• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]31號
• 【發(fā)布日期】2001-05-09
• 【生效日期】2001-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、 扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理 封山植樹工程試點建設(shè)實施方案的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、
 扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理
 封山植樹工程試點建設(shè)實施方案的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕31號）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年五月九日



 關(guān)于2001年全區(qū)石漠化治理

 封山植樹工程試點建設(shè)的實施方案

 （自治區(qū)計委 自治區(qū)林業(yè)局 自治區(qū)財政廳

 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室 二00一年四月二日）



 根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（桂發(fā)〔2001〕10號）精神，為促進全區(qū)石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)順利、有效進行，特制定本實施方案。



 一、指導思想

 認真貫徹落實黨的十五大提出的“植樹種草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境”的精神和自治區(qū)黨委關(guān)于在西部大開發(fā)中做好生態(tài)文章的思路，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以控制水土流失、遏制土地石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導，以封山植樹和保護為主要手段，以重點區(qū)域治理為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，實施生態(tài)扶貧，促進生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全面推進全區(qū)石漠化治理工作奠定基礎(chǔ)。



 二、基本原則

 開展石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)要遵循以下基本原則：

 －－堅持統(tǒng)一規(guī)劃、全面治理、先急后緩、分期實施、重點突破的原則。將道路沿線、居民點四周作為石漠化治理的重點突破口。

 －－堅持因地制宜、連片治理、講求實效的原則。根據(jù)不同地塊的立地條件，實行宜封則封，宜造則造，封造結(jié)合，喬、灌、草、竹、藤相結(jié)合，多林種、多樹種相結(jié)合，并相對集中連片、成帶治理，確保治理規(guī)模，力爭在3至5年內(nèi)石山造林綠化取得明顯成效。

 －－堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)治理與脫貧致富相結(jié)合的原則。盡可能營造既有生態(tài)效益，又有較高經(jīng)濟效益的樹種，既改善生態(tài)環(huán)境，又增加群眾經(jīng)濟收入。

 －－嚴格按照國家基本建設(shè)程序進行建設(shè)與管理，按規(guī)劃立項，按項目管理，按設(shè)計組織施工，按進度安排資金，按效益考核。

 －－堅持量力而行、盡力而為的原則。鼓勵多元化投入，拓寬投資渠道。



 三、目標任務(wù)

 試點建設(shè)總體目標是：從2001年開始，結(jié)合西部大開發(fā)和扶貧攻堅，對龍州、大新、忻城、靖西、平果、田陽、田東、那坡、天峨、東蘭、巴馬、羅城、都安等13個試點縣（自治縣，下同）鐵路、公路、村屯道路兩邊、地頭水柜周邊及居民點四周能見第一面坡石漠化較嚴重的石山實行全面封山育林，連續(xù)封育5年。同時，分年度對其中的宜林地進行人工植苗造林。根據(jù)各縣實地逐片調(diào)查設(shè)計，并經(jīng)自治區(qū)審核平衡，確定2001年的目標任務(wù)是完成封山育林400萬畝，其中人工植苗造林22．4萬畝（種竹8．3萬畝，種其它樹種14．1萬畝）。



 四、質(zhì)量標準

 堅持以封為主、封造結(jié)合，在全面封育的基礎(chǔ)上，對宜林地塊盡可能進行人工造林，以加快綠化速度。

 人工造林要因地制宜選擇生態(tài)效益和經(jīng)濟效益高的樹種，造林要成行、成線、成帶、成片，并盡可能采用混交模式，培育喬灌復層林。為確保造林質(zhì)量，應(yīng)采用專業(yè)隊造林，或組織農(nóng)戶聯(lián)合造林，統(tǒng)一發(fā)放苗木、統(tǒng)一造林時間、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一技術(shù)指導。原則上全部采用一級容器苗造林，竹子采用籮筐育苗移植，禁止點（撒）播造林。竹子每畝造林株數(shù)要達到或超過40株，成活率達到或超過85％；其它樹種每畝造林株數(shù)達到或超過100株，成活率達到或超過85％。種下苗木后要用石塊圍兜砌成平臺，以保持水土，促進林木生長。到2005年年底，林木高度要達到或超過1．5米。

 封山育林采取全封方式。在封育期間，禁止采伐、砍柴、燒山、放牧、割（鏟）草、挖兜、開墾、采石和其他一切不利于林木生長繁育的人為活動。在人工造林、封山育林范圍內(nèi)每2000畝至少配備1名護林員，樹立1塊封山育林標志牌。公路邊及人為活動頻繁的地方，每2至3公里要樹立宣傳牌或刷寫固定宣傳標語。到2005年年底，要求封山育林范圍內(nèi)的石山林木覆蓋度達50％以上，其中：裸巖比例低于60％的石山，林木平均高度要達到1．5米以上。



 五、時間安排

 2001年2月底前各縣完成造林作業(yè)設(shè)計；6月底前全部完成人工造林任務(wù)；7月底前全部落實封山育林措施；9月底前各縣完成自檢；10月份自治區(qū)將與試點縣所在的地區(qū)聯(lián)合對各縣項目實施情況進行檢查驗收。



