• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦[2001]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-01
• 【生效日期】2001-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā) 《我市進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和 深化干部人事制度改革力度的意見》的通知

 中共廣州市委辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《我市進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和
 深化干部人事制度改革力度的意見》的通知
 
（穗辦〔2001〕13號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

 經(jīng)市委同意，2000年10月31日召開的全市干部工作暨黨校工作會(huì)議上印發(fā)了市委組織部草擬的《我市進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和深化干部人事制度改革力度的意見》。最近，市委組織部對(duì)照省委辦公廳2001年4月25日印發(fā)的經(jīng)過修改的《廣東省深化黨政干部制度改革實(shí)施方案》、《廣東省深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革實(shí)施方案》、《廣東省深化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2001〕9號(hào)），對(duì)《意見》作了修改。使《意見》的要求跟省委的要求一致起來?，F(xiàn)把經(jīng)過修改的、市委同意的《我市進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和深化干部人事制度改革力度的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 中共廣州市委辦公廳

 二00一年六月一日

 我市進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度和

 深化干部人事制度改革力度的意見



 根據(jù)省委對(duì)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和深化干部人事制度改革提出的目標(biāo)以及市委對(duì)這兩項(xiàng)工作提出的具體要求，現(xiàn)提出如下貫徹意見。



 一、進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度

 我市培養(yǎng)選拔年輕干部工作取得了較好的成績(jī)。但隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，又出現(xiàn)相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)班子沒有形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)及知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不少年輕干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力還不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。因此，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，必須進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。

 （一）進(jìn)一步抓緊抓好培養(yǎng)教育工作。

 要根據(jù)年輕干部的特點(diǎn)，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步抓緊抓好年輕干部的培養(yǎng)教育工作，尤其在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉和加強(qiáng)監(jiān)督管理3個(gè)基本環(huán)節(jié)上下功夫。

 1．加強(qiáng)理論培訓(xùn)。

 引導(dǎo)年輕干部深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，學(xué)習(xí)江總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，深刻理解其科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)；學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、中共黨史、近現(xiàn)代史，掌握黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則和要求，了解中國(guó)的歷史和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

 堅(jiān)持以各級(jí)黨校為主渠道，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的理論培訓(xùn)。市委以市委黨校為陣地，用5年左右的時(shí)間，把45歲以下的正處級(jí)以上干部普遍輪訓(xùn)一次，每期時(shí)間不少于3個(gè)月。繼續(xù)辦好各級(jí)黨校的中青年干部培訓(xùn)班。通過理論中心組學(xué)習(xí)、舉辦講座、組織專題研討班和個(gè)人自學(xué)等多種形式，抓好年輕干部的在職學(xué)習(xí)。引導(dǎo)年輕干部把理論學(xué)習(xí)與黨性鍛煉相結(jié)合、與研究解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合、與總結(jié)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷提高理論素養(yǎng)和水平，并且堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。

 鼓勵(lì)年輕干部利用業(yè)余時(shí)間，加強(qiáng)在職自學(xué)，提高科學(xué)文化水平，有條件的可攻讀碩士、博士學(xué)位；想方設(shè)法為年輕干部進(jìn)修深造創(chuàng)造必要的條件，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到國(guó)外大學(xué)進(jìn)修深造，到國(guó)內(nèi)、境內(nèi)高等院校進(jìn)行短期的管理理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們了解國(guó)際慣例，提高現(xiàn)代化管理水平和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

 2．加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。

 把年輕干部放到各種崗位特別是艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位上去鍛煉。有計(jì)劃地從基層選調(diào)一批年輕干部到市、區(qū)、縣級(jí)市黨政機(jī)關(guān)掛職或任職；從市、區(qū)、縣級(jí)市黨政機(jī)關(guān)選調(diào)一批年輕干部到基層掛職或任職；適當(dāng)安排年輕干部進(jìn)行跨地區(qū)的交流和在機(jī)關(guān)內(nèi)部輪崗，使年輕干部得到更為全面的鍛煉。重視黨政正職后備干部的培養(yǎng)，及時(shí)把他們放到地方黨委或政府的常務(wù)副職、下一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、部委綜合部門和企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上鍛煉。尤其要通過交流等措施，讓黨政正職人選既熟悉政府工作，又熟悉黨委工作，成為復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。重視給年輕干部壓擔(dān)子，讓其在領(lǐng)導(dǎo)崗位上挑重?fù)?dān)，得到鍛煉。敢于給條件比較成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部委以一把手的重任，使他們?cè)鰪?qiáng)統(tǒng)攬全局的能力，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

