• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂發(fā)[2001]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-27
• 【生效日期】2001-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā) 《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知

 廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
 《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知
 
（桂發(fā)〔2001〕11號(hào)）
各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：

 現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的實(shí)際出發(fā)作出的重大決策，是解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的戰(zhàn)略性舉措，是我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大改革，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，規(guī)范國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間分配關(guān)系，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。

 各級(jí)黨委和政府一定要從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義和工作的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性、積極實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，以對(duì)黨對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）和本實(shí)施方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。

 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的督查和指導(dǎo)，加大對(duì)改革中違規(guī)違紀(jì)問題的查糾力度，確保政令暢通。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，妥善解決各種矛盾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，保證稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。區(qū)直各部門要樹立大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持改革，及時(shí)出臺(tái)配套改革措施，鞏固稅費(fèi)改革的成果。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展大局，各地、各部門要全心全意地依靠廣大基層干部和農(nóng)民群眾，通過深入細(xì)致扎實(shí)的工作，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，真正做到既切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又保證農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；既順利推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，又促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，確保全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)的圓滿完成。



 中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)

 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 2001年3月27日

 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案



 為建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定2001年在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，現(xiàn)根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。



 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障農(nóng)村基層組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)征管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

 按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

 一是從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)民的承受能力，從輕確定負(fù)擔(dān)水平，給農(nóng)民以更多實(shí)惠。新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平一經(jīng)確定，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

 二是妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。在保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的前提下，注意兼顧其他各方面的承受能力，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 三是實(shí)行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡(jiǎn)便易行的征收方式。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。實(shí)行符合農(nóng)民意愿、能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的稅收征收辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督。

 四是統(tǒng)籌安排，抓好改革的各項(xiàng)配套工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革要與精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合進(jìn)行。要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，量入為出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少政府開支。



 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資

 取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。取消農(nóng)村中所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資，取消專門面向農(nóng)民的各種政府性集資。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級(jí)政府通過財(cái)政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取。村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。中小學(xué)危房改造資金由財(cái)政預(yù)算安排。

 （二）取消屠宰稅

 取消在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅。今后，各地不得以任何名義變相征收屠宰稅。

 （三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工

 為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，防止強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年最多不超過7天。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策

 1．合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積，以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)，根據(jù)土地的增減變化等實(shí)際情況個(gè)別調(diào)整確定，不能通過重新丈量土地來確定農(nóng)民的計(jì)稅土地面積。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個(gè)人的計(jì)稅土地，為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。各級(jí)財(cái)政征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，并建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化時(shí)，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)新的有地?zé)o稅、有稅無地現(xiàn)象。對(duì)第二輪承包后，經(jīng)國(guó)家土地管理部門批準(zhǔn)征（占）用并已繳納耕地占用稅的計(jì)稅土地，不再作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地；對(duì)第二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地；對(duì)因自然災(zāi)害損毀的計(jì)稅土地要及時(shí)予以調(diào)整。

 2．合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1998年前5年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量為依據(jù)確定，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以村或鄉(xiāng)為單位，按統(tǒng)計(jì)部門提供并參考有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，將各種應(yīng)稅農(nóng)作物前5年的產(chǎn)量匯總，分別計(jì)算其年平均產(chǎn)量，按規(guī)定折算成農(nóng)業(yè)稅主糧，并根據(jù)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民的收入狀況及負(fù)擔(dān)能力、毗鄰地區(qū)的負(fù)擔(dān)平衡等因素，由縣級(jí)政府核定后報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)確定。核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量，必須張榜公布，得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可。

 3．調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率。根據(jù)地域條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差異，以及農(nóng)民的承受能力，我區(qū)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別比例稅率。全區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率定為6．5％，民族自治縣、邊境縣及其他貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率定為6％。

 國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)以及有農(nóng)業(yè)收入的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校按其實(shí)收產(chǎn)量的4％征收。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人的農(nóng)業(yè)稅比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等稅收水平征收。

