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  • 【發(fā)布單位】82202
  • 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2001]16號
  • 【發(fā)布日期】2001-04-20
  • 【生效日期】2001-04-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額的通知

貴州省人民政府關(guān)于“十五”期間年森林采伐限額的通知

(黔府發(fā)〔2001〕16號)

各自治州、市人民政府,各地區(qū)行署,各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
“九五”期間,各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于十年基本綠化貴州的決定》,在森林培育上狠下功夫,取得了可喜的成績。第四次全省森林資源連續(xù)清查結(jié)果表明,我省森林面積和森林積累繼續(xù)保持雙增長,與第三次復(fù)查相比,森林面積增加52.84萬公頃,活立木總蓄積累增加3999.8萬立方米。但比較突出的問題是,“九五”期間我省每年的森林消耗量達(dá)1198萬立方米,超限額289萬立方米。為建設(shè)“兩江”生態(tài)屏障,“十五”期間國家下達(dá)我省年森林采伐限額只占“九五”限額的56.7%。為切實(shí)加強(qiáng)森林采伐限額的監(jiān)督管理,確?!笆濉逼陂g年森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行,根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“十五”期間年森林采伐限額審核意見報(bào)告的通知》(國發(fā)〔2001〕2號)精神,結(jié)合我省實(shí)際,特作如下通知:

一、嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度,切實(shí)控制森林資源消耗
國務(wù)院批準(zhǔn)我省“十五”期間(2001--2005)年森林采伐限額總量為515.5萬立方米,毛竹447.1萬根。根據(jù)我省各地森林資源狀況及實(shí)際需求,經(jīng)省林業(yè)廳核定,省人民政府批準(zhǔn),各地、州、市“十五”期間年森林采伐限額為:貴陽市14.27萬立方米、遵義市75.1萬立方米、六盤水市6.3萬立方米、安順市9.66萬立方米、黔東南自治州196.71萬立方米、黔南自治州77.32萬立方米、黔西南自治州50.52萬立方米、畢節(jié)地區(qū)32.57萬立方米、銅仁地區(qū)38.47萬立方米、省林業(yè)廳直屬單位5.8萬立方米、非林業(yè)部門0.78萬立方米、省林業(yè)廳預(yù)留8萬立方米(見附表)。上述采伐限額,各編制采伐限額單位要嚴(yán)格執(zhí)行,不得突破,并采取有效措施,切實(shí)控制森林資源消耗,保護(hù)好森林資源。

二、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制
各級人民政府要正確處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,充分認(rèn)識實(shí)行森林采伐限額制度的重要意義。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,州(市)長、行署專員、縣(市、區(qū))長作為第一責(zé)任人,各級林業(yè)主管部門的第一把手作為主要責(zé)任人,真正把執(zhí)行年森林采伐限額的好壞,作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要建立責(zé)任追究制度,堅(jiān)決遏制超限額破壞森林資源的行為,凡超限額采伐的,要追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任。各級政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,制定一套切實(shí)可行的辦法,將責(zé)任落實(shí)到人,以確保不突破年森林采伐限額。

三、認(rèn)真抓好森林采伐限額管理工作
省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的各編制采伐限額單位“十五”期間年森林采伐限額總量和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)的各分項(xiàng)限額,均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量,任何單位不得以任何理由突破、挪用和擠占。凡采伐林木作為商品銷售的,必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行管理。根據(jù)國家林業(yè)局每年下達(dá)我省的木材生產(chǎn)計(jì)劃,在省人民政府批準(zhǔn)各地的年商品材采伐限額內(nèi),由省林業(yè)廳編制下達(dá)各地的木材生產(chǎn)計(jì)劃,不再下達(dá)森林總采伐量計(jì)劃。各地必須在省下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)禁擅自調(diào)整和增加采伐量。各編制采伐限額單位的農(nóng)民自用材和燒材采伐,按確定的分項(xiàng)限額進(jìn)行控制和管理,嚴(yán)禁串用。省林業(yè)廳在國務(wù)院批準(zhǔn)的年商品材采伐限額內(nèi),預(yù)留不超過8%的商品材限額指標(biāo),以備因征占用林地等原因采伐林木時(shí),由省林業(yè)廳根據(jù)具體情況嚴(yán)格控制使用。
要堅(jiān)決停止對全省所有的天然林進(jìn)行商品性采伐。對經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)為禁伐區(qū)的,要停止一切采伐活動。對區(qū)劃為限伐區(qū)的,要嚴(yán)格控制采伐方式和采伐量。
對已完成森林分類區(qū)劃界定的限額編制單位,在保護(hù)好生態(tài)公益林資源的前提下,在批準(zhǔn)的采伐限額內(nèi),對商品林的林木采伐適度放活。對商品林中的速生豐產(chǎn)林(包括定向培育的工業(yè)原料林),尤其是非公有人工林采伐的管理,要在核定的商品林采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排,以調(diào)動社會各界造林的積極性。
要加強(qiáng)對撫育采伐限額的管理。各地要采取積極措施,鼓勵依法開展撫育間伐,提供林分質(zhì)量。下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃,要優(yōu)先安排撫育間伐。撫育采伐限額不足的,可以占用主伐采伐限額,并嚴(yán)格按照撫育采伐規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行采伐。對違反規(guī)程和設(shè)計(jì)作業(yè)的,一律按濫伐追究責(zé)任。
要嚴(yán)格對農(nóng)民自用材和燒材的管理,提倡節(jié)約木材和使用代木產(chǎn)品。要規(guī)范農(nóng)民自用材的申報(bào)、審核和發(fā)證制度,提高農(nóng)民自用材采伐的辦證率,并做好農(nóng)民代伐自用材的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各級人民政府要從政策、資金上大力扶持農(nóng)村能源建設(shè),加大營造薪炭林的力度,加速農(nóng)村沼氣建設(shè)和改灶節(jié)材工作,逐步降低對木材的依賴。