 3．加強(qiáng)監(jiān)督管理。

 要按照“嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，對(duì)年輕干部加強(qiáng)理想教育、宗旨教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想和社會(huì)主義的信念，確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，遵守黨紀(jì)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，引導(dǎo)和幫助他們正確對(duì)待組織，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待自己，嚴(yán)于律己，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，正確對(duì)待名位和權(quán)力，過好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)。通過建立、健全干部考核制度、誡勉制度、談話制度等措施，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，幫助改正。對(duì)一些思想作風(fēng)方面存在問題比較突出，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，要及時(shí)果斷調(diào)整。

 （二）進(jìn)一步抓緊抓好選拔工作。

 必須全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕20號(hào)）和中共廣州市委《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、黨外干部工作的意見〉的通知》（穗字〔1999〕11號(hào)）提出的目標(biāo)和要求，并要取得新的進(jìn)展。

 1．明確選拔目標(biāo)。

 市直部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子至少要各有1名35歲左右的干部，正職中應(yīng)有一定數(shù)量的35歲左右的干部；市直局級(jí)單位的正、副處級(jí)干部中應(yīng)有一定數(shù)量的30歲左右的干部，35歲以下的正處長(zhǎng)至少要有1名；區(qū)、縣級(jí)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要各有1至2名35歲以下的干部，正職中應(yīng)有一定數(shù)量的35歲左右的干部；區(qū)、縣級(jí)市中層干部和街、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有一批30歲左右的干部，35歲以下的正職要有一定的數(shù)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照上述
目標(biāo)要求抓緊選配年輕干部，確實(shí)有困難的，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革積極選配；達(dá)不到
目標(biāo)要求的，在2003年換屆前，由上級(jí)黨委逐步選派和調(diào)整。

 為保持領(lǐng)導(dǎo)班子的梯次年齡結(jié)構(gòu)，既要大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，又要合理使用其他年齡段的優(yōu)秀干部，充分發(fā)揮他們的積極作用。

 努力改善領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地充實(shí)一定數(shù)量的具有較高馬克思主義理論素養(yǎng)、熟悉意識(shí)形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、金融和外經(jīng)外貿(mào)工作的干部，熟悉城市建設(shè)和管理的干部，熟悉法律工作、善于依法行政、依法辦事的干部。

 2．把握選拔標(biāo)準(zhǔn)。

 全面、正確地貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重點(diǎn)把好政治關(guān)。一是堅(jiān)持把革命化放在首位。思想政治素質(zhì)好是根本、是關(guān)鍵。要重點(diǎn)看他們是否忠誠馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，具有堅(jiān)定正確的理想信念；是否堅(jiān)持按“三個(gè)代表”要求指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣；是否堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，自覺維護(hù)以江澤民同志為核心的黨中央的權(quán)威；是否解放思想，實(shí)事求是，具有改革創(chuàng)新和開拓進(jìn)取精神；是否知難而進(jìn)、百折不撓，具有抵制各種歪風(fēng)邪氣的勇氣；是否具有良好思想意識(shí)和道德品質(zhì)，廉潔自律，經(jīng)受住金錢、名利、權(quán)位、人情、美色的考驗(yàn)。二是逐步提高對(duì)科學(xué)文化知識(shí)水平的要求。今后，提任區(qū)、縣級(jí)市和局以上單位黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到一定比例；有與履行崗位職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，有運(yùn)用理論和有關(guān)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。三是重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能的全面考察。要看其是否能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，創(chuàng)造性地開展工作；是否能夠堅(jiān)持民主集中制原則，團(tuán)結(jié)協(xié)作，知人善任；是否具有統(tǒng)攬全局、宏觀決策的能力，能夠堅(jiān)持兩手抓，善于從實(shí)際出發(fā)，研究解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新問題；是否具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、駕馭復(fù)雜局面的能力；是否具有擔(dān)任更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展?jié)摿ΑＫ氖亲⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)。要看其是否認(rèn)真履行崗位職責(zé)，真心實(shí)意為群眾辦事，既重視當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，勤奮工作，注重實(shí)效，不急功近利，不做表面文章，不虛報(bào)浮夸，在本職工作中做出突出成績(jī)。五是堅(jiān)持群眾公認(rèn)。要看其能否堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾；是否在群眾中有較高威信，在個(gè)別談話和民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議中得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