 4．合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格。根據(jù)近幾年實(shí)際執(zhí)行的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格，綜合考慮市場(chǎng)價(jià)因素，稅費(fèi)改革后我區(qū)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格確定為90元／百公斤稻谷。以后年度內(nèi)，如確定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格與當(dāng)年國(guó)家保護(hù)價(jià)之間波動(dòng)幅度不超過5％，計(jì)稅價(jià)格保持不變。超過了這一幅度，由自治區(qū)人民政府重新確定計(jì)稅價(jià)格。

 5．征收農(nóng)業(yè)稅附加。農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)一征收附加，附加比例為農(nóng)業(yè)稅正稅的20％。對(duì)國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)以及有農(nóng)業(yè)收入的部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，不征收農(nóng)業(yè)稅附加。

 6．調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征收方式。農(nóng)業(yè)稅保持糧食計(jì)算本位，原則上全區(qū)統(tǒng)一征收代金。征收代金有困難的地方，具體征收方式由縣級(jí)政府決定。

 農(nóng)業(yè)稅具體征收管理按《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策

 根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率、減少征收環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則和國(guó)家農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的統(tǒng)一政策，以及我區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消原部分一個(gè)應(yīng)稅品目?jī)傻拉h(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個(gè)應(yīng)稅品目只在一道環(huán)節(jié)征稅。除煙葉、糖料蔗和牲畜產(chǎn)品在收購環(huán)節(jié)征稅外，其余應(yīng)稅品目均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。對(duì)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可由生產(chǎn)者繳納，也可以由收購者代扣代繳；收購應(yīng)稅未稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，由收購者負(fù)責(zé)補(bǔ)繳稅款。對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，是征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅還是征收農(nóng)業(yè)稅由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅統(tǒng)一征收附加，附加比例為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20％。對(duì)在收購環(huán)節(jié)繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的單位和個(gè)人，以及國(guó)有、集體農(nóng)場(chǎng)和有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入的部隊(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅具體征收管理按《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

 （六）改革村提留征收使用辦法

 村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，改革后繳納農(nóng)業(yè)稅的，采用農(nóng)業(yè)稅附加方式收??；繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采用農(nóng)業(yè)稅附加方式收取；繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定，實(shí)行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)。對(duì)村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，實(shí)行上限控制，每人每年最高不超過15元。

 原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，農(nóng)村稅費(fèi)改革后可以采取適當(dāng)方式實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民，可以按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)過村民大會(huì)民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)，并納入村內(nèi)“一事一議”統(tǒng)籌款項(xiàng)統(tǒng)一管理和使用。

 在稅費(fèi)改革過程中，各地要認(rèn)真清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠。清理農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)符合農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免條件的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政征收機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)行減免。對(duì)1997年以后的“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，要根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，由村民委員會(huì)組織群眾討論，對(duì)確定無力補(bǔ)交尾欠的農(nóng)戶，由村民委員會(huì)核實(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，可以免交；對(duì)不同意免交的農(nóng)戶，要制定具體的分年度清欠計(jì)劃，分期分批清欠。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的尾欠，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)職能部門組織收繳。對(duì)清收的稅費(fèi)欠款，要按原來的渠道管理和使用，任何部門和單位不得挪用。



 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

 農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣，不僅牽涉千家萬戶農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變及正常運(yùn)行。為確保改革的順利推進(jìn)，必須統(tǒng)籌兼顧，抓好改革的各項(xiàng)配套工作：

 （一）規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制

 各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。各地自行出臺(tái)的收費(fèi)、集資項(xiàng)目一律取消，不得以任何理由擅自向農(nóng)民收費(fèi)、集資項(xiàng)目一律取消，不得以任何理由擅自向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派。今年，各地、各部門無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目；堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。要對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行整頓，凡承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，及時(shí)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，堅(jiān)持自愿原則，根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費(fèi)。嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。農(nóng)村生產(chǎn)用電，生產(chǎn)用水嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、農(nóng)民子女入學(xué)、農(nóng)村戶籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費(fèi)用。

 為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，各級(jí)黨委和政府要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法制意識(shí)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

 （二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員

 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開支，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑來解決。因此，要按照政企分開和精簡(jiǎn)、效能的原則，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制，提倡黨政干部交叉任職。同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外聘用臨時(shí)人員。對(duì)一些布局不合理、規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，在影響社會(huì)穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下進(jìn)行適當(dāng)撤并。