 六、項目管理

 （一）實施形式。

 石漠化治理封山植樹工程試點項目以縣為基本建設(shè)單位，由縣人民政府負責組織實施。自治區(qū)、地區(qū)、縣計劃、林業(yè)、財政、扶貧等有關(guān)部門都要在本級政府（行署）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照各自的職能分工，各司其職，各負其責。計劃部門要搞好綜合平衡、計劃管理和組織協(xié)調(diào)工作，林業(yè)部門要搞好規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導和工程質(zhì)量管理，財政、扶貧部門要做好資金使用的管理和監(jiān)督。

 （二）項目審批。

 由試點縣人民政府組織計劃、林業(yè)、財政、扶貧等有關(guān)部門，按照自治區(qū)確定的建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，組織編制項目實施方案，上報地區(qū)行署；地區(qū)行署組織地區(qū)計劃、林業(yè)、財政、扶貧部門審核后，上報自治區(qū)林業(yè)局；由自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)計委、財政廳、扶貧辦共同審批。

 （三）資金管理。

 1．補助原則和標準。2001年，自治區(qū)對石漠化治理封山植樹工程試點項目補助人工造林種苗費和封山育林管護費，造林投工投勞由各試點縣解決。對人工造林所需種苗，按種植竹子每畝補助120元、種植其它樹種每畝補助50元的標準給予補助；對封山育林管護，按每畝補助2元的標準給予補助。

 2．資金渠道。2001年自治區(qū)計劃用于石漠化治理封山植樹工程試點補助的資金總額為2500萬元，其中：從扶貧以工代賑資金中安排1000萬元，從自治區(qū)財政預(yù)算內(nèi)基建投資中安排500萬元，從育林資金中安排1000萬元。

 3．資金使用。為確保資金安全，資金使用實行“報帳制”。對自治區(qū)統(tǒng)一安排的2500萬元資金的投資計劃，由自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合下達到試點縣林業(yè)局。先預(yù)撥70％的造林種苗資金和50％的封山育林管護資金作為項目啟動經(jīng)費，待檢查驗收合格后進行結(jié)算。各試點縣林業(yè)局對自治區(qū)補助的資金設(shè)立專帳，以便監(jiān)督管理。自治區(qū)補助的資金不得以現(xiàn)金方式發(fā)給放農(nóng)戶，應(yīng)以種苗等實物形式發(fā)放。各縣計劃、財政、扶貧部門要對林業(yè)部門使用資金情況進行監(jiān)督。各縣項目資金使用計劃和報帳需經(jīng)縣林業(yè)局、計劃局、財政局、扶貧辦聯(lián)合審簽，不得以任何名義、任何理由擠占、挪用石漠化治理封山植樹工程試點專項資金。自治區(qū)和地區(qū)將不定期檢查各縣林業(yè)局的帳戶，若發(fā)現(xiàn)擠占、挪用等問題的，自治區(qū)將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，限期歸還被擠占、挪用的資金，情節(jié)嚴重的，取消試點資格。

 4．地方配套和群眾自籌。自治區(qū)鼓勵項目所在地的地區(qū)、縣、鄉(xiāng)多渠道、多形式籌集項目配套資金，發(fā)動群眾投資投勞投工，增加投入，確保試點建設(shè)的成效。

 （四）項目驗收。

 試點項目建設(shè)完成后，在各試點縣人民政府組織有關(guān)部門按自治區(qū)制定的項目檢查驗收辦法進行自檢的基礎(chǔ)上，向所在地區(qū)行署提出驗收申請報告，然后再由地區(qū)行署向自治區(qū)人民政府提出驗收申請報告，并抄報自治區(qū)林業(yè)局，自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)計委、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，對工程項目實施情況進行核查驗收。



 七、組織實施

 （一）廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的石漠化治理氛圍。

 要充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳發(fā)動工作。要大力宣傳石漠化的嚴重危害性和石漠化治理的重大意義，宣傳各級黨委、政府石漠化治理的政策措施，宣傳石漠化治理的成功經(jīng)驗和先進典型，使石漠化治理的目的意義、方針政策、技術(shù)措施等家喻戶曉，增強廣大干部群眾的生態(tài)意識和憂患意識，增強對石漠化治理的緊迫感和責任感，使廣大干部群眾自覺地參與和支持石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)，掀起石山造林綠化熱潮。

 （二）認真做好治理項目規(guī)劃設(shè)計。

 各縣要按照規(guī)定的治理范圍和自治區(qū)下達的治理任務(wù)，進行項目造林作業(yè)設(shè)計，科學選擇治理方式和樹種，將治理任務(wù)落實到山頭地塊。