 3．落實(shí)選拔措施。

 一是廣開渠道選拔。選拔年輕干部不僅要從黨政機(jī)關(guān)中選拔，也可以在大專院校、科研單位、國(guó)有大中型企業(yè)中選拔，當(dāng)前要抓緊從廣州地區(qū)高校選拔一批高學(xué)歷且有一定實(shí)踐的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到市和區(qū)、縣級(jí)市直機(jī)關(guān)各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

 二是多種方式配備，第一，未達(dá)要求“配位子”。凡年輕干部配備沒有達(dá)到要求的，必須首先并盡快配備年輕干部。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和調(diào)整，應(yīng)該配備年輕干部而提出的人選不符合年齡要求的，一般不提交討論；對(duì)不符合年齡梯次結(jié)構(gòu)的人事安排方案，一般不予審批。第二，填補(bǔ)空缺“補(bǔ)位子”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)職位有空缺，要從保持班子的合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，優(yōu)先補(bǔ)充年輕干部。第三，先進(jìn)后出“加位子”。班子職數(shù)已滿但缺年輕干部的，按管理權(quán)限經(jīng)主管部門同意，可采用“先進(jìn)后出”的辦法，先增補(bǔ)年輕干部，以后再逐步調(diào)整到規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)。第四，根據(jù)實(shí)際“騰位子”。一些未能形成梯次年齡結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，班子成員中接近任職規(guī)定年齡的提前安排到人大、政協(xié)，以騰出位置配備年輕干部。

 三是安排重要崗位。新進(jìn)班子的優(yōu)秀年輕干部，有些可直接放到常務(wù)副職崗位上。少數(shù)在下一級(jí)正職崗位上，尤其是在下一級(jí)黨委和政府正職崗位上干了幾年，政績(jī)突出、發(fā)展?jié)摿玫奶貏e優(yōu)秀的年輕干部，可以作為上一級(jí)黨政正職培養(yǎng)使用。

 四是要在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作中，講臺(tái)階不摳臺(tái)階，論資歷不唯資歷；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同地區(qū)和部門提出的新要求，超前考慮年輕干部的選拔配備；要在保持領(lǐng)導(dǎo)班子梯次年齡結(jié)構(gòu)的前提下，既大膽選拔年輕干部，又合理安排使用其他年齡層次優(yōu)秀干部，充分發(fā)揮他們的積極性。

 五是加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。這是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施。區(qū)、縣級(jí)市和市直局級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人數(shù)按正職1∶2、副職1∶1的要求確定，其中近期比較成熟的至少應(yīng)占三分之一左右。列入?yún)^(qū)、縣級(jí)市和市直局級(jí)單位黨政班子后備干部名單的，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，要有一批具有研究生學(xué)歷以及碩士、博士學(xué)位的人選，要有一些熟悉經(jīng)濟(jì)管理、意識(shí)形態(tài)、黨務(wù)、政法、科技、金融、外經(jīng)外貿(mào)工作等方面的人才。各區(qū)、縣級(jí)市、市直局級(jí)單位后備干部中，應(yīng)有一定數(shù)量30歲左右的年輕干部。個(gè)別尚未建立后備干部名單的單位，應(yīng)于今年底把后備干部名單建立起來。一些單位后備干部名單尚未達(dá)到有關(guān)要求的，要抓緊補(bǔ)充。要堅(jiān)持貫徹“公開競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，改進(jìn)和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作制度，嚴(yán)格把好后備干部“入口關(guān)”，并經(jīng)常對(duì)后備干部名單進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。后備干部由上一級(jí)黨委及組織部門統(tǒng)一掌握，使選、育、管、用緊密銜接。



 二、進(jìn)一步加大深化干部人事制度改革力度

 根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合廣州的實(shí)際，我市到2008年要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，達(dá)到中央和省委提出的如下基本目標(biāo)：

 －－建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；

 －－完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；

 －－形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；

 －－健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；

 －－創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才的整體開發(fā)與合理配置。

 實(shí)現(xiàn)中央、省委的要求和上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，堅(jiān)持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

