• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]49號
• 【發(fā)布日期】2002-11-17
• 【生效日期】2002-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于加快實施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整工作的意見

福建省人民政府關于加快實施國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整工作的意見 

(閩政[2002]49號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：



 為進一步貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神和省委六屆十一次全會精神，加速推進我省國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整和國有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略改組，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐，進一步鞏固國有企業(yè)改革脫困成果，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在我省國民經(jīng)濟中的主導作用，特制定本工作意見。



 一、充分認識加速推進我省國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重要性和緊迫性



 國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。多年來，我省國有企業(yè)改革在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，堅持解放思想，實事求是，積極探索，循序漸進，不斷深化，使國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標邁出了前所未有的重大步伐。國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強，在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮著主導作用，成為財政收入的主要來源，勞動就業(yè)的重要渠道，科技進步的關鍵因素，社會穩(wěn)定的基本保證，引導、推動、調(diào)控國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，有力地支持了全省的改革和建設。



 但是，隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題還未完全解決，改革脫困的成果還不穩(wěn)固，主要表現(xiàn)在：國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，尚未建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，國企改革配套政策措施不夠完善，劣勢國企退出機制尚未形成，相當一部分國有企業(yè)還不適應市場經(jīng)濟的要求，經(jīng)營機制不活，技術創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟效益不高，法人治理結構不規(guī)范等。特別是加入世界貿(mào)易組織后，國有企業(yè)競爭力不強的問題將進一步凸顯出來，且國有企業(yè)提高核心競爭力以適應國內(nèi)外市場競爭的時間也不多。因此當前著力抓好國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，扎實推進體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建設規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)的整體競爭力，是一項重要而緊迫的任務。



 加快推進國有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，是貫徹落實“三個代表”重要思想的重要保證。當前把我省國有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整進一步搞好，對我省進一步擴大開放，增強國際國內(nèi)競爭力，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，都具有十分重要的意義。



 二、近期我省國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的總體思路與目標任務



 （一）指導思想：堅持按照中央提出的“國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整”、“國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組”的原則和“有進有退，有所為有所不為”的方針，迎接加入WTO面臨的競爭和挑戰(zhàn)，改善和優(yōu)化全省國有工業(yè)經(jīng)濟結構，建立國有企業(yè)“進”、“退”機制和采取相關對策，實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有企業(yè)的核心競爭力，促進全省國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。



 （二）目標任務



 根據(jù)新時期我省深化改革的要求，確定近期我省國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的目標任務是，力爭用三年時間基本完成我省國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的階段性目標：



 1．培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團，國有大中型企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和初步實現(xiàn)企業(yè)信息化。



 2．國有中小型企業(yè)除劣勢企業(yè)外，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等多種形式，一廠一策放開搞活，達到盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化升級，完成“二次創(chuàng)業(yè)”。



 3．建立和完善劣勢企業(yè)退出機制，實現(xiàn)國有劣勢企業(yè)的逐步有序退出：一是依法關閉那些產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)；二是積極穩(wěn)妥地關閉資源枯竭的礦山；三是對嚴重虧損、扭虧無望、負債沉重、資不抵債、產(chǎn)品無市場的企業(yè)，采取包括破產(chǎn)、重組等手段，完全退出。



 4．以社會安定穩(wěn)定為主線，繼續(xù)鞏固“兩個確保”，建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度為重點的比較完善的社會保障機制。



 5．按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立比較規(guī)范的國有資產(chǎn)營運體系。



 三、實施我省國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的政策措施



 （一）學習貫徹《基本規(guī)范》



 各級各部門要把貫徹落實《
國務院辦公廳關于國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）的通知》作為今后一個時期大中型企業(yè)改革、改組、改造和加強管理的重點，加強領導，明確責任，狠抓落實。要認真學習領會全省企業(yè)改革與發(fā)展工作會議精神，積極學習和借鑒典型企業(yè)的成功經(jīng)驗，結合各地、各企業(yè)的實際進行推廣。



 （二）加快公司制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)制度創(chuàng)新



 1．加快股份制改革，促進產(chǎn)權多元化。除必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，其他大中型企業(yè)都要通過規(guī)范的公司制改革成為符合《
公司法》規(guī)定的有限責任公司或股份有限公司，并建立健全法人治理結構。改制企業(yè)可以利用企業(yè)凈資產(chǎn)安置職工，轉換國有企業(yè)職工身份。



