• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號】吉省價綜字[2001]14號
• 【發(fā)布日期】2001-07-03
• 【生效日期】2001-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省物價局關(guān)于完善價格政策整頓和 規(guī)范價格秩序為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù)的意見

 吉林省物價局關(guān)于完善價格政策整頓和
 規(guī)范價格秩序為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展服務(wù)的意見
 
（吉省價綜字〔2001〕14號）
各市、州、縣（市）物價局：

 為深入貫徹省委七屆五次全會精神和《
國家計委關(guān)于進(jìn)一步做好價格工作的意見》落實“十五”計劃要求和國家、省關(guān)于整頓市場秩序的規(guī)定，現(xiàn)就完善價格政策、整頓和規(guī)范價格秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展問題提出以下意見，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。



 一、進(jìn)一步深化價格改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

 （一）繼續(xù)擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價商品品種和服務(wù)項目的范圍。按照《“十五”計劃綱要》關(guān)于“進(jìn)一步開放市場，放開價格”的要求，根據(jù)各類商品市場競爭程度，重新修訂《吉林省價格管理目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價的范圍，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。對已經(jīng)形成充分競爭的一般商品和服務(wù)項目，放開后能夠由市場形成合理價格的，要堅決放開；對因各種因素仍實行壟斷經(jīng)營，無法通過市場形成合理價格的，要在建立和完善成本約束機(jī)制的同時，積極推進(jìn)體制改革，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競爭，為逐步實現(xiàn)市場形成價格創(chuàng)造條件。同時，要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價格、要素價格的市場化進(jìn)程，轉(zhuǎn)換政府定價機(jī)制。

 （二）進(jìn)一步下放價格管理權(quán)限。按照國家計委提出的省級價格主管部門主要履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的要求，進(jìn)一步下放價格管理權(quán)限，將下級能夠承擔(dān)管理職責(zé)的商品、服務(wù)價格和收費分別下放給市（州）、縣（市）物價部門管理。下放價格管理權(quán)限通過調(diào)整價格管理目錄確定（目錄后發(fā)）。

 （三）進(jìn)一步放寬價格政策。要以市場為導(dǎo)向，密切注意國內(nèi)外市場動態(tài)，推行積極靈活的價格政策。對實行市場調(diào)節(jié)價格的商品和服務(wù)，要充分保障經(jīng)營者的定價自主權(quán)，不允許任何人、任何組織加以干預(yù)；對實行政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)，也要使經(jīng)營者有較充分的價格自主權(quán)，以便他們在確定商品和服務(wù)價格時，能夠根據(jù)市場變化作出快速靈敏的反應(yīng)；對實行政府定價的商品和服務(wù)，也要根據(jù)市場變化適時對其價格進(jìn)行必要的調(diào)整，以增強(qiáng)價格的靈活性，提高生產(chǎn)經(jīng)營者適應(yīng)市場變化的能力。

 （四）增強(qiáng)價格管理體制的適應(yīng)能力。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，認(rèn)真研究國際貿(mào)易中的價格規(guī)則，盡快建立與國際接軌的價格管理體制。以糧食、汽車、醫(yī)藥等支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，分析研究其國際市場價格變化及現(xiàn)行價格與國際市場價格的差異，運用好ＷＴＯ的有關(guān)規(guī)則，支持和保護(hù)我省重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 二、清理整頓各項收費，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

 （五）按照國家的部署，逐步將現(xiàn)行的“行政事業(yè)性收費”按服務(wù)主體劃分為國家行政機(jī)關(guān)收費和公益服務(wù)、公用事業(yè)、中介服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)四類價格，分別納入價格與收費不同管理體制。規(guī)范中介服務(wù)價格管理，嚴(yán)禁政府部門將其職責(zé)范圍內(nèi)的工作分給中介組織承擔(dān)，變無償服務(wù)為有償服務(wù)。

 （六）完善收費管理制度。建立收費臺賬和收費檔案，健全和完善亂收費責(zé)任追究制度。繼續(xù)抓好“兩證一卡”制度和已取消收費項目的落實，進(jìn)一步規(guī)范收費許可證年審和發(fā)放。積極推行收費公示制度，有條件的地方可建立收費咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或自動查詢電話，增強(qiáng)收費管理的透明度。

 （七）繼續(xù)加強(qiáng)涉及收費清理整頓工作，堅決取消對投資主體的不合理收費，改善投資環(huán)境，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 （八）規(guī)劃工商、稅務(wù)等登記收費，加強(qiáng)對科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)收費的管理，制定相應(yīng)的收費行為規(guī)則，取消不合理的收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。

 （九）繼續(xù)深化教育收費制度改革，重點控制學(xué)費、雜費和中小學(xué)擇校費收費標(biāo)準(zhǔn)的過快上漲，糾正學(xué)校的各種亂收費。2001年各類學(xué)校學(xué)費和雜費穩(wěn)定一年不再調(diào)整。規(guī)范高校住宿收費秩序，支持學(xué)校后勤管理社會化改革。整頓中小學(xué)教材價格，加強(qiáng)和規(guī)范教輔材料價格管理。落實國家關(guān)于治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費的規(guī)定，全面清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費。

