• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號】京商發(fā)[交][2001]30號
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市商業(yè)委員會等九部門印發(fā)關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范 北京市社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)的實(shí)施方案的通知

 北京市商業(yè)委員會等九部門印發(fā)關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范
 北京市社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)的實(shí)施方案的通知
 
（京商發(fā)（交）〔2001〕30號）
市有關(guān)部門，市屬商業(yè)系統(tǒng)各單位，各區(qū)、縣商委（宣武區(qū)經(jīng)貿(mào)委），各區(qū)、縣市政管委、規(guī)劃局、精神文明辦公室、民政局、工商分局、公安分局、勞動和社會保障局、財政局：

 為落實(shí)市政府《關(guān)于研究建立社區(qū)再生資源回收體系試點(diǎn)工作實(shí)施方案等問題的會議紀(jì)要》（京政會〔2000〕8號）精神，自2000年5月起，在西城等五區(qū)先行開展了試點(diǎn)工作，目前已取得初步成效，并基本具備了在全市范圍推進(jìn)的條件。為確保本市社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作可持續(xù)地發(fā)展下去，現(xiàn)將市商委等九部門《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范北京市社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 北京市商業(yè)委員會

 北京市工商行政管理局

 北京市市政管理委員會

 北京市勞動和社會保障局

 北京市規(guī)劃委員會

 北京市公安局

 首都精神文明辦

 北京市財政局

 北京市民政局

 二00一年六月五日



 關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范北京市社區(qū)再生資源

 回收體系建設(shè)的實(shí)施方案



 為落實(shí)市政府《關(guān)于研究建立社區(qū)再生資源回收體系試點(diǎn)工作實(shí)施方案等問題的會議紀(jì)要》（京政會〔2000〕8號）精神，自2000年5月起，市商委會同有關(guān)部門組織西城、朝陽、海淀、豐臺、宣武五區(qū)先行開展了試點(diǎn)工作，并初步取得成效：一是規(guī)范化回收站點(diǎn)建設(shè)發(fā)展迅速。試點(diǎn)工作開展以來，五區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，按照“標(biāo)識統(tǒng)一、車輛統(tǒng)一、收購人員服裝統(tǒng)一、收購價格統(tǒng)一、收購品種統(tǒng)一、計量工具統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，到去年年底已建成規(guī)范化回收站點(diǎn)（含流動）292個。二是依法規(guī)范回收行業(yè)管理的工作已經(jīng)起步。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)程中，五區(qū)將制定管理制度列為重點(diǎn)工作，分別制定出《廢舊物資管理辦法》、《交易市場管理標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，市商委擬定了《關(guān)于制定北京市再生資源回收行業(yè)管理辦法》的調(diào)查報告，已送市政府法制辦準(zhǔn)備立項(xiàng)。三是在增加回收量和安排下崗職工從事再生資源回收工作方面取得進(jìn)展?；厥照军c(diǎn)的增加促進(jìn)了回收總量的增長。試點(diǎn)工作前，五區(qū)年回收總量為6345噸，月均528噸，今年一季度五區(qū)收購總量2721噸，月均907噸，月增幅71．8％。結(jié)合勞動用工制度改革，五區(qū)在倡導(dǎo)新型擇業(yè)觀念、為下崗職工提供就業(yè)機(jī)會方面推出新舉措，共安排57名下崗職工擔(dān)任了社區(qū)回收員。四是再生資源市場建設(shè)提到議事日程。市商委已協(xié)調(diào)有關(guān)部門對再生資源市場的統(tǒng)一規(guī)劃問題進(jìn)行專題研究，為規(guī)范再生資源回收體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。

 經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作，在全市范圍推進(jìn)的條件已基本成熟。為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想

 社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)，以北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要和北京“十五”時期商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以建設(shè)符合本市實(shí)際情況的社區(qū)回收、市場集散、加工利用三位一體的再生資源回收體系為目標(biāo)，遵循“政府積極引導(dǎo)，社區(qū)作為載體，市場機(jī)制運(yùn)作”的基本思路，致力創(chuàng)新、重塑形象，為在全國建立先進(jìn)的、與首都國際大都市地位相適應(yīng)的一流再生資源回收體系奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。



 二、工作目標(biāo)

 促進(jìn)和規(guī)范社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)的工作目標(biāo)是；經(jīng)過二至三年時間，建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求和行業(yè)特點(diǎn)、易于操作的經(jīng)營管理體系；充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的資源再配置作用，以促進(jìn)再生資源的回收和環(huán)境的保護(hù)；培養(yǎng)一支熟練掌握業(yè)務(wù)技能、精通專業(yè)知識的回收隊(duì)伍；樹立既可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又能造福社會、倡導(dǎo)綠色環(huán)保型生活方式的全新行業(yè)形象。