 （一）深化黨政干部制度改革要有新突破。

 深化黨政干部制度改革的重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，通過擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，加大綜合改革力度，完善各項(xiàng)配套改革措施，形成正常的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、更新交替機(jī)制。黨政干部制度改革的基本要求是：對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、交流輪崗、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，逐步形成相互配套、約束有力的制度體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從根本上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，為培養(yǎng)選拔一大批適應(yīng)新世紀(jì)要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部和創(chuàng)新人才提供可靠的保證。當(dāng)前及今后幾年，要在5個(gè)方面有所突破：

 1．?dāng)U大民主，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔制度。

 完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度。進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，適當(dāng)擴(kuò)大參與人員的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量。在干部考核中，普遍運(yùn)用民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的方法，并把測(cè)驗(yàn)和評(píng)議的結(jié)果作為選拔任用干部的一個(gè)重要依據(jù)。凡是多數(shù)群眾不贊成的干部，不能提拔任用。

 全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度。2001年上半年做好準(zhǔn)備工作，參照省委關(guān)于《省管干部任前公示試行辦法》制定《廣州市市管干部任前公示試行辦法》，2001年下半年對(duì)市管干部（除特殊崗位外）的選拔任用全面實(shí)行任前公示制。各區(qū)、縣級(jí)市和市直局以上單位也要根據(jù)實(shí)際情況，制定所管理的干部任前公示的具體辦法或細(xì)則，逐步推行。條件未成熟的，可以先試點(diǎn)，后推行。原則上在2001年底前全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。

 推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》（中組發(fā)〔1999〕3號(hào)）的精神，在市管局級(jí)委任制領(lǐng)導(dǎo)干部逐步推行公開選拔工作，并逐步提高公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和新提拔同級(jí)干部中的比例。結(jié)合即將進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，選擇若干局級(jí)單位的副職領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選拔。力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)，公開選拔產(chǎn)生的局級(jí)以下（含局級(jí)）委任制領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)達(dá)到新提拔同級(jí)干部總數(shù)的三分之一以上。各區(qū)、縣級(jí)市和市直單位，要積極推進(jìn)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的公開選拔。在市、區(qū)、縣級(jí)市機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)留出一定數(shù)量的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開選拔。要規(guī)范公開選拔的程序，完善配套措施，注意降低成本，提高工作效率。

 大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。按照中央組織部、國(guó)家人事部《
關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》和省、市黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的暫行辦法，在市和區(qū)、縣級(jí)市機(jī)構(gòu)改革中，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行人員定崗和分流，中層領(lǐng)導(dǎo)職位全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗（少數(shù)特殊崗位除外）。有條件的地方和部門，競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍可擴(kuò)大到黨政部門的副職。今后，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，原則上應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定任職人選。抓緊建立和充實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗試題庫，進(jìn)一步建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗的各項(xiàng)配套措施。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗中未能繼續(xù)擔(dān)任原職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的，區(qū)別不同情況妥善安排，屬降職安排的，只保留原工資待遇。

 完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度。正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，改進(jìn)黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下，堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮民主的方式方法?？偨Y(jié)和推廣擴(kuò)大基層民主，做好選舉工作的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范代表聯(lián)合提名候選人的程序和方法，防止違法、違紀(jì)行為。探索對(duì)選舉中未當(dāng)選干部的安排方法。原班子成員在換屆選舉中未當(dāng)選的應(yīng)視本人德才表現(xiàn)和工作需要，重新安排工作或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并按新任職務(wù)享受相應(yīng)待遇。新提名候選人未當(dāng)選的，可繼續(xù)在原單位任職。

 試行干部任用投票表決制度。黨委在討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，可采用無記名投票表決制。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并規(guī)范有關(guān)辦法。表決前充分醞釀，對(duì)討論中多數(shù)人持反對(duì)意見的人選，暫不予以表決。投票結(jié)果當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和公布，得“贊成”票超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的人選，才能通過。個(gè)人不得改變經(jīng)投票形成的決議。投票未能通過的人選，一般不得再以同一職務(wù)提交黨委表決。區(qū)、縣級(jí)市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，逐步做到分別由市黨委常委提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決。在全會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)議作出決定，但在常委會(huì)議作出決定前，必須征求全委會(huì)成員的意見。市選擇一個(gè)區(qū)和一個(gè)局級(jí)單位試點(diǎn)這項(xiàng)制度，然后逐步推開。各區(qū)、縣級(jí)市和市直單位也可積極試行這項(xiàng)制度。