 （十）配合有關(guān)部門做好農(nóng)村稅費體制改革試點工作，對向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費進(jìn)行調(diào)查研究，分析哪些收費項目具有稅收性質(zhì)，為稅費改革提供依據(jù)。對通過濫用價格和收費手段非法謀取利益的行為堅決予以查處，維護(hù)公平、公正的市場秩序，保護(hù)正當(dāng)合法競爭。



 三、充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費需求的增長

 （十一）積極疏導(dǎo)價格矛盾，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分考慮社會各方面承受能力的前提下，及時調(diào)整水利工程和城市供水、燃?xì)狻⒐步煌ǖ然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)價格。對小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實現(xiàn)有償使用制度，對投資經(jīng)營自來水、垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理場等市場公用設(shè)施的，其投資收益在價格政策上予以支持，使其有利可得；對投資經(jīng)營市場、公園、公廁等公用設(shè)施的，可實行市場調(diào)節(jié)價。

 （十二）大力扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對現(xiàn)有的不利于個體私營企業(yè)公平競爭的價格、收費政策進(jìn)行全面清理。重新審核現(xiàn)有涉及個體私營以及外商投資企業(yè)的收費，對不合法、不合理，沒有管理服務(wù)事實的收費要堅決取消，重復(fù)收費要合并，收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低，同時嚴(yán)禁以基金、集資、補(bǔ)償金、押金、保證金或經(jīng)營服務(wù)收費等名目出臺實質(zhì)為行政事業(yè)性收費的項目。對個體私營企業(yè)執(zhí)行與國有同類企業(yè)相同的水、電、氣價格，禁止價格歧視，實行公平的價格政策。

 （十三）要在充分考慮職工承受能力的前提下，繼續(xù)提高公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順租售比價關(guān)系，促進(jìn)商品房銷售。繼續(xù)整頓城市住宅建設(shè)收費，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的價格管理，降低過高的住房銷售價格。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)收費，規(guī)范住房建設(shè)中供電、供水、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)的收費，逐步打破壟斷經(jīng)營，激活住房二、三級市場。繼續(xù)加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)收費的管理，制止物業(yè)管理部門在水電費中亂攤工資、管理費的行為，解決住戶的后顧之憂，促進(jìn)住房消費。

 （十四）落實促進(jìn)消費需求增長的各項政策。認(rèn)真貫徹落實國家和我省有關(guān)促進(jìn)消費需求增長的各項政策，堅決取消已對消費需求產(chǎn)生抑制作用的各項價格政策、措施。規(guī)范商品流通中的質(zhì)檢、商檢和衛(wèi)生檢疫等收費，防止多環(huán)節(jié)、多層次、多部門進(jìn)行的重復(fù)檢查和重復(fù)收費，消除各種流通障礙，促進(jìn)商品流通和社會需求的增長。

 （十五）加強(qiáng)副食品價格調(diào)節(jié)基金管理，不斷提高基金使用效益，在繼續(xù)保證“菜籃子”基本穩(wěn)定的同時，重點扶持那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的延伸。

 （十六）通過價格政策傾斜，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長點的形成，配合投資、金融、稅收等杠桿拉動產(chǎn)業(yè)全面升級。



 四、加強(qiáng)農(nóng)村物價工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

 （十七）在深化糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革中，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策執(zhí)行情況的調(diào)查和檢查，監(jiān)督收購單位驗級核價，防止壓級壓價、短斤少秤等損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。加大農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策的宣傳力度，真正賦予農(nóng)民價格知情權(quán)，提高農(nóng)民對合法價格權(quán)益的自我保護(hù)意識和能力。堅決制止壓級壓價、拒收限收和“打白條”的行為，相應(yīng)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

 （十八）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，重點清理整頓農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)電、土地、教育、醫(yī)療等方面的亂收費，盡可能地減少非正常支出。

 （十九）密切注意監(jiān)測分析涉農(nóng)商品和服務(wù)價格動態(tài)，特別是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要生活必需品以及當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的價格動態(tài)，及時提出和實施價格調(diào)控措施；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，深入了解農(nóng)產(chǎn)品成本、收益及農(nóng)民種植、養(yǎng)殖意向，及時向農(nóng)民提供有價值的市場價格信息，幫助農(nóng)民利用市場價格信息搞好種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過對自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品需求的分析，提出和實施在價格上支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方案并積極組織實施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。

 （二十）繼續(xù)規(guī)范電價管理辦法，建立完善的電價管理制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價的步伐，妥善處理好農(nóng)村電網(wǎng)改造期間出現(xiàn)的各種價格矛盾，抓緊進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后的電價測算工作，做到改一條線測一條線，安排好實行統(tǒng)一電價前的臨時過渡價格。用好價格杠桿促進(jìn)農(nóng)村電氣化程度的不斷提高，及時地把改造后的電價降下來，切實減輕農(nóng)民用電上的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民真正得到實惠。

