• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[2001]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-06
• 【生效日期】2001-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā) 遼寧省促進(jìn)就業(yè)工作方案的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)
 遼寧省促進(jìn)就業(yè)工作方案的通知
 
（遼政發(fā)〔2001〕23號(hào)）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《遼寧省促進(jìn)就業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府

 2001年7月6日

 遼寧省促進(jìn)就業(yè)工作方案



 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，全省勞動(dòng)力供求矛盾日益突出。為了緩解就業(yè)壓力，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)制定全省促進(jìn)就業(yè)工作方案。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高人民生活水平為目的，堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的就業(yè)方針，動(dòng)員全社會(huì)力量，完善就業(yè)政策，增加就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力盡快就業(yè)。

 “十五”期間全省開發(fā)就業(yè)崗位300萬個(gè)，其中：向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移10萬人，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位安置60萬人，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)180萬人，勞務(wù)輸出50萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

 2001年，促進(jìn)70萬人就業(yè)。其中，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)30萬人。



 二、實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制

 （一）就業(yè)工作職責(zé)。各級(jí)政府是本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主體，政府一把手是就業(yè)工作的第一責(zé)任人，要把勞動(dòng)力就業(yè)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)就業(yè)工作總體規(guī)劃、制定政策和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)就業(yè)目標(biāo)的落實(shí)、就業(yè)崗位的開發(fā)，促進(jìn)就業(yè)獎(jiǎng)金的籌集。

 （二）就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核。實(shí)行就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。省政府每年對(duì)各市政府和省直有關(guān)部門分別下達(dá)就業(yè)工作目標(biāo)，各市政府和省直有關(guān)部門要將就業(yè)目標(biāo)層層分解落實(shí)并納入工作目標(biāo)管理體系之中。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為工作目標(biāo)責(zé)任人。

 省政府把就業(yè)工作目標(biāo)完成情況作為對(duì)各市和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查，實(shí)行月報(bào)告、季考核、年評(píng)定。對(duì)優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 三、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

 （一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。各級(jí)政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作來抓。把增強(qiáng)和完善城市功能與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)是商品流通業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)。開展“百條商業(yè)街建設(shè)工程”，發(fā)展批零商業(yè)和餐飲業(yè)，擴(kuò)大城市商品流通產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，每年增加10萬個(gè)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)開發(fā)旅游市場，發(fā)展鄉(xiāng)村、民俗等特色旅游，擴(kuò)大旅游接待能力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年增加10萬人就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)服務(wù)、飲食服務(wù)、家政服務(wù)、保健服務(wù)和文化娛樂服務(wù)。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的重點(diǎn)是，結(jié)合社區(qū)居民多方面、多層次生活服務(wù)的需要，大力開發(fā)托幼托老、配送快遞、家庭護(hù)理、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位，特別是開發(fā)社區(qū)保潔、保安、保綠等社會(huì)公益性就業(yè)崗位，每年促進(jìn)15萬下崗和失業(yè)職工在社區(qū)家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。此外，還要大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、通信業(yè)及文化、教育、體育等大文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

 （二）加快發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。要從勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，在發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，特別注意發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)。各級(jí)政府要在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持。要支持小企業(yè)向“小而精”、“小而?！?、“小而特”的方向發(fā)展，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，爭取每年吸納10萬勞動(dòng)力就業(yè)。

 （三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，開辟新的就業(yè)門路。要加大政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好條件，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決好發(fā)展中的問題，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)快速發(fā)展。要繼續(xù)開展“手拉手、連心橋”活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)體和私營業(yè)主，每年?duì)幦椭鸵龑?dǎo)15萬名下崗、失業(yè)職工自謀職業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。

 （四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本途徑，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)就業(yè)空間，減少到大中城市就業(yè)的壓力。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行“種、養(yǎng)、加、技、工、貿(mào)”一體化經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)富余人員到農(nóng)村開發(fā)荒山、荒地、荒灘，綜合治理小流域，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。各級(jí)財(cái)政部門可以用支農(nóng)資金安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力從事農(nóng)式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

 （五）積極開展省外、境外勞務(wù)輸出。按照有償服務(wù)、市場化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮省、市各級(jí)各類駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，廣泛收集市場信息，加大勞務(wù)輸出力度。要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把勞務(wù)輸出同境外投資結(jié)合起來，組織工程技術(shù)人員成建制到省外、境外進(jìn)行項(xiàng)目承包，帶動(dòng)富余勞動(dòng)力向省外、境外轉(zhuǎn)移，每年力爭輸出10萬勞動(dòng)力。

