(yè)管理。