 2．開展綜合配套改革，進(jìn)一步推進(jìn)干部能上能下。

 當(dāng)前要以解決干部“能下”為重點(diǎn)，圍繞干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，“下”的渠道、“下”的去向、“下”的保障問題，建立和健全有利于領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的各項(xiàng)制度，開展綜合配套改革，推進(jìn)干部能上能下。

 逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。選任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，嚴(yán)格執(zhí)行黨章和有關(guān)法律的規(guī)定，連任不得超過兩屆。市和區(qū)、縣級(jí)市黨委、政府、人大、政協(xié)工作部門及工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，原則上與同級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)的屆期相應(yīng)，一次任期5年，連任不超過10年。委任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿后，連任的，須重新任命；未獲任命的，原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，重新安排工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一地區(qū)或系統(tǒng)擔(dān)任縣處級(jí)以上同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，最長(zhǎng)時(shí)間不得超過15年。凡因年齡原因不能任滿一屆或一個(gè)任期的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不再提拔進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。任期制可先從新提拔的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部開始實(shí)行，到下次換屆時(shí)，對(duì)委任制領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行任期制。

 實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制。對(duì)新提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部，逐步實(shí)行試用期制。試用期一般為一年，試用期內(nèi)行使與試任職務(wù)相對(duì)應(yīng)的職權(quán)，享受相應(yīng)待遇。試用期滿后，經(jīng)考核勝任者，正式履行任職手續(xù)；不勝任者解除試任職務(wù)，安排到與試用前職級(jí)相應(yīng)的工作崗位。市選擇若干單位對(duì)新提拔的委任制干部試行試用期制。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。各單位可在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)新提任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委任制干部實(shí)行試用期制。

 完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。市委組織部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委組織部《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作的暫行規(guī)定》，各級(jí)黨委要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位的職務(wù)特點(diǎn)，細(xì)化不稱職或不勝任現(xiàn)職的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；通過民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、實(shí)績(jī)考核等辦法，確定調(diào)整對(duì)象。對(duì)在年度考核中連續(xù)兩年民意測(cè)驗(yàn)不稱職票占30％以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須作出調(diào)整。對(duì)不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，視具體情況，除按規(guī)定免職、降職外，可實(shí)行待崗制或采用改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、下崗學(xué)習(xí)、離職分流等多種辦法予以調(diào)整。

 實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。領(lǐng)導(dǎo)干部由于個(gè)人或其他原因，主動(dòng)提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，由本人書面申請(qǐng)，按干部管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考核被認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的，或通過一定的程序認(rèn)定不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)責(zé)令其辭職。領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重過錯(cuò)，造成重大損失和影響的，應(yīng)引咎辭職，拒不辭職的，應(yīng)免去現(xiàn)職。

 建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部提前退休制度。在嚴(yán)格執(zhí)行退休制度的同時(shí)，實(shí)行和完善提前退休的辦法。工作年限滿30年或男年滿55周年、女年滿50周歲且工作年限滿20年的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果個(gè)人要求提前退休或因病不能堅(jiān)持正常工作的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可辦理提前退休手續(xù)。

 完善干部能上能下的配套措施。認(rèn)真研究干部能上能下的配套政策，努力拓寬干部下的渠道，妥善安置下的領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快建立黨政機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，為下的干部提供必要的生活保障。對(duì)調(diào)整下來的干部要跟蹤考察，對(duì)做出成績(jī)、得到群眾擁護(hù)的，可以重新提拔使用，真正使人才資源得到合理開發(fā)和優(yōu)化配置。

 3．實(shí)現(xiàn)干部交流輪崗制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

 根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕16號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好干部交流輪崗工作的若干規(guī)定》（粵發(fā)〔1998〕18號(hào)）以及《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好我市干部交流輪崗工作的意見〉的通知》（穗辦〔2000〕9號(hào)）的精神，各區(qū)、縣級(jí)市和市直單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)干部交流輪崗作出計(jì)劃和安排，有目的、有重點(diǎn)、有步驟地推行干部交流輪崗，使干部的培養(yǎng)性交流、回避性交流、任職期滿交流規(guī)范化。

 加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。在2003年前，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨政一把手以及紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)等重要崗位干部的避籍任職。在機(jī)構(gòu)改革中，市、區(qū)、縣級(jí)市黨政工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