 （三）精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源

 各地要改革用人機(jī)制，對(duì)教師實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和教育質(zhì)量；要嚴(yán)格核定編制和崗位，清退臨時(shí)工勤人員，壓縮非教育人員。要按照規(guī)模、效益的原則，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并過多過散的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行適當(dāng)集中辦學(xué)，確保教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。

 （四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)村之間的分配關(guān)系

 各地要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)的事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)。根據(jù)稅費(fèi)改革后的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，合理核定財(cái)政收入和支出基數(shù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入要全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算支出范圍。嚴(yán)禁無償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫，嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束，堅(jiān)持量入為出。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)核算和管理工作。

 （五）實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，為改革提供必要的財(cái)力保障

 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)政府出現(xiàn)了不同程度的收支缺口。解決這個(gè)問題，不能再在農(nóng)民身上打主意。要在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的前提下，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)自身財(cái)力無法保證基本支出需要的困難縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)財(cái)政要通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，確定合理的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的支出。對(duì)民族自治縣、邊境縣及其他貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上，增加0．05的照顧系數(shù)。在加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度，管好用好轉(zhuǎn)移支付資金，防止截留挪用。

 （六）規(guī)范和完善征收行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管

 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅收征管任務(wù)加重。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則，嚴(yán)格按照國(guó)家稅法和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，制定操作規(guī)程，依率征稅，依法減免。要從簡(jiǎn)化手續(xù)、便于操作入手，為廣大納稅農(nóng)戶和其他納稅單位、個(gè)人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。嚴(yán)格各項(xiàng)社會(huì)減免和災(zāi)情減免審批程序，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民依法納稅意識(shí)。同時(shí)要強(qiáng)化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅收征管體系，確保國(guó)家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅收征收人員正常開展業(yè)務(wù)。各地要結(jié)合改革后的工作需要，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)稅收征管力量，提高征管人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為確立農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位，建立健全農(nóng)業(yè)稅收征管體系，要在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)稅收征管工作的順利開展。

 （七）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

 各級(jí)政府應(yīng)抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革這一契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)村合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極扶持和積極農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立和培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律順暢流通。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極搞好糧食購銷體制改革。各地要采取多種措施，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入來源渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)村居民生活水平。同時(shí)，培植稅源，增加稅收收入，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)力。

 （八）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)

 各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村級(jí)組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定，基本保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要采取適當(dāng)擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模、村組干部交叉兼職等辦法，精簡(jiǎn)村組干部。基層干部要牢固樹立為人民服務(wù)思想，提高法律意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)做到依法行政。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強(qiáng)村級(jí)民主和法制建設(shè)，按照《
村民委員會(huì)組織法》的要求，積極推進(jìn)“村務(wù)公開、村民自治”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將逐戶核定的農(nóng)業(yè)稅及附加負(fù)擔(dān)情況張榜公布，做到公開、公平、公正，接受監(jiān)督。



 四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的工作安排

 2001年全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革具體分六個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段：組織準(zhǔn)備（2月至3月）。主要做好兩項(xiàng)工作：一是設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。二是制定《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案》及有關(guān)配套文件。

 第二階段：宣傳培訓(xùn)（4月）。主要完成三項(xiàng)工作任務(wù)：一是召開全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革動(dòng)員大會(huì)，全面動(dòng)員布置我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。全區(qū)動(dòng)員大會(huì)后，地市縣鄉(xiāng)相應(yīng)設(shè)立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。二是開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，多渠道、多形式宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容及各項(xiàng)政策措施。三是分級(jí)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立自治區(qū)派駐各地、市農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)小組和各縣（市、區(qū)）督查小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。

