• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-16
• 【生效日期】2001-04-16
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的決定

 江西省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的決定
 
（2001年4月16日）
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系，現(xiàn)就加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化作出如下決定：



 一、充分認(rèn)識加快實(shí)現(xiàn)社會福利化的重要意義

 社會福利是社會保障的重要組成部分，社會福利社會化是社會發(fā)展與進(jìn)步的趨勢。我省已進(jìn)入老齡社會，老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化的養(yǎng)老需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)條件也亟待改善。但是長期以來，社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機(jī)構(gòu)少、服務(wù)水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要。因此，必須從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量，大力推行社會福利社會化，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，這對于進(jìn)一步建立健全社會保障制度，維護(hù)社會穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的福利服務(wù)需求，促進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)都有著重要的意義。



 二、推進(jìn)社會福利社會化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，立足我國社會主義初級階級的基本國情，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的供養(yǎng)方式，探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

 （二）總體目標(biāo)：到2005年，在我省基本建成以國家興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量要有較大增長。

 在城市，市所轄縣（市、區(qū)）至少應(yīng)有一所綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，街道應(yīng)有一所容納30名以上老人的養(yǎng)老院，各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每千名老人10張左右。居委會要充分挖掘潛力，普遍建立老年互助服務(wù)中心、社會網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)等社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，開展為居家的老年人提供半托、日托、上門護(hù)理等多種形式的服務(wù)。

 在農(nóng)村，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有一所以“五?！崩先藶橹饕獙ο蟮木蠢显海⒅鸩浇ㄔO(shè)成為面向所有老年人、殘疾人、孤兒的綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心。要采用院護(hù)掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等形式，將集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務(wù)。

 （三）基本要求：

 一是投資主體多元化。從省情出發(fā)，推進(jìn)社會福利社會化采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)用在基礎(chǔ)性、示范性社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。同時，采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)；加大福利彩票的發(fā)行力度，為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的社會福利事業(yè)；兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，同時通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子。

 二是服務(wù)對象公眾化。社會福利機(jī)構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)。

 三是服務(wù)方式多樣化。社會福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外，還應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要積極推進(jìn)單位福利設(shè)施社會化。

 四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。要逐步提高社會福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度；加強(qiáng)社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系；大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化。



 三、落實(shí)優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)社會福利社會化

 凡舉辦以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級以上民政部門審核，憑省民政廳核發(fā)的《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （一）各地要將社會福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)。

 （二）各地在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，在交通便利、環(huán)境良好的地方安排社會福利設(shè)施建設(shè)。

 （三）社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；采用有償方式供地的，在地價(jià)上要給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)降低。對征用或者使用集體所有的非耕地建設(shè)社會福利設(shè)施工程的，按照國家規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)等。

 （四）對社會福利機(jī)構(gòu)減免下列費(fèi)用：

 1、免繳市政公用設(shè)施配套費(fèi)、施工管理費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、墻體革新費(fèi)、學(xué)校校舍修建附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金等有關(guān)收費(fèi)。

 2、免繳城市煤氣和供水的增容費(fèi)。

 3、用電、用水和使用煤氣，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價(jià)格擇低執(zhí)行；對社會福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

 4、社會福利機(jī)構(gòu)的生活車輛免收養(yǎng)路費(fèi)。

 5、對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。

 （五）對社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書本費(fèi)；對就讀于高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等院校的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，減半收取其他費(fèi)用，學(xué)校酌情給予助學(xué)金。

 對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的法定勞動年齡內(nèi)的孤殘人員，應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予上崗前的就業(yè)培訓(xùn)。社會福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，依法保障職工享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇的權(quán)益。

 （六）社會福利機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療診所，衛(wèi)生部門應(yīng)按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定優(yōu)先批準(zhǔn)；具備條件可以對外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃予以優(yōu)先考慮。

 社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

 （七）社會福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。所有捐贈款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會福利社會化有序發(fā)展

 社會福利社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是社會福利事業(yè)管理體制的重大改革。各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

 一是統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排。要抓緊編制區(qū)域社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使社會福利事業(yè)的建設(shè)與管理有法可依、有章可循。今后，申辦社會福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按民政部頒布的《
社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

 二是建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系，研究制定社會福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的福利機(jī)構(gòu)的改革，探索社會化管理的新路子。對新辦的社會福利機(jī)構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，真正體現(xiàn)市場配置資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

 三是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極推進(jìn)；要注意抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級民政部門是社會福利事業(yè)的行政主管部門，要當(dāng)好政府的參謀，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力支持，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位及其依法管理和經(jīng)營，為我省社會福利社會化健康有序地發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。