 （六）今年在全省范圍內(nèi)開展幾項(xiàng)大型的促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)全省就業(yè)工作。

 1．由勞動(dòng)保障、民政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位共同組織，在全省街道、社區(qū)居民委開展“創(chuàng)建百家社區(qū)就業(yè)示范基地，培養(yǎng)千名社區(qū)就業(yè)帶頭人”活動(dòng)，確保15萬名下崗和失業(yè)職工今年在社區(qū)家政服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。

 2．在全省開展“就業(yè)援助行動(dòng)”，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的困難人群中，喪偶或離異撫養(yǎng)未成年子女或老人、夫妻雙方均下崗或失業(yè)、現(xiàn)役軍人家屬下崗或失業(yè)，以及年齡較大就業(yè)困難等特困群體，實(shí)施就業(yè)援助。通過建立就業(yè)扶持資金、開發(fā)公益性就業(yè)崗位、上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專項(xiàng)扶持等辦法，今年幫助3萬名特困群體人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 3．認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)礦山所在地職工安置工作。組織各市有關(guān)部門和企業(yè)到關(guān)閉破產(chǎn)礦山所在地開展“勞務(wù)輸出對(duì)接”活動(dòng)。為關(guān)閉破產(chǎn)礦山需安置職工提供就業(yè)崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。全年為阜新和北票等地區(qū)破產(chǎn)關(guān)閉礦山提供1萬個(gè)用工信息。

 4．由省勞動(dòng)保障廳組織北京地區(qū)商業(yè)、旅游、糧食等行業(yè)到遼寧舉辦勞務(wù)協(xié)作洽談會(huì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道，爭取今年輸出2000人。

 （七）運(yùn)用靈活的就業(yè)方式促進(jìn)非正規(guī)部門就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)、家庭企業(yè)、獨(dú)立服務(wù)者等非正規(guī)部門就業(yè)的調(diào)查研究，盡早建立一套促進(jìn)非正規(guī)部門就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系，滿足市場多形式、多層次的就業(yè)需求。



 四、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策和工作措施

 （一）制定落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。省政府將對(duì)近幾年出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)的政策進(jìn)行全面清理和調(diào)整，重新制定和完善全省促進(jìn)就業(yè)的若干政策。各市政府要進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策，制定配套措施。同時(shí)要抓好各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)。組織有關(guān)部門，對(duì)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。每半年對(duì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行一次通報(bào)，對(duì)落實(shí)好的部門給予表揚(yáng)，沒有落實(shí)的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。有條件的市要實(shí)行就業(yè)優(yōu)惠政策卡制度，監(jiān)督政策的執(zhí)行。要廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓廣大勞動(dòng)者充分了解、掌握、運(yùn)用政策。

 （二）強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)工作。今年全省要完成35萬人的培訓(xùn)任務(wù)。各級(jí)政府要加大對(duì)培訓(xùn)工作的投入，努力提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。繼續(xù)推行政府購買培訓(xùn)成果的辦法，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的銜接。發(fā)揮就業(yè)信息對(duì)培訓(xùn)的導(dǎo)向作用，提高培訓(xùn)的有效性、針對(duì)性和實(shí)用性，使培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到60％以上。要全面推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)小企業(yè)經(jīng)營者、下崗和失業(yè)職工中有創(chuàng)業(yè)要求的人員進(jìn)行經(jīng)營指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。各高等院校、中等專業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校、職業(yè)高中、中專）及各級(jí)勞動(dòng)保障部門、行業(yè)主管部門所屬的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)基地和就業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)力量辦學(xué)單位，要充分利用現(xiàn)有的教育資源，按照同級(jí)政府下達(dá)的培訓(xùn)計(jì)劃組織培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政部門要給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。