 2．政府要進一步轉變職能，增強服務意識，提高服務質量，促進政企分開，確立企業(yè)的市場主體地位，把企業(yè)培育成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、不斷發(fā)展的市場主體。把分離企業(yè)辦社會職能和深化改革、調(diào)整結構結合起來，根據(jù)各地、各企業(yè)的實際，一企一策，通過移交、改制、停辦等多種方式，做好分離企業(yè)辦社會職能工作。



 3．理順企業(yè)集團的母子公司體制。以資產(chǎn)為紐帶，建立規(guī)范的母子公司體制。母公司與子公司之間要做到財務分開，人員分開，機構分開。母公司對子公司依法行使出資人權利，通過派出到子公司股東會、董事會的代表，參與子公司的經(jīng)營和決策。母公司要加強制度建設和功能建設，提高決策能力和資產(chǎn)經(jīng)營能力，尤其要加強對整個集團制度化的控制能力，對子公司的發(fā)展規(guī)劃、投融資決策和對外擔保實施有效的管理，防止內(nèi)部失控。



 4．進一步規(guī)范法人治理結構。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的組織機構，明確各自職責，建立規(guī)范的議事制度，做到國有資產(chǎn)出資人、企業(yè)法人治理結構、企業(yè)法人財產(chǎn)權、職業(yè)化經(jīng)營者“四到位”。



 5．繼續(xù)執(zhí)行《關于福建省國有工業(yè)企業(yè)三年改革和擺脫困境的若干意見》（閩政〔1998〕14號）中有關減免費用，降低改革成本的政策。凡經(jīng)同級經(jīng)貿(mào)委出具證明確屬國有改制企業(yè)可按閩政〔1998〕14號文件規(guī)定繳交相關費用。



 6．國有企業(yè)實行改制、改組，確有存續(xù)企業(yè)存在并經(jīng)同級經(jīng)貿(mào)委確認，其基本醫(yī)療保險嚴格按照《
福建省人民政府貫徹國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定的通知》（閩政〔1999〕15號）執(zhí)行。



 7．國有企業(yè)改革中涉及土地資產(chǎn)處置的應嚴格按《福建省人民政府關于批轉福建省國有企業(yè)改革資產(chǎn)處置意見的通知》（閩政〔2002〕33號）執(zhí)行。



 （三）加快兼并重組和技術進步，集中力量培育大公司、大集團



 推進效益好的國有大中型企業(yè)進行兼并重組和股份制改革，符合條件的優(yōu)先推薦上市。集中力量扶持國有大中型企業(yè)，培育具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和專題的技改項目，優(yōu)先爭取列入國家國債、“雙高一優(yōu)”項目計劃和省重點項目計劃。重點抓好百項工業(yè)結構調(diào)整重點項目，并給予相應政策和資金支持。市、縣財政都應集中一定財力給予支持。企業(yè)新技術、新產(chǎn)品開發(fā)項目和產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)項目，優(yōu)先安排技術開發(fā)項目資金和產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)基金。有省級技術中心的，優(yōu)先安排資金給予扶持。支持省百家重點企業(yè)和成長型企業(yè)，在能源、原輔材料、資金等生產(chǎn)要素方面給予重點傾斜，優(yōu)先安排豐水期電量、優(yōu)惠電量補助和生產(chǎn)調(diào)度資金等。



 （四）加強企業(yè)管理



 1．加強企業(yè)管理的基礎工作。根據(jù)新形勢下企業(yè)管理工作的新特點，進一步建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動人事管理、成本管理、質量管理、財務管理、安全管理等方面的規(guī)章制度，使企業(yè)管理做到有章可循，不斷提高管理效率。積極采用先進的計算機網(wǎng)絡技術手段，提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。



 2．加強成本管理。通過現(xiàn)代通信技術的應用，跟蹤市場價格，建立原輔材料的適時價格參考數(shù)據(jù)庫，為訂貨提供參考依據(jù)。積極推行目標成本管理，建立全員成本觀念和責任制度。積極推行比價采購，增強采購的透明度，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，最大限度地降低采購成本。嚴格控制企業(yè)管理費用，企業(yè)管理費的增長率原則上應低于銷售收入的增長率。



