• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2001]19號
• 【發(fā)布日期】2001-04-29
• 【生效日期】2001-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā) 〔2000〕59號文件精神鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)
 〔2000〕59號文件精神鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見
 
（內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕19號2001年4月29日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各金融機(jī)構(gòu)：

 去年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號，以下簡稱《意見》）。1999年，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔1999〕24號，以下簡稱24號文件）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)以上兩個(gè)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。



 一、深刻領(lǐng)會《意見》精神，進(jìn)一步提高對中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識，加大扶持中小企業(yè)的工作力度

 各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，充分認(rèn)識中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的重要地位和作用，加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的工作力度，樹立全方位扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的觀念。鼓勵(lì)和促進(jìn)國有、集體、私營、個(gè)體、股份制、股份合作制、合伙制和個(gè)人獨(dú)資等各類中小企業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向，以扶持、服務(wù)為宗旨”，研究和探索按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段解決中小企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。要充分認(rèn)識中小企業(yè)在西部大開發(fā)中的作用，組織中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)。積極研究制訂有利于中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。



 二、鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施

 （一）進(jìn)一步健全和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

 目前，自治區(qū)和各盟市均已建立起了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，但從各盟市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的運(yùn)行情況看，還存在著一定的問題。因此，各地要認(rèn)真貫徹《意見》精神，盡快規(guī)范和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要以扶持、服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持“政策性資金、市場化運(yùn)作、法人化管理”的原則，進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)作程序，健全信用評估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，避免發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)把24號文件提出的“每年拿出一部分資金，劃撥給中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并列入本級財(cái)政預(yù)算”的要求落到實(shí)處。并積極探索采取劃撥固定資產(chǎn)等方式擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。

 （二）金融機(jī)構(gòu)要大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，解決中小企業(yè)貸款難的問題

 1．國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見〉的通知》（銀發(fā)〔1999〕379號）精神。結(jié)合實(shí)際，積極研究和制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。在切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

 2．加大小額貸款的信貸額度，特別是由中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保的貸款企業(yè)，銀行要簡化審貸程序，縮短辦理貸款手續(xù)的時(shí)限，并實(shí)行優(yōu)惠利率。銀行可根據(jù)企業(yè)資信等級確定擔(dān)保貸款放大倍數(shù)，放大倍數(shù)原則上不低于3倍，并合理確定協(xié)議銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。

 3．建立和完善中小企業(yè)的授信制度，研究開發(fā)和拓寬為中小企業(yè)信貸服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場企業(yè)的貸款。

 （三）財(cái)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)對小企業(yè)的扶持力度

 1．今后，自治區(qū)和各盟市財(cái)政每年要拿出一部分資金，用于中小企業(yè)的技術(shù)改造貼息和技術(shù)創(chuàng)新貼息，并以各級財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，通過各種融資渠道籌集資金，在今后3年內(nèi)逐步建立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。

 2．我區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的各類中小企業(yè)，可按國家統(tǒng)一規(guī)定在一定期限內(nèi)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，還可定期減征或免征企業(yè)所得稅。對在我區(qū)通過各種形式參與新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等行業(yè)的中小企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收的優(yōu)惠政策。

 3．凡在我區(qū)境內(nèi)投資，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，可按國家統(tǒng)一規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策。

 4．科研院所、事業(yè)單位分流人員和國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦從事社區(qū)服務(wù)的中小企業(yè)，根據(jù)《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院〈
關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔1998〕10號）的有關(guān)規(guī)定，免征企業(yè)營業(yè)稅、個(gè)人所得稅及行政性收費(fèi)。

 5．對全區(qū)納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，所從事?lián)I(yè)務(wù)的收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

 6．從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可減按15％的稅率征收所得稅，屬國家鼓勵(lì)類的外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可減按15％的稅率征收所得稅。

 （四）各有關(guān)部門要為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

 1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）精神，逐步降低或取消中小企業(yè)的有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對已取消的收費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí)情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 2．逐步取消旗縣國有、集體中小企業(yè)上交的管理費(fèi)及城市供水、供氣的增容費(fèi)和供電增容費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