 具體目標(biāo)：

 建立規(guī)范化社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)：按照城區(qū)每1000－1500戶居民設(shè)置一個回收站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，八城區(qū)約需設(shè)1800個回收站點(diǎn)。到2002年底，八城區(qū)應(yīng)設(shè)規(guī)范化回收站點(diǎn)1100余個，在社區(qū)的覆蓋率達(dá)到60％，其中西城、朝陽、海淀、豐臺、宣武五區(qū)應(yīng)達(dá)到80％以上；到2003年底，八城區(qū)應(yīng)設(shè)1400余個，覆蓋率達(dá)到80％，五個試點(diǎn)區(qū)不低于90％。

 建立規(guī)范化再生資源市場：到2002年底，全市建成六至八個再生資源市場，對市場的規(guī)范化管理達(dá)到80％；2003年底建成十個，規(guī)范化管理達(dá)到100％。

 再生資源加工率：到2003年底，各再生資源市場對所收購再生資源的粗加工率（即按類分揀、分裝）達(dá)到50％；深加工率（即轉(zhuǎn)化為初級生產(chǎn)原料）達(dá)到10％。按收購大類初步實(shí)現(xiàn)再生資源回收體系的良性循環(huán)。



 三、工作內(nèi)容

 （一）關(guān)于社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

 1．回收站點(diǎn)的設(shè)立

 再生資源回收站點(diǎn)的合理布局是建設(shè)綠色社區(qū)、保護(hù)城市環(huán)境和方便居民生活的基礎(chǔ)。社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)的設(shè)立由區(qū)、縣再生資源管理辦公室與社區(qū)共同規(guī)劃，明確提出本區(qū)、縣社區(qū)回收站點(diǎn)的數(shù)量，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)問題。按照“便于交售”的原則，城區(qū)每1000－1500戶居民設(shè)置―個簡易收購站點(diǎn)或固定收購站點(diǎn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)1500－2000戶居民設(shè)置一個簡易收購站點(diǎn)或固定收購站點(diǎn)，條件暫不具備的地區(qū)可設(shè)立流動回收車。

 2．回收站點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

 簡易收購站點(diǎn)要配備綠色遮護(hù)欄、遮陽傘和必要的設(shè)備，并一律標(biāo)注國際通用的再生資源無限循環(huán)標(biāo)識。社區(qū)固定收購站點(diǎn)的營業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。流動收購車由各區(qū)、縣再生資源回收管理辦公室統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理。

 3．從業(yè)人員的組織與管理

 各有關(guān)部門要優(yōu)先招用符合條件的本市下崗職工、失業(yè)人員從事再生資源回收工作，招用不足的，可組織具備資格的外來人員參加。從業(yè)人員上崗后，由區(qū)、縣再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)管理，街道社會保障事務(wù)所負(fù)責(zé)其就業(yè)登記、社會保障與勞動事務(wù)管理。市商委負(fù)責(zé)制定從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范，市勞動保障局根據(jù)
國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，負(fù)責(zé)開發(fā)統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材。區(qū)、縣勞動保障局會同區(qū)、縣再生資源管理辦公室及社區(qū)所在街道、居委會組織下崗職工、失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，頒發(fā)相應(yīng)專業(yè)的國家職業(yè)資格證書。

 從事再生資源回收的個人及收購站點(diǎn)，包括在各社區(qū)從事再生資源回收的站點(diǎn)，均應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

 4．收購品種

 社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)（含流動回收車）的必備收購品種目前暫定為四大類（廢舊報紙書刊及紙包裝類、廢舊塑料類、廢舊民用金屬類、廢舊玻璃類），隨著社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，配合垃圾減量，要逐步增加收購品種（國家、市政府法令法規(guī)有特殊規(guī)定的品種除外），廣開再生資源回收渠道。

 （二）關(guān)于再生資源市場建設(shè)

 1．設(shè)立

 再生資源市場的設(shè)立應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，規(guī)模不應(yīng)低于3萬平方米，全市大致設(shè)立十個左右。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，再生資源市場應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對隔離，避開高等院校集中地區(qū)及中關(guān)村地區(qū)，且便于運(yùn)輸，以四環(huán)路至五環(huán)路之間為宜。再生資源市場須按規(guī)劃設(shè)立，不符合規(guī)劃的應(yīng)及早遷移。

 申請開辦再生資源市場的，要經(jīng)有關(guān)部門審批，經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊，取得《市場登記證》后方可開業(yè)。

 2．功能及設(shè)施

 再生資源市場應(yīng)同時具有儲存、集散、初級加工功能，必須備有合格、完善的消防設(shè)施。儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運(yùn)輸車輛出入通暢，市場內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理、符合公安消防要求且無障礙的通道；有可對再生資源進(jìn)行初級加工的必要設(shè)備。場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積不應(yīng)低于100平方米。再生資源市場必須實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)分離；攤位內(nèi)實(shí)行儲存區(qū)、工作區(qū)分離。服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)、工作區(qū)要有與各自職能相符的設(shè)施。