 3．加強財務和資金管理。抓好企業(yè)資金的監(jiān)督和控制，建立健全統(tǒng)一的資金管理制度、財務報表內(nèi)部管理制度和全面預算制度，充分發(fā)揮內(nèi)部決算中心的功能，杜絕資金賬外循環(huán)現(xiàn)象，加速流動資金周轉。企業(yè)財務人員嚴格實行持證上崗制度，加強對財務人員的培訓。企業(yè)只能設一套會計賬簿進行核算，不得賬外設賬，必須確保財務會計報告真實、完整。審計、稅務部門要加強對企業(yè)財務的審計監(jiān)督，對企業(yè)財務會計工作中的弄虛作假行為，要追究企業(yè)領導和會計人員的責任。



 4．加強質量管理。強化產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)全過程的質量管理，建立健全質量檢驗的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行國家的質量標準和規(guī)定。加大打假力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品，切實保護名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)和消費者的合法權利，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。建立健全售后服務體系，提高售后服務效益。



 5．加強營銷管理。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等現(xiàn)代化的通信手段和經(jīng)營方式，做好營銷信息的收集工作。根據(jù)營銷工作的新特點，制定既符合企業(yè)實際情況和市場規(guī)則，又適應市場變化的、靈活高效的營銷策略和營銷機制，增強企業(yè)營銷能力。加強營銷隊伍建設，把營銷人員的收入同營銷業(yè)績掛鉤，提高營銷人員的積極性。



 6．加強企業(yè)信息化管理。認真貫徹執(zhí)行《國家經(jīng)貿(mào)委關于推進企業(yè)管理信息化的指導意見》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕123號），提高企業(yè)管理水平和市場競爭力。



 （五）加快國有資產(chǎn)營運體系建設



 1．按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立和完善國有資產(chǎn)營運體系，進一步組建一批國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司，促進國有企業(yè)產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。



 2．進一步完善對授權經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)保值增值考核制度，制定科學合理的考核指標。



 3．加強政府對國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司的監(jiān)督，通過派出監(jiān)事會、審計人員等形式對授權經(jīng)營公司和其下屬企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督、審計。



 4．建立健全授權經(jīng)營公司的法人治理結構。授權經(jīng)營公司的董事會成員中專職董事不得超過董事總數(shù)的三分之二，必須有由專家、社會知名人士等擔任的獨立董事；授權經(jīng)營公司實行外派監(jiān)事制度，可聘請社會專業(yè)人士擔任，監(jiān)事會成員中應有紀檢人員和職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理按照《公司法》的規(guī)定行使各自的職責。



 5．授權經(jīng)營公司要積極推動其投資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行結構性調(diào)整。授權經(jīng)營公司應完成對其投資的企業(yè)實行股份公司或有限責任公司的改制。



 6．要加快企業(yè)結構調(diào)整步伐。通過聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、收購、股份制改造、上市等多種途徑促進企業(yè)進行結構調(diào)整，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，建立起優(yōu)勝劣汰的新機制，實現(xiàn)國有資本逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。



 7．積極培育人才。通過內(nèi)部培訓、對外招聘等形式，培育一批具備國有資本營運知識和管理、經(jīng)營能力的人才。



 （六）加快完善社會保障體系



 1．繼續(xù)鞏固“兩個確?！?。各級政府和有關部門要繼續(xù)實行“兩個確?！秉h政一把手責任制和責任追究制，貫徹以企業(yè)為主，政府幫助的原則，采取行之有效的辦法籌集資金，繼續(xù)鞏固“兩個確?！惫ぷ?。



 2．以實現(xiàn)并軌為中心，積極擴大就業(yè)，完善市場就業(yè)機制。實現(xiàn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，建立健全就業(yè)工作體系和工作機制，完善失業(yè)保險制度，積極擴大就業(yè)。



 3．以強化基礎管理為重點，加快完善基本養(yǎng)老保險制度。進一步完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策，鞏固企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放成果，強化基礎管理，推動養(yǎng)老保險業(yè)務工作的規(guī)范化、制度化和科學化管理。



 4．進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。在穩(wěn)步擴大覆蓋面的同時，完善基本醫(yī)療保險政策和管理，建立與經(jīng)濟水平相適應的基本醫(yī)療保險費率調(diào)整機制，建立完善基本醫(yī)療保險用藥目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施等醫(yī)療服務管理體系，進一步完善基本醫(yī)療保險的費用支付辦法和費用控制辦法。