 （二十一）全面清理涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目，整頓農(nóng)村收費秩序。近期由省物價局會同財政、農(nóng)業(yè)等部門對現(xiàn)行的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行一次全面的清理整頓，對所有涉農(nóng)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核，不合理的予以取消，標(biāo)準(zhǔn)偏高的予以降低，范圍偏大的予以縮小。增加涉農(nóng)收費的透明度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對合理合法收費，經(jīng)請示省政府批準(zhǔn)后方可繼續(xù)收取，并向社會公布。今后，凡涉及農(nóng)民的收費項目，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的以外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的，一律不得再向農(nóng)民收取。通過經(jīng)常向農(nóng)民公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民發(fā)放交費登記卡等措施不斷完善農(nóng)村收費管理制度。

 （二十二）加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)價格管理，規(guī)范涉及服務(wù)價格行為。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)、中介等服務(wù)價格管理，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)服務(wù)價格行為。任何法人、組織或個人在向農(nóng)民提供有償服務(wù)時，必須充分尊重農(nóng)民意愿，遵守公開、公平、公正和自愿原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費，少服務(wù)多收費，更不允許不服務(wù)也收費。要嚴(yán)格執(zhí)行國家計委《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》，所有涉農(nóng)服務(wù)和商品價格必須實行明碼標(biāo)價，防止價格欺詐?？h級物價部門要切實加強(qiáng)農(nóng)村物價管理，當(dāng)與農(nóng)民利益密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格出現(xiàn)暴漲暴跌等劇烈波動時，要采取有效措施予以平仰，并將情況及時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞墐r格主管部門。

 （二十三）加強(qiáng)農(nóng)村物價監(jiān)督檢查，加大價格執(zhí)法力度。為確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到實處，取得成效，各級價格主管部門要對涉農(nóng)收費、農(nóng)村商品及服務(wù)價格進(jìn)行重點檢查，對在銷售商品、提供服務(wù)，特別是在婚姻登記、殯葬、計劃生育、中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)、戶籍管理、建房等收費環(huán)節(jié)中的“加價”或“搭車”收費的亂收費行為以及各種壟斷行業(yè)利用自己的壟斷地位進(jìn)行價格壟斷并牟取暴利的行為，一定要加大執(zhí)法力度。對有令不行，有禁不止，繼續(xù)欺農(nóng)、損農(nóng)、坑農(nóng)的，要從嚴(yán)從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要予以曝光并追究有責(zé)任人的個人責(zé)任。

 （二十四）普及價格法律法規(guī)知識，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。要針對農(nóng)村和農(nóng)民特點，利用廣播、電視、板報等媒體以及農(nóng)民喜聞樂見的各種文藝形式，積極開展形式多樣的價格普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念和運用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)的意識。要充分發(fā)揮農(nóng)村物價監(jiān)督員的作用，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)村價格投訴舉報中心，隨時受理農(nóng)民的價格投訴和舉報，為農(nóng)民運用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益提供方便。



 五、加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，規(guī)范市場價格行為

 （二十五）制止不正當(dāng)價格競爭，維護(hù)正常的市場秩序。要注意嚴(yán)格查處和禁止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、價格傾銷等
價格法明令禁止的價格違法行為。今年，要按照國家的統(tǒng)一部署，組織開展藥品及醫(yī)療服務(wù)價格專項檢查，切實維護(hù)消費者利益；以開展工商收費專項檢查為重點，大力整治行政機(jī)關(guān)亂收費；認(rèn)真整頓糧食價格秩序，堅決治理面向農(nóng)民的各種亂收費；整治住房、汽車、教育、旅游等方面的各種亂收費，改善消費環(huán)境。

 （二十六）認(rèn)真貫徹實施《制止工業(yè)品低價傾銷辦法》，重點選擇對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的鋼材、水泥、玻璃、化肥等大宗產(chǎn)品加強(qiáng)成本監(jiān)測，及時查處低價傾銷的惡性價格競爭行為，消除消費者買漲不買落的消費心理。嚴(yán)禁查處價格欺詐行為，努力消除不正當(dāng)競爭的機(jī)制功能障礙，增強(qiáng)消費者的消費信任度。

 （二十七）完善價格舉報制度。按照國家計委的要求，在全省開通統(tǒng)一的價格舉報電話－－12358，認(rèn)真受理價格投訴和舉報，及時查處投訴舉報案件。對投訴舉報案件，在登記、受理、查處、催辦和反饋等各個環(huán)節(jié)實行責(zé)任制并進(jìn)行督察和考核。

 （二十八）大力推行明碼標(biāo)價制度，開展物價計量信得過活動。積極開展明碼標(biāo)價示范活動，樹立明碼標(biāo)價示范街、示范市場、示范學(xué)校、示范醫(yī)院等，結(jié)合開展專項檢查，“檢查一個行業(yè)，整頓一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”。深入開展物價計量信得過活動，幫助經(jīng)營者建立健全內(nèi)部價格管理制度，增強(qiáng)價格自律意識。



 吉林省物價局

 二00一年七月三日