 3．管理

 市規(guī)劃部門與市商委、市市場管理委員會等部門共同統(tǒng)籌規(guī)劃全市再生資源市場的布局。各區(qū)、縣再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)對再生資源市場的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市場應(yīng)有經(jīng)營、治安、消防、外來人口、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等管理制度，由各區(qū)、縣再生資源管理辦公室監(jiān)督執(zhí)行。開辦再生資源市場要依法登記，市場內(nèi)各類經(jīng)營主體必須辦理營業(yè)執(zhí)照并符合市場分類管理的要求，嚴(yán)格遵守國家、政府有關(guān)法令法規(guī)。

 （三）關(guān)于再生資源的加工

 再生資源的初級加工是再生資源回收體系的末端環(huán)節(jié)，各再生資源市場要充分利用這一環(huán)節(jié)，變一用為多用，使再生資源物盡其用。各再生資源市場應(yīng)具有對收購的再生資源根據(jù)不同材質(zhì)、用途進(jìn)行分類和初級加工的能力，具體要求是：

 1．廢舊報紙書刊及紙包裝類：實(shí)行分揀、分裝后打包。

 2．廢舊玻璃類：實(shí)行分揀、加工粉碎后備做工業(yè)生產(chǎn)原料。

 3．廢舊塑料制品類：實(shí)行分揀后加工粉碎成顆粒狀，備做生產(chǎn)原料。

 4．廢舊易拉罐類：按不同材質(zhì)進(jìn)行分類，切割成瓶蓋形狀后備做生產(chǎn)原料。

 5．廢舊金屬類：分類分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包。

 6．廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包備做生產(chǎn)原料。

 有條件的再生資源回收企業(yè)還可根據(jù)具體情況，建立深加工基地，利用高新技術(shù)開展對不同種類和品質(zhì)的再生資源的開發(fā)與利用，促進(jìn)其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。



 四、工作步驟

 從2001年6月中旬起，本市城八區(qū)各有關(guān)單位要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，全面啟動規(guī)范化的社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣也可根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際情況，提出具體工作目標(biāo)和實(shí)施意見。

 （一）組織落實(shí)

 按照市政府《關(guān)于研究建立社區(qū)再生資源回收體系試點(diǎn)工作實(shí)施方案等問題的會議紀(jì)要》（京政會〔2000〕8號）精神，尚未成立再生資源管理辦公室的區(qū)、縣，由各區(qū)、縣商委牽頭，有關(guān)部門參加，組建再生資源管理辦公室，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，但不再增加人員編制。組建工作于2001年7月底前完成。

 結(jié)合創(chuàng)建文明社區(qū)活動，將社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，納入社區(qū)工作日程，確保目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

 （二）方案落實(shí)

 各區(qū)、縣再生資源管理辦公室要在對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)、居民數(shù)量、居民結(jié)構(gòu)、再生資源生成及回收等情況進(jìn)行量化指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，制定出本區(qū)、縣社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作方案，明確責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)。

 （三）整改落實(shí)

 各區(qū)、縣在組織落實(shí)、方案落實(shí)的基礎(chǔ)上，按照“調(diào)查摸底，制定方案，組織落實(shí)，檢查驗(yàn)收”四個步驟，盡早由區(qū)、縣再生資源管理辦公室牽頭，會同公安、工商、城管等部門聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)再生資源回收行業(yè)進(jìn)行整頓，重點(diǎn)整頓無照流動攤販和收購攤點(diǎn)、已設(shè)立的回收企業(yè)、收購站點(diǎn)的經(jīng)營（對外承包、掛靠、租賃以及轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照）情況及未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以整頓促規(guī)范，邊整頓邊規(guī)范。整頓工作應(yīng)于2001年9月底前初見成效，市商委將組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

 （四）重點(diǎn)工作落實(shí)

 在今后一段時間內(nèi)，為使社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，重點(diǎn)落實(shí)以下任務(wù)：抓緊行業(yè)立法工作，爭取盡快出臺再生資源回收行業(yè)管理法規(guī)；適應(yīng)首都城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)納入城市整體規(guī)劃之中，為建立符合行業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)；認(rèn)真貫徹財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》（財稅〔2001〕78號）精神，盡早組織有關(guān)企業(yè)實(shí)施；組織好從事回收工作的本市下崗人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極為他們重新上崗創(chuàng)造條件；結(jié)合申辦奧運(yùn)、建設(shè)綠色社區(qū)活動，做好再生資源回收儲蓄卡－－綠色社區(qū)京卡的發(fā)放工作。