 5．推進工傷、生育保險工作，穩(wěn)步擴大參保范圍。做好工傷認定、勞動鑒定等管理工作，完善女職工生育津貼和醫(yī)療待遇支付辦法。



 （七）建立和完善劣勢企業(yè)退出機制



 1．各級政府要制定本地區(qū)劣勢企業(yè)退出規(guī)劃，采取各項措施，實現(xiàn)劣勢企業(yè)有序退出。



 2．進一步完善和規(guī)范劣勢企業(yè)退出的審批程序、資產(chǎn)處置和職工安置，做到有法可依。省經(jīng)貿(mào)委、財政廳負責制定《關于加快國有劣勢企業(yè)退出機制的指導意見》，各級政府要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，抓緊制定和完善實施細則，指導劣勢企業(yè)有序退出。



 3．各級政府要進一步推進社區(qū)管理，努力實現(xiàn)企業(yè)管理職能和社區(qū)管理職能分開，完善各項配套措施，健全社會化服務體系，為劣勢企業(yè)退出提供相關保障。



 4．劣勢企業(yè)退出成本支付首先從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決，企業(yè)土地資產(chǎn)的出讓收益和出讓金應首先用于安置職工。各國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司可以設立劣勢企業(yè)退出基金，統(tǒng)籌使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉讓收入，統(tǒng)一支付劣勢企業(yè)退出的職工安置費用。



 5．認真貫徹執(zhí)行《
福建省人民政府關于推行土地收購儲備制度的通知》（閩政［2001］34號），各級國土資源部門應會同經(jīng)貿(mào)部門對企業(yè)土地的收購方案和土地收益分配方案進行審核，對企業(yè)收購、收回的土地出讓后的收回資金優(yōu)先用于職工安置，剩余部分并入本級“國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金”。



 6．各級政府必須建立“國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金”，主要用于破產(chǎn)和改制企業(yè)的職工安置。其來源主要為：（1）財政預算安排；（2）國有資產(chǎn)轉讓收入、國有股利收入和國有股減持收入安排一塊；（3）企業(yè)稅后利潤集中一塊；（4）企業(yè)土地使用權轉讓和土地變更用途的收入用于安置職工節(jié)余部分，以及改制企業(yè)租賃費；（5）其他來源。



 各級“國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準備金”設立財政專戶進行管理。



 （八）加強領導，建立責任制



 1．加強組織領導。各級政府要堅定地站在國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略調(diào)整的前列，加強對本地區(qū)國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的領導，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。要把戰(zhàn)略調(diào)整中職工群眾關心的熱點、難點問題作為工作的重點，切實解決實際問題，確保調(diào)整工作的順利進行和企業(yè)、社會穩(wěn)定。各有關部門要統(tǒng)一認識，明確目標，密切配合，通力合作，創(chuàng)造性地開展工作。



 2．實行目標責任制。各設區(qū)市政府負責本轄市范圍內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的實施，省屬企業(yè)由省直主管部門、省控股（集團）公司負責實施，其細化目標由省經(jīng)貿(mào)委分解下達。省經(jīng)貿(mào)委作為全省國有企業(yè)改革工作的牽頭部門，要適時解決改革中出現(xiàn)的難點、熱點問題，研究制訂相關政策，抓好落實。省勞動與社會保障廳負責按照國家有關規(guī)定做好職工勞動合同的訂立、變更，解除勞動合同的經(jīng)濟補償和社會保障工作。省國資辦負責國有資產(chǎn)營運公司按《公司法》要求建立母子公司體制，母公司對子公司依法行使出資人權利并承擔相應責任，子公司依法改制并建立規(guī)范的法人治理結構。省改革開放辦要積極促進國有企業(yè)進行股份有限公司的設立，做好組織上市工作。省財政廳要安排好社會保障資金，預算安排的社會保障資金及時足額撥付，做好資金的管理和監(jiān)督檢查工作。各設區(qū)市政府、省直主管部門、省控股（集團）公司必須指定專門工作機構和人員，認真抓好方案的責任分解和組織實施工作。



 3．加強檢查督促，確保方案順利實施。各設區(qū)市政府、省直主管部門、省控股（集團）公司必須每季度向省經(jīng)貿(mào)委書面報送工作進展情況。省經(jīng)貿(mào)委要做好組織檢查、指導和協(xié)調(diào)工作。

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 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年十一月十七日