 （三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。各級(jí)政府要抓到勞動(dòng)力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，合理布局，提高質(zhì)量。3年內(nèi)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要達(dá)到1350所。其中：沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等大城市要有3所交流大廳面積在800平方米以上功能齊全的中心勞動(dòng)力市場；丹東、錦州、營口、阜新、遼陽等中等城市，每市要有2所面積在500平方米以上的中心勞動(dòng)力市場；其他市要有1所中心勞動(dòng)力市場；縣區(qū)、街、鄉(xiāng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要按照規(guī)劃合理布局。形成以市級(jí)勞動(dòng)力市場為中心，縣區(qū)職業(yè)介紹所為骨干，街、鄉(xiāng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全省勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)。要積極籌措資金，加大對(duì)勞動(dòng)力市場建設(shè)的投入，今年要力爭建成省勞動(dòng)力市場信息監(jiān)測中心并投入運(yùn)行，明年10個(gè)市實(shí)現(xiàn)市內(nèi)城區(qū)互聯(lián)，2003年全省14個(gè)市全部實(shí)現(xiàn)本城區(qū)互聯(lián)并與省聯(lián)通。同時(shí)，要全面提高勞動(dòng)力市場的工作質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)崗位信息源的建設(shè)，提高信息的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)就業(yè)信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立、完善專兼職就業(yè)信息員隊(duì)伍。擴(kuò)大用工信息來源，完善企業(yè)空崗報(bào)告制度。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極做好就業(yè)服務(wù)工作，免費(fèi)為失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)介紹。

 （四）完善就業(yè)服務(wù)體系。各市、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要配備專職人員負(fù)責(zé)就業(yè)和社會(huì)保障工作，逐步形成市、縣（市、區(qū)）、街、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)下崗職工、失業(yè)人員的社會(huì)化管理和服務(wù)提供組織保障。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。要廣泛開展對(duì)各類用人單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障代理業(yè)務(wù)；要在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)窗口，為用人單位和勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。要建立覆蓋全省的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，政府有關(guān)部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分工，做好統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映就業(yè)的基本情況，為政府決策提供依據(jù)。

 （五）建立就業(yè)扶持資金。各級(jí)政府都要建立就業(yè)扶持資金。資金來源為：財(cái)政預(yù)算安排、失業(yè)保險(xiǎn)基金中按不高于10％的比例提取的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、企業(yè)贊助、社會(huì)募捐等。就業(yè)扶持資金主要用于勞動(dòng)力市場建設(shè)、職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、再就業(yè)人員的培訓(xùn)、特困群體人員就業(yè)的補(bǔ)貼和促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)就業(yè)扶持資金的籌集、使用和管理辦法由省財(cái)政和勞動(dòng)保障部門另行制定。

 加快建立小企業(yè)信貸擔(dān)保體系。將下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員創(chuàng)辦的小企業(yè)，以及以安排下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員為主的小企業(yè)，作為中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

 （六）規(guī)范企業(yè)用工行為。企業(yè)要千方百方挖掘內(nèi)部潛力，通過發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)辦獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員。認(rèn)真貫徹就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗。要規(guī)范企業(yè)的裁員程序，有計(jì)劃、有步驟的分流企業(yè)富余人員，減輕就業(yè)壓力。企業(yè)用工要依法簽定勞動(dòng)合同，并為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。各市要合理利用本地就業(yè)崗位資源，合理配置內(nèi)外勞動(dòng)力資源。應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定允許外來勞動(dòng)力就業(yè)的崗位和工種目錄，引導(dǎo)外來勞動(dòng)力有序流動(dòng)。各有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)的用工行為。



 五、動(dòng)員全社會(huì)力量，做好就業(yè)工作

 就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)各界力量，形成促進(jìn)就業(yè)的合力。計(jì)劃部門在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃和審定項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮就業(yè)崗位的開發(fā)；經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合自己的職責(zé)，積極配合做好下崗職工再就業(yè)工作；財(cái)政部門要多方籌集資金，建立就業(yè)扶持資金；工商部門要在辦理執(zhí)照、減免費(fèi)用方面，簡化手續(xù)，熱情扶持；稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；銀行信貸部門要增加運(yùn)用小額信貸扶持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的力度；外經(jīng)外貿(mào)部門及相關(guān)企業(yè)要積極開辟勞務(wù)輸出渠道，向境外輸出勞動(dòng)力；勞動(dòng)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)；各行業(yè)主管部門要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位；街道和社區(qū)居民委要加強(qiáng)對(duì)下崗和失業(yè)人員的管理，積極發(fā)展社區(qū)和家政服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體組織作用，爭取社會(huì)各界對(duì)就業(yè)工作的支持。

 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)就業(yè)工作的宣傳力度，通過各種形式，深入宣傳國家的就業(yè)方針和就業(yè)政策，總結(jié)就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣再就業(yè)的先進(jìn)典型，促進(jìn)下崗、失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)再就業(yè)的信心。發(fā)揮新聯(lián)媒介的導(dǎo)向作用，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。