• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]34號
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見

 安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見
 
（皖政〔2991〕34號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來，我省社區(qū)服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展，但從總體上看，還處在起步階段，設(shè)施少、規(guī)模小、檔次低，與人民日益增長的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。為加快我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把社區(qū)服務(wù)業(yè)逐步培植成新興產(chǎn)業(yè)，特提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，全面推進(jìn)我省城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展

 社區(qū)服務(wù)是在改革開放中發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的重要方面，也是安置下崗職工再就業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感和使命感，從改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，以戰(zhàn)略的眼光認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性；堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)社區(qū)；重心下移，強(qiáng)化基層；以塊為主，多方參與；市場導(dǎo)向，政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭”的原則，把社區(qū)服務(wù)業(yè)這項(xiàng)民心工程抓緊抓好。

 我省社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“十五”期間，各市所轄的區(qū)、每個(gè)縣級市都要興辦（改建）一所功能齊全并具有指導(dǎo)示范、輻射作用的社區(qū)服務(wù)（指導(dǎo)）中心，建筑面積達(dá)到1000平方米以上；85％的街道、縣城鎮(zhèn)也要興辦（改建）一所社區(qū)服務(wù)（指導(dǎo)）中心，建筑面積400平方米以上；居委會(huì)普遍建立社區(qū)服務(wù)站，建筑面積50平方米以上。形成以街道辦事處、居委會(huì)為依托，以社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施為載體，以為社區(qū)居民、特殊群體等提供全方位、多層次、多領(lǐng)域的便民利民型、公益型和福利型服務(wù)為主要內(nèi)容，社會(huì)共同參與，門類齊全，多種經(jīng)濟(jì)成份并舉，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 今后5年內(nèi)我省社區(qū)服務(wù)按照前3年打基礎(chǔ)，求發(fā)展，后2年上規(guī)模、上水平的運(yùn)作思路，培育典型，全面鋪開；把社區(qū)服務(wù)業(yè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、安置下崗職工結(jié)合起來，在全省初步形成以社會(huì)投入為主體，實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營為支柱，專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務(wù)體系。



 二、突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)

 堅(jiān)持國家支持，集體、個(gè)人、內(nèi)資、外資一起上的方針，采取有償、低償、無償相結(jié)合等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多渠道、多形式籌集資金，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。

 進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力壯大社區(qū)服務(wù)專職隊(duì)伍。要面向全體社區(qū)成員，開展多層面、多領(lǐng)域、全方位服務(wù)，使市、區(qū)、街、居相互銜接，相互配套，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成系列，75％的城區(qū)和90％的街道要有一支穩(wěn)定的、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，其中中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)志愿者要達(dá)到本社區(qū)居民的1％以上。逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、居四級社區(qū)服務(wù)需求與供給信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成配套齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)要走產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、社會(huì)化之路，五年內(nèi)80％以上的社區(qū)服務(wù)業(yè)要完成向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，盡快成為具有較強(qiáng)活力的重要行業(yè)。

 要著力解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力為下崗職工再就業(yè)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心（站）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)下崗再就業(yè)工作實(shí)際，積極與勞動(dòng)保障部門配合開展職業(yè)介紹服務(wù)，與教育、科技主管部門配合，利用屬地教育機(jī)構(gòu)、科研單位的優(yōu)勢，開展切實(shí)可行的各種專業(yè)技能培訓(xùn)，直接吸納和通過中介間接安置下崗職工。



 三、積極扶持，加大投入，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)外部發(fā)展環(huán)境

 （一）各級民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，與有關(guān)部門共同制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實(shí)行行業(yè)宏觀管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)工作制度化。管理法制化，真正把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督。目標(biāo)管理落到實(shí)處。為了保持社區(qū)服務(wù)業(yè)的正確方向和性質(zhì)，各級民政部門要加強(qiáng)從業(yè)管理，對社區(qū)服務(wù)中心（站）實(shí)行《社區(qū)服務(wù)證書》制度?！渡鐓^(qū)服務(wù)證書》由省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制，各級民政部門認(rèn)定下發(fā)。

 （二）社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓（托老所）、幼兒園、傷殘兒童寄托所、殘疾人康復(fù)（教育）中心等福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)、婚姻介紹等服務(wù)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。其用水、用電、用氣收費(fèi)適當(dāng)給予優(yōu)惠照顧。屬于政府投資興建的社區(qū)服務(wù)用房，房租價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由市、縣政府價(jià)格主管部門制定。政府扶持興建的社區(qū)服務(wù)用房，房租價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市、縣價(jià)格主管部門制定中準(zhǔn)價(jià)，產(chǎn)權(quán)單位在中準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動(dòng)。