 實(shí)行機(jī)關(guān)干部輪崗制度。黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行崗位定期輪換，在同一職位上任職滿5年以上，或在同一處（科、股）工作10年以上的，一般應(yīng)進(jìn)行輪崗。積極探索一般干部輪崗的可行性和具體辦法。

 逐步健全干部交流的激勵(lì)約束機(jī)制和保障機(jī)制。堅(jiān)持把干部交流輪崗與培養(yǎng)使用結(jié)合起來，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)艱苦崗位交流輪崗。對(duì)自愿或組織安排交流到貧困、艱苦地區(qū)或崗位工作，政績(jī)突出，群眾公認(rèn)的干部，要及時(shí)提拔重用。嚴(yán)肅干部交流輪崗的紀(jì)律，對(duì)不服從交流輪崗決定、又沒有正當(dāng)理由的，一律調(diào)出原單位降職安排，其待遇按新任職務(wù)執(zhí)行。進(jìn)一步完善干部交流的保障制度和配套措施，妥善解決干部交流中的各種實(shí)際問題，保證干部交流工作的順利進(jìn)行。

 4．完善干部考核制度，建立、健全科學(xué)的干部評(píng)價(jià)體系。

 進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》（中組發(fā)〔1998〕6號(hào)），堅(jiān)持定期考察和不定期考察相結(jié)合。普遍實(shí)行屆中和屆末和考察。增加干部考察工作的透明度，有條件的地方可實(shí)行考察預(yù)告制度、差額考察制度。逐步建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。

 完善考核指標(biāo)。市選擇一個(gè)區(qū)和一個(gè)局作為干部實(shí)績(jī)考核試點(diǎn)，各區(qū)、縣級(jí)市和局也可以選擇一個(gè)二級(jí)班子進(jìn)行實(shí)績(jī)考核試點(diǎn)，在建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究、制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系，細(xì)化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 改進(jìn)考核方法。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，在進(jìn)行個(gè)別談話的同時(shí)，嘗試通過發(fā)放征求意見表征求群眾意見的辦法。要全面考察干部德、能、勤、績(jī)，突出考察干部的實(shí)績(jī)。了解干部工作、思想、生活和社交等方面的有關(guān)情況。研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策。探索干部思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察方法。注意定量考核與定性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要充分依據(jù)考核結(jié)果選拔干部，充分運(yùn)用考核結(jié)果教育干部。加強(qiáng)對(duì)考察工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高考察工作的水平和質(zhì)量。

 5．加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善制約機(jī)制。

 嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度、廉政鑒定制度、政務(wù)公開制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，以及組織部門和紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。堅(jiān)持全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管人財(cái)物部門領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、雙重管理單位領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，尤其要把“一把手”在政治立場(chǎng)、民主決策、選人用人、廉潔自律等方面的情況，作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，改進(jìn)和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)制度。拓寬監(jiān)督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評(píng)議監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督。認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用“三講”教育中領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部開展批評(píng)和自我批評(píng)、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

 加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查，切實(shí)加大任前監(jiān)督的力度。嚴(yán)格執(zhí)行選用干部沒有經(jīng)過民主推薦的不提名，沒有經(jīng)過組織考察的不提交黨委（黨組）討論，黨委集體討論時(shí)多數(shù)人不贊成的不通過，嚴(yán)格按照《條例》把好用人關(guān)，對(duì)違反《條例》的行為按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

 建立干部選拔任用工作責(zé)任制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廣東省干部選拔任用工作責(zé)任制暫行規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。逐步建立和完善干部推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制、干部選拔任用決策責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任制。

 （二）國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革要有新進(jìn)展。

 加快國(guó)有企業(yè)人事制度改革。市和各區(qū)、縣級(jí)市要根據(jù)中央《
深化干部人事制度改革綱要》的精神，研究并提出加快國(guó)有企業(yè)人事制度改革的實(shí)施意見，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，要按照《中共廣州市委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號(hào)）和《廣州市深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》（穗辦〔2000〕3號(hào)），抓緊研究、制定國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立后，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的配套制度，重點(diǎn)抓好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及所屬企業(yè)黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、任用、管理、監(jiān)督工作制度的建立和健全，逐步實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。

 推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。市和各區(qū)、縣級(jí)市要根據(jù)《
深化干部人事制度改革綱要》和中組部、國(guó)家人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》的精神，結(jié)合實(shí)際，研究、制定推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，按照先試點(diǎn)、后鋪開的做法，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。



 中共廣州市委組織部

 二000年十月三十日