 第三階段：制定縣級(jí)實(shí)施方案（4月至5月）。主要工作是：以縣鄉(xiāng)為單位，對(duì)1994年以后各年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村稅費(fèi)征收等情況進(jìn)行調(diào)查研究，匯集有關(guān)數(shù)據(jù)，并按“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”的政策要求進(jìn)行測(cè)算（包括農(nóng)民減負(fù)、收支增減因素、財(cái)政收支缺口等內(nèi)容）；以村組為單位，核實(shí)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積，核定農(nóng)戶的計(jì)稅常年產(chǎn)量，建立分戶檔案，并形成微機(jī)管理系統(tǒng)；將自治區(qū)對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移交付補(bǔ)助具體測(cè)算到縣（市、區(qū)）。在此基礎(chǔ)上以縣（市、區(qū)）為單位，制定縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案與各項(xiàng)配套措施。

 第四階段：審批實(shí)施方案（6月）。主要做好兩項(xiàng)工作：一是自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的縣級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案進(jìn)行審批。二是縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)級(jí)方案進(jìn)行審批。

 第五階段：組織實(shí)施（7至9月）。主要是按上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施。一是進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳發(fā)動(dòng)工作，做到家喻戶曉，人人皆知。二是全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案，把稅費(fèi)改革的具體內(nèi)容落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶。三是按新的稅收政策征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加。

 第六階段：檢查總結(jié)（9至12月）。主要做好兩項(xiàng)工作：一是對(duì)各地農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，防止政策執(zhí)行走樣。二是總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況，研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后遇到的問題。



 五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及各方面利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展大局。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，充分估計(jì)改革過程中的工作難度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）一級(jí)是改革成敗的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）黨委、政府務(wù)必將此項(xiàng)改革作為2001年的重要工作，抓緊、抓實(shí)、抓好。

 （一）層層成立農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 從自治區(qū)到各地市縣鄉(xiāng)都要成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，政府分管財(cái)政和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、民政、人事、教育、計(jì)生、地稅、統(tǒng)計(jì)、糧食、編制、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)得力人員組成，具體負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室可設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門，但工作要相對(duì)獨(dú)立，職能必須強(qiáng)化，并且具有權(quán)威性，接受同級(jí)黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，避免部門利益的影響。

 （二）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作

 要采取多種形式向社會(huì)特別是廣大農(nóng)村進(jìn)行廣泛深入的宣傳，做到家喻戶曉，把政策原原本本地交給農(nóng)民群眾，使農(nóng)民真正理解開展農(nóng)村稅費(fèi)改革就是要切實(shí)減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓他們得到實(shí)惠，從而使這項(xiàng)改革獲得社會(huì)各方面的配合和支持，并使農(nóng)民能夠依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。要對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確地掌握中央的政策，嚴(yán)格依法辦事，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行。

 （三）周密制定實(shí)施方案和配套措施

 各地要做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面了解和掌握本地農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)政收支的真實(shí)情況，對(duì)改革中可能碰到的問題做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和各項(xiàng)配套改革措施。要廣泛征求基層組織和群眾的意見，盡量把方案考慮周全。方案內(nèi)容要具體，政策要明確，措施要配套，簡(jiǎn)便易行。

 （四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

 為了保證農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行，自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向每個(gè)地市派出一個(gè)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體指導(dǎo)。指導(dǎo)組組長(zhǎng)由一名副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)，從各縣抽調(diào)得力人員組成農(nóng)村稅費(fèi)改革督查小組，組長(zhǎng)由一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一調(diào)配下，督查組到其他縣（市、區(qū)）交叉監(jiān)督檢查改革政策的落實(shí)情況，及時(shí)糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，確保稅費(fèi)改革政策不走樣，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 （五）加強(qiáng)部門協(xié)作和配合

 各級(jí)、各有關(guān)部門要從服從、服務(wù)于改革的大局出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合。各部門要帶頭貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，積極支持和配合搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。要適應(yīng)改革要求，及時(shí)調(diào)整工作思路、工作方法和有關(guān)政策，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、量力而行的方針，對(duì)可辦不可辦的事情不辦，能緩辦的事情緩辦，決不能以犧牲農(nóng)民利益的辦法求得事業(yè)發(fā)展。

 （六）嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處

 各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行中央和自治區(qū)的改革政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要予以依法處理。對(duì)舉報(bào)和處理亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的有功人員，可予以獎(jiǎng)勵(lì)。