 （三）對為社區(qū)服務(wù)新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、文化教育業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，可減征或免征所得稅1年。新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置國有企業(yè)下崗職工（并按規(guī)定簽訂勞務(wù)合同的）人數(shù)占上年未從業(yè)人員總數(shù)50％的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門確認(rèn)、稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅3年。當(dāng)年新安置國有企業(yè)下崗職工占從業(yè)人員總數(shù)20％的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、稅務(wù)部門審查批準(zhǔn)，可減半征收企業(yè)所得稅2年。對科研院所和大專院校為社區(qū)服務(wù)所作出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。

 （四）下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，個(gè)人自其持下崗證明在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案之日起、個(gè)體工商戶自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加；但第一年免稅期滿后由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件，可繼續(xù)免征1年至2年。此項(xiàng)政策執(zhí)行到2003年12月31日止。

 （五）強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。各地要在當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》原則指導(dǎo)下，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。形成功能合理，方便群眾的區(qū)、街、居三級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育“五位一體”的基本衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。

 （六）新建小區(qū)和舊城改造，要把居委會(huì)辦公用房和公共設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃。新建小區(qū)經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定提供居民委員會(huì)辦公用房，由街道辦事處負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)屬當(dāng)?shù)厝嗣裾＞用裎瘑T會(huì)成立后，街道辦事處應(yīng)當(dāng)將辦公用房交居民委員會(huì)使用。居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位使用公共設(shè)施。對舊城區(qū)確無居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房的，在不影響交通、市容和城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，可以插建居民委員會(huì)辦公用房和部分社區(qū)服務(wù)用房。

 （七）鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。對從事社區(qū)服務(wù)的大中專畢業(yè)生，由政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理，其人事檔案、保留身份、工齡連續(xù)計(jì)算等問題，按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于為發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)做好人才人事服務(wù)工作意見的通知》（皖政辦〔1998〕40號）辦理。對本人自愿申請并經(jīng)單位同意從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，參照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干意見》（皖發(fā)〔2000〕20號）可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （八）屬于物價(jià)主管部門定價(jià)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，物價(jià)部門要本著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，區(qū)別不同的服務(wù)對象，建立標(biāo)準(zhǔn)有別的社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系，對老弱病殘等福利性的服務(wù)價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠。

 （九）“十五”期間全省省轄市中的區(qū)和每個(gè)縣級市都要改造（或新建）一所區(qū)（市）級社區(qū)服務(wù)中心。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、分年實(shí)施。省每年選擇若干個(gè)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)由省計(jì)委以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目列入全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并用三產(chǎn)引導(dǎo)資金給予適當(dāng)扶持；省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，對社區(qū)服務(wù)工作開展比較好的城區(qū)以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以扶持，且專項(xiàng)資金數(shù)額逐年增加。各市、區(qū)財(cái)政也要撥出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持社區(qū)服務(wù)中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展

 為加強(qiáng)全省社區(qū)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立社區(qū)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府負(fù)責(zé)同志召集和主持。各地可參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并把社區(qū)服務(wù)列入政府的重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署社區(qū)服務(wù)工作。各有關(guān)部門要大力支持，各司其職。各地要繼續(xù)抓好創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)、示范街道和示范居委會(huì)的活動(dòng)，通過典型引路，做到點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)共同發(fā)展。全省現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向深層次、高水平發(fā)展，爭創(chuàng)全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)。要每年將社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、管理制度、服務(wù)水平和居民滿意程度等情況列入政府考核范圍，實(shí)行目標(biāo)管理。要充實(shí)人員，加強(qiáng)街道、居委會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作向縱深發(fā)展。

 充分挖掘社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源，積極利用破產(chǎn)。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房和社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、幼兒園及其他事業(yè)單位的閑置房屋和設(shè)施，鞏固壯大社區(qū)服務(wù)陣地。要鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位將非經(jīng)營性的內(nèi)部福利設(shè)施向社會(huì)開放。廣泛吸納各方面專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才加入到社區(qū)服務(wù)行列，同時(shí)加強(qiáng)崗位技術(shù)和職業(yè)道德教育，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的普遍提高。

 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)。加大宣傳力度，強(qiáng)化參與意識(shí)。各地要根據(jù)中央要求和省加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)精神，注重調(diào)查研究，出臺(tái)相應(yīng)辦法，要組織有關(guān)專家、學(xué)者和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)服務(wù)工作者深入開展理論研究，用以指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)的實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)步入規(guī)范化、制度化的軌道。要通過各種宣傳渠道，采取多種宣傳形式，宣傳社區(qū)服務(wù)，提高社會(huì)全體成員對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的積極性。



 安徽省人民政府

 二00一年五月十日