 （三）實行縣級行政領(lǐng)導負責制，層層落實目標責任制。

 各試點縣項目建設(shè)由縣人民政府負總責，縣人民政府分管領(lǐng)導為項目第一責任人。實行層層目標責任制，簽訂目標責任狀。由自治區(qū)林業(yè)局與各試點縣林業(yè)局簽訂目標責任狀，縣要與鄉(xiāng)簽訂責任狀，把項目建設(shè)任務(wù)落實到鄉(xiāng)、到村、到農(nóng)戶，并實行領(lǐng)導掛點、單位包村、干部包戶，確保全面完成試點建設(shè)任務(wù)。2001年10月，自治區(qū)將結(jié)合項目檢查驗收，對責任狀完成情況進行檢查評比，完成得好的給予表彰獎勵，做得差的給予通報批評。

 （四）加強部門協(xié)作。

 石漠化治理封山植樹工程既是一項生態(tài)建設(shè)工程，又是一項扶貧工程，任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合，通力合作，加強聯(lián)系和溝通，以促進此項工作的有效開展。

 （五）制定和完善有關(guān)政策，充分調(diào)動各方面的積極性。

 除自治區(qū)對各試點縣治理項目給予種苗補助和封山育林管護經(jīng)費補助外，各地要鼓勵和扶持石山區(qū)群眾大力發(fā)展沼氣，減少森林資源消耗。各地要針對目前大部分石山屬非林業(yè)用地、權(quán)屬不清的實際情況，根據(jù)石漠化治理的需要，對林業(yè)用地規(guī)劃重新進行調(diào)整。屬于治理范圍內(nèi)的石山，應(yīng)調(diào)整為林業(yè)用地，并按照“誰造誰有，合造共有”的原則，落實山林權(quán)屬，核發(fā)山林權(quán)屬證，調(diào)動廣大群眾投資投勞、參與石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)的積極性。

 （六）加強督促檢查。

 林業(yè)等有關(guān)部門要加強對項目實施的督促檢查，地區(qū)林業(yè)局要經(jīng)常派人到有關(guān)縣檢查造林任務(wù)完成情況和封山育林措施落實情況。各有關(guān)縣要建立督查和通報制度，做好統(tǒng)計上報工作，按時填寫造林進度表逐級上報。

 （七）推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高石山造林科技含量。

 在育苗方面要大力推廣竹子籮筐育苗帶土移植技術(shù)和其它樹種容器育苗技術(shù)；在造林方面要推廣使用生根粉、保水劑等，以提高石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)的水平。

 （八）依法治理，嚴格管護。

 要將石山森林保護納入統(tǒng)一的護林防火、林政管理和森林病蟲害防治范疇，嚴格按照有關(guān)法規(guī)進行管理，避免邊治理邊破壞，確保石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)的成效。

 石漠化治理封山植樹工程試點建設(shè)管理辦法由自治區(qū)計委、林業(yè)局、財政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合制定下發(fā)。

 附件：全區(qū)2001年度石漠化治理封山植樹工程試點縣建設(shè)任務(wù)表




 附件： 全區(qū)2001年度石漠化治理
 封山植樹工程試點縣建設(shè)任務(wù)表



 單位：萬畝、萬元



┌──────┬───┬───┬────────────────────┐
│ │ │ │ 其中：造林面積 │
│ │ │ ├──┬─────────────────┤
│ 單位 │種苗及│封山育│ │ 其中 │
│ │管護費│林面積│合計├──┬──┬──┬──┬──┬──┤
│ │ │ │ │竹子│任豆│香椿│銀合│相思│其它│
│ │ │ │ │ │ │ │歡 │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 合計 │2500.0│400.0 │22.4│8.3 │8.9 │0.6 │0.1 │0.9 │3.6 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│一、南寧地區(qū)│225.0 │49.0 │2.4 │0.1 │0.8 │0.0 │ │0.8 │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 龍州 │142.0 │25.0 │1.7 │0.1 │0.1 │ │ │0.8 │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 大新 │83.0 │24.0 │0.7 │ │0.7 │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│二、百色地區(qū)│1112.0│157.0 │10.1│4.2 │5.0 │ │0.1 │0.1 │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 靖西 │145.0 │35.0 │1.5 │ │1.3 │ │0.1 │ │0.1 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 平果 │234.0 │45.0 │1.9 │0.7 │1.2 │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 田陽 │316.0 │37.0 │2.2 │1.9 │0.2 │ │ │0.1 │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 田東 │192.0 │20.0 │2.2 │0.6 │1.3 │ │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 那坡 │225.0 │20.0 │2.3 │1.0 │1.0 │ │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│三、河池地區(qū)│849.0 │142.0 │7.1 │3.0 │2.8 │0.6 │ │ │0.7 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 東蘭 │139.0 │28.0 │1.1 │0.4 │0.2 │0.2 │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 天峨 │128.0 │16.0 │0.8 │0.8 │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 羅城 │130.0 │25.0 │0.9 │0.5 │ │0.1 │ │ │0.3 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 巴馬 │236.0 │25.0 │2.6 │0.8 │1.5 │0.3 │ │ │ │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 都安 │216.0 │48.0 │1.7 │0.5 │1.1 │ │ │ │0.1 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│四、柳州地區(qū)│314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │
├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│ 忻城 │314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │
└──────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