 3．中小企業(yè)向信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保辦理抵押時(shí)，免收抵押物登記費(fèi)，土地、房產(chǎn)等評估費(fèi)用按現(xiàn)有最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

 4．在我國境內(nèi)的外商投資企業(yè)到我區(qū)進(jìn)行再投資，其再投資項(xiàng)目外資比例超過25％的，享受外商投資企業(yè)待遇。

 5．按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)工商局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工商行政管理工作為西部大開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)若干政策意見的通知》（內(nèi)政字〔2000〕126號）精神，簡化設(shè)立中小企業(yè)的審批程序，除法律、法規(guī)規(guī)定以外，任何部門均不得在企業(yè)進(jìn)行登記注冊前設(shè)置審批條件，要適當(dāng)降低中小企業(yè)注冊登記的標(biāo)準(zhǔn)。注冊資本金在50萬元以下的，資本金可分期到位，但首期出資額必須達(dá)到注冊資本的8％以上，并在3年內(nèi)全部到位。

 6．按照原自治區(qū)土地局《關(guān)于積極扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（內(nèi)土籍〔2000〕30號）精神，對土地資產(chǎn)處置、土地登記和建設(shè)用地審批等事項(xiàng)，只要上報(bào)材料齊全，5個(gè)工作日內(nèi)要完成審核、審批工作；一般性審批事項(xiàng)，3個(gè)工作日內(nèi)完成審批事項(xiàng)。個(gè)體私營企業(yè)以出讓方式獲得土地使用權(quán)并一次性交納土地出讓金的，給予60％的優(yōu)惠。

 （五）加快中小企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的步伐

 1．按照“十五”期間自治區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的部署，堅(jiān)決淘汰“五小”企業(yè)以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)。通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等形式，積極推進(jìn)全區(qū)中小企業(yè)的改革和改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，減持國有股比例。積極引導(dǎo)改制后的中小企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)建立起協(xié)作關(guān)系，提高改制企業(yè)的市場競爭力。

 要通過合資、合作等形式，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)收購和重組中小企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與能源、交通、水利、生態(tài)治理、市場和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資與經(jīng)營。鼓勵(lì)民營企業(yè)介入教育、旅游、環(huán)保、市場中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。積極推薦業(yè)績突出的中小企業(yè)上市和發(fā)行債券，拓展中小企業(yè)融資渠道。推薦具備條件的中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)二板上市。

 2．要加大用先進(jìn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)中小企業(yè)。積極培育和發(fā)展科技型和高新技術(shù)中小企業(yè)。經(jīng)過3至5年的努力，使科技型和高新技術(shù)中小企業(yè)產(chǎn)值占到全部中小企業(yè)生產(chǎn)總值的20％。要允許中小企業(yè)折舊，提高在企業(yè)銷售額中提取技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例。對區(qū)外科技人員來我區(qū)興辦科技型中小企業(yè)，要簡化工商登記，提高股權(quán)、期權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)入股比例的上限。

 3．在抓好自治區(qū)中小企業(yè)融資與社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)工作的同時(shí)，逐步建立和完善以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。大力扶持科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建立，創(chuàng)建以創(chuàng)業(yè)中心為主體的高新技術(shù)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)對科技企業(yè)的股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)交易。

 要結(jié)合自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)各類科研單位和協(xié)會、學(xué)會改制為以中小企業(yè)為服務(wù)對象的中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持大專院校面向中小企業(yè)服務(wù)。

 要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)?？刹扇「鞣N形式，組織中小企業(yè)經(jīng)營管理者赴區(qū)外和國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高管理能力和綜合素質(zhì)。建立中小企業(yè)經(jīng)營人才庫，為中小企業(yè)培養(yǎng)、使用和引進(jìn)人才創(chuàng)造條件。結(jié)合盟市機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)分流人員到中小企業(yè)工作。



 三、健全和完善中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 全區(qū)各級經(jīng)貿(mào)委要健全和完善中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《意見》的要求，自治區(qū)將成立推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)全區(qū)中小企業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)的對外合作和交流等工作。各盟市也要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以理順中小企業(yè)的管理體制。