• 【發(fā)布單位】80103
• 【發(fā)布文號(hào)】京計(jì)規(guī)劃字[2001]866號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-18
• 【生效日期】2001-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃》的通知

 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì)
 關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃》的通知
 
（京計(jì)規(guī)劃字〔2001〕866號(hào)）
各有關(guān)單位：

 《北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 《北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要，由北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì)組織編制完成。該規(guī)劃提出了今后五年我市推進(jìn)城市化的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十五”時(shí)期城市化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

 望全市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃》，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，促進(jìn)本市城市化工作在“十五”時(shí)期取得更大的進(jìn)展。

 附件：北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃



 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 北京市規(guī)劃委員會(huì)

 二00一年五月十八日


 附件： 北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃
 （北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 北京市規(guī)劃委員會(huì)

 2001年4月）



 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要“實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實(shí)這一戰(zhàn)略要求的專項(xiàng)規(guī)劃，主要明確了“十五”時(shí)期北京城市化的目標(biāo)和重點(diǎn)，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進(jìn)北京城市化的重大舉措。



 一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)和要求

 （一）城市化現(xiàn)狀

 北京是一個(gè)既擁有中心城市（市區(qū)），又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步，北京的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬(wàn)人增加到1107．5萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬(wàn)人增加到760．7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個(gè)增加到142個(gè)，平均每年增加近6個(gè)。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴(kuò)展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國(guó)際國(guó)內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強(qiáng)了城市的輻射力與帶動(dòng)力。目前，北京已成為全國(guó)城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。

 但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要是，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識(shí)上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點(diǎn)不突出，低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時(shí)這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動(dòng)，阻礙了城市化水平的提高。

 上述問(wèn)題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認(rèn)真加以研究并著力解決。

 （二）面臨的形勢(shì)和要求

 “十五”時(shí)期，北京推進(jìn)城市化面臨著新形勢(shì)和新要求，主要表現(xiàn)在：

 1、我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項(xiàng)歷史性任務(wù)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國(guó)城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市重點(diǎn)加以培育。這不僅為我市推進(jìn)城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī)，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)我市的城市化發(fā)展。

 2、加快推進(jìn)城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的需要。1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國(guó)際城市?！侗本┦袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，“十五”時(shí)期要加快推進(jìn)城市化，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 3、加快城市化進(jìn)程，是北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

 4、加快推進(jìn)城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進(jìn)程。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)郊區(qū)城市化，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。



 二、推進(jìn)城市化的原則和目標(biāo)

 “十五”時(shí)期，推進(jìn)北京城市化的總體思路是：根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的要求，以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)郊區(qū)城市化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，形成對(duì)市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際性大都市的基本框架。

 （一）推進(jìn)城市化的原則

 “十五”時(shí)期，推進(jìn)城市化要遵循以下原則：

 1、繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促進(jìn)市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 2、堅(jiān)持規(guī)劃先行。改進(jìn)規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

 3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

 4、堅(jiān)持以工業(yè)化和信息化促進(jìn)城市化。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)積極推進(jìn)信息化，為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

 5、堅(jiān)持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

 6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

 （二）城市化發(fā)展目標(biāo)

 “十五”時(shí)期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：

 到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)，全市城市化水平達(dá)到75％，郊區(qū)城市化水平達(dá)到45％。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到25％左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上。重點(diǎn)衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對(duì)獨(dú)立、設(shè)施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達(dá)到10萬(wàn)～30萬(wàn)人左右。力爭(zhēng)基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度具有較強(qiáng)輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到2萬(wàn)～5萬(wàn)人左右。

 再經(jīng)過(guò)五年的努力，到2010年，全市城市化水平進(jìn)一步提高，郊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，在城市體系中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)；四級(jí)城市體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。



 三、推進(jìn)城市化的主要任務(wù)

 （一）加快衛(wèi)星城建設(shè)

 “十五”時(shí)期，要緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇，切實(shí)加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，增強(qiáng)衛(wèi)星城的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

