• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[1992]8號
• 【發(fā)布日期】1992-02-18
• 【生效日期】1992-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于 認真清理各種文件保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于
 認真清理各種文件保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的通知
 
（1992年2月18日豫政辦〔1992〕8號）
各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：

 為了貫徹去年召開的中央工作會議和省委工作會議精神，進一步落實《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱《企業(yè)法》），搞好大中型企業(yè)，經(jīng)省政府領(lǐng)導批準，決定對各級政府及其工作部門的各類文件進行一次全面、徹底清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、清理的意義和作用

 認真清理各類文件，切實糾正違背《企業(yè)法》的行政行為，是落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的重要措施，對于進一步搞好國營大中型企業(yè)具有重要意義。近十多年來，各地、各部門制發(fā)了許多文件，對于加強行政管理起到了重要作用。但是，有的文件已不適應搞好國營大中型企業(yè)的要求，有的文件與《企業(yè)法》相抵觸，有的文件擅自設(shè)置收費、罰款、攤派項目，有的文件甚至非法規(guī)定斷電、斷水等內(nèi)容。這些文件，導致大量具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益，不利于進一步搞好國營大中型企業(yè)。因此，必須采取有力措施，堅決糾正違背《企業(yè)法》、不符合中央工作會議精神的文件。

 社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入，要求逐步把行政行為納入法制軌道。通過清理文件，建立健全符合企業(yè)法規(guī)的規(guī)章制度，從依法決策的角度保護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，對于搞好我省國營大中型企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的作用。



 二、清理的范圍和內(nèi)容

 這次清理的文件，主要是一九七九年以來我省各級人民政府、人民政府工作部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織和人民政府授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的單位）制定的普遍適用的各種規(guī)定、辦法、細則、通告、通知、規(guī)則、布告、公告、決定、指示、批復、報告、意見、決議、紀要等，其中包括各級人民政府批準、批轉(zhuǎn)的各類文件。

 在清理過程中，要嚴格依據(jù)《企業(yè)法》的規(guī)定、中央工作會議精神和省委工作會議精神，認真對照審查。重點檢查是否存在著取消、限制企業(yè)合法經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容，是否有擅自設(shè)置的收費、罰款、攤派、斷電、斷水等項目，是否存在著違法要求企業(yè)履行義務(wù)、干預企業(yè)合法經(jīng)營自主權(quán)、增加企業(yè)負擔的內(nèi)容。對于違背《企業(yè)法》、中央工作會議精神和省委工作會議精神的文件，制發(fā)單位要明文予以廢止；對于部分內(nèi)容不符合的，要立即進行修改，重新制發(fā)；對于違背其他法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不利于保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，也要予以廢止或者進行修改。



 三、清理工作的組織安排

 清理工作以塊塊組織為主，實行誰制定誰清理的原則。各級人民政府和各工作部門分別清理自身制發(fā)的文件。省政府批準部門發(fā)的文件以及省政府批轉(zhuǎn)的文件，由省政府辦公廳組織清理。縣級以上人民政府要對下級政府、本級政府各工作部門的清理工作進行檢查、指導。

 各級人民政府、人民政府各工作部門要確定一位領(lǐng)導同志主抓。清理文件的工作由各級政府及部門的辦公室統(tǒng)一組織，具體工作可由法制機構(gòu)負責。

 各級人民政府、人民政府各工作部門要將本地區(qū)、本部門清理工作情況分別書面報告上一級人民政府、同級人民政府。清理工作情況除包括基本情況和具體做法等情況外，還應包括清理的文件目錄和廢止的文件目錄（注明文件名稱、發(fā)文單位、文號、發(fā)文時間）、修改的文件和重新制發(fā)的文件文本。

 各省轄市人民政府、地區(qū)行政公署和省政府各工作部門清理工作報告，可逕報送省人民政府法制局。省政府法制局要對各地、各部門的清理工作進行檢查。



 四、清理的時間和要求

 整個清理工作從一九九二年三月一日開始，到五月底結(jié)束。各級人民政府及其工作部門要把清理工作作為貫徹中央和省委工作會議精神的一件大事來抓。要加強對清理工作的組織領(lǐng)導，經(jīng)常檢查清理工作情況，從人力、物力、財力上保證清理工作順利進行。要認真研究，制定切實可行的清理方案。要通過這次清理，使各級行政機關(guān)工作人員進一步樹立為企業(yè)、為基層服務(wù)的思想，不斷增強法制觀念和政策觀念。要制定和完善文件把關(guān)制度，使今后制定的文件既符合政策，又符合法律，為進一步搞好國營大中型企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 五、建立健全備案審查制度

 為使今后制定的行政規(guī)章和規(guī)范性文件不與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸，確保企業(yè)自主權(quán)，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，決定實行行政規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。從現(xiàn)在起，各市（地）政府、省政府各部門制定的行政規(guī)章、規(guī)范性文件和涉及行政處罰、行政強制、行政許可、行政確權(quán)的其他文件，應當自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報省人民政府備案。報送備案的文件逕寄省政府法制局。省政府法制局加強備案審查工作，對于違法或不當?shù)奈募皶r予以糾正、撤銷，也可以責成有關(guān)單位自行糾正；必要時應當進行協(xié)調(diào)，重大問題要經(jīng)省政府主管領(lǐng)導批準。有關(guān)備案工作的具體問題，由省政府法制局另行通知。