四、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度,加強(qiáng)林木采伐和木材流通的監(jiān)督管理
今年,我省將啟用由國家林業(yè)局規(guī)定式樣、省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的新的林木采伐許可證,新的采伐許可證啟用后,舊證一律作廢。凡采伐林木都要依法按規(guī)定的程序申辦林木采伐許可證,并按林木采伐許可證上的要求進(jìn)行采伐。林業(yè)主管部門在核發(fā)林木采伐許可證時(shí),必須認(rèn)真審核其林木林地權(quán)屬,權(quán)屬不清或有爭議的,不得采伐林木。必須嚴(yán)格按采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃核發(fā)林木采伐許可證,嚴(yán)禁超計(jì)劃和無證采伐林木,對不按規(guī)定發(fā)證,超限額或超計(jì)劃發(fā)證的,堅(jiān)決依法追究發(fā)證人員和發(fā)證部門主要負(fù)責(zé)人的行政或刑事責(zé)任。沒有采伐限額的單位和部門,林業(yè)主管部門不得下達(dá)采伐計(jì)劃。
鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木是森林資源的重要組成部分,其林木采伐應(yīng)納入采伐限額管理并依法辦理由省林業(yè)廳印制的林木采伐許可證。
要規(guī)范林木采伐程序,嚴(yán)格控制皆伐,確實(shí)需要進(jìn)行皆伐的,必須經(jīng)省林業(yè)廳審批。凡國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木,必須實(shí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、審批和驗(yàn)收制度。有條件的地方,要積極推行個(gè)人采伐林木的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)驗(yàn)收制度。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)完成。凡征占用林地需采伐林木的,必須納入森林采伐限額管理,除按規(guī)定提交有關(guān)文件外,還必須提交林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地審核同意書和土地部門批準(zhǔn)的有關(guān)土地使用手續(xù),經(jīng)審批后才能發(fā)放林木采伐許可證。
各級人民政府和各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《 中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例有關(guān)木材憑證運(yùn)輸?shù)闹贫?,把木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督作為嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段,使木材運(yùn)輸檢查走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。鐵路、交通等運(yùn)輸主管部門要積極支持配合林業(yè)行政主管部門對木材運(yùn)輸?shù)臋z查,嚴(yán)格要求承運(yùn)人依法憑證運(yùn)輸木材。
凡經(jīng)營、加工木材的企業(yè)必須按規(guī)定辦理木材經(jīng)營、加工許可證,并按經(jīng)營、加工許可證規(guī)定的地點(diǎn)、內(nèi)容合法經(jīng)營。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對以消耗森林資源為主的木材經(jīng)營加工企業(yè)的原料來源的審核。嚴(yán)禁木材經(jīng)營單位收購沒有林木采伐許可證或者其他無合法來源證明的木材。對新建擴(kuò)建的以消耗林木資源為主的大中型紙漿、人造板等加工企業(yè),有關(guān)部門在審批時(shí),須報(bào)經(jīng)同級林業(yè)主管部門進(jìn)行森林資源審核,并進(jìn)行相應(yīng)的工業(yè)原料林基地建設(shè)。要嚴(yán)厲查處和打擊違法經(jīng)營木材行為,堵住違規(guī)采伐木材的運(yùn)輸、銷售和加工渠道,把森林采伐限額監(jiān)督管理措施落到實(shí)處。
要加強(qiáng)對森林資源消耗的監(jiān)測和調(diào)查工作,建立健全年森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度。各級林業(yè)主管部門每年要對森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃、憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營、加工制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,并將檢查的結(jié)果進(jìn)行通報(bào),同時(shí)上報(bào)同級人民政府和上級林業(yè)主管部門。省林業(yè)廳要對各地森林采伐限額的執(zhí)行情況組織檢查,檢查結(jié)果上報(bào)省人民政府和國家林業(yè)局,并通報(bào)全省。

五、加強(qiáng)森林資源林政管理機(jī)構(gòu)建設(shè),理順森林資源管理體制
各地必須加強(qiáng)對森林資源林政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),要建立一支思想過得硬,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),與本地區(qū)森林資源管理相適應(yīng)的森林資源林政管理和林政稽查隊(duì)伍,保證有足夠的人力和物力從事森林資源林政管理工作。森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)實(shí)行上管一級的管理制度,在業(yè)務(wù)上既受所在地林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),也受上一級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。各級森林資源林政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免,要征得上一級林業(yè)主管部門的同意。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是縣級林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu),是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位,是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額,加強(qiáng)森林資源林政管理和培育森林資源的重要力量。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站培育、保護(hù)和發(fā)展森林資源的職能作用,強(qiáng)化“源頭”監(jiān)管。確保地方森林資源穩(wěn)步增長。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的181個(gè)木材檢查站,在保護(hù)森林資源,維護(hù)正常的木材流通秩序中,發(fā)揮了重要作用。各級人民政府要切實(shí)解決好木材檢查站人員配備及工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題,改善木材檢查監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境和工作條件,促進(jìn)木材檢查站規(guī)范執(zhí)法,正常履行保護(hù)森林資源、打擊破壞森林資源的職能。
附件:貴州省2001--2005年年森林采伐限額匯總表(略)

貴州省人民政府
二00一年四月二十日
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