 1、明確衛(wèi)星城功能

 衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能?！笆濉逼陂g，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個(gè)衛(wèi)星城進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

 通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時(shí)成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地。“十五”期間，力爭(zhēng)在功能開(kāi)發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開(kāi)發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。亦莊衛(wèi)星城作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

 延慶、懷柔、密云、平谷、門(mén)城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

 2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)

 衛(wèi)星城的發(fā)展要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。

 “十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。要以開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場(chǎng)需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實(shí)際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費(fèi)的生活服務(wù)業(yè)，改善消費(fèi)環(huán)境。

 3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

 堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對(duì)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

 堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，落實(shí)具體措施和方案，以逐步達(dá)到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

 加強(qiáng)聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運(yùn)輸體系。

 加強(qiáng)衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)、改造一批自來(lái)水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進(jìn)天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱。

 加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進(jìn)衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加強(qiáng)郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力。

 加強(qiáng)衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強(qiáng)衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。

 4、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

 加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對(duì)獨(dú)立的較完備的功能，擁有相對(duì)優(yōu)越的人居環(huán)境。

 加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)市區(qū)名牌學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

 加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，興建一批文化館、圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

 （二）加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

 發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r(shí)期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場(chǎng)所，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

 “十五”時(shí)期，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門(mén)鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

 1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

 發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

 2、充實(shí)和完善小城鎮(zhèn)功能

 進(jìn)一步加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設(shè)施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的信息化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計(jì)與綠化美化設(shè)計(jì)，大力發(fā)展以植樹(shù)種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實(shí)搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

 3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

 從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開(kāi)展形式多樣的整體設(shè)計(jì)，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

 城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行監(jiān)管。

 要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。



 四、推進(jìn)城市化的主要措施

 城市化是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進(jìn)。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

 （一）加強(qiáng)規(guī)劃管理

 用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。進(jìn)一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級(jí)別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

 （二）加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

 充分發(fā)揮市區(qū)對(duì)郊區(qū)城市化的推動(dòng)作用，通過(guò)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動(dòng)郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

 1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 “十五”時(shí)期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長(zhǎng)的基地，同時(shí)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

 2、加快市區(qū)功能調(diào)整

 “十五”時(shí)期，市區(qū)要立足于不斷增強(qiáng)首都政治、文化和國(guó)際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開(kāi)拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過(guò)發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進(jìn)程。

 要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開(kāi)發(fā)，建設(shè)以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設(shè)以前門(mén)－大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過(guò)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

 （三）創(chuàng)造良好政策環(huán)境

 要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會(huì)保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機(jī)制。

 1、改革戶籍管理制度

 以形成有利于人口有序流動(dòng)的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計(jì)劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制?！笆濉逼陂g，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

 2、完善城鎮(zhèn)用地制度

 加強(qiáng)土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護(hù)耕地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進(jìn)行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機(jī)制，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)職能，逐步實(shí)施土地收購(gòu)和儲(chǔ)備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣。

 3、建全社會(huì)保障體系

 逐步將城市居民社會(huì)保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度。進(jìn)城農(nóng)民可參照個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人帳戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極探索解決自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，符合保障條件的居民享受城市居民最低生活保障問(wèn)題。

 4、實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)政策

 根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點(diǎn)，采取有區(qū)別的消費(fèi)政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)提高市區(qū)的消費(fèi)水平和公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費(fèi)支出水平，使低消費(fèi)能力和低收入者選擇適合于自己消費(fèi)能力的區(qū)域生活，促進(jìn)市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動(dòng)。

 （四）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開(kāi)招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資、動(dòng)員社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式盤(pán)活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項(xiàng)目。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行有償使用，通過(guò)調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購(gòu)買住房或合作建房。鼓勵(lì)民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

 （五）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

 要在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)行和完善各項(xiàng)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強(qiáng)的行業(yè)，要強(qiáng)化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機(jī)制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營(yíng)水平。