• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]6號
• 【發(fā)布日期】2001-03-20
• 【生效日期】2001-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

江西省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕6號2001年3月20日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）精神，切實加強和改進我省城市供水節(jié)水和水污染防治工作，促進我省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、加強對城市供水節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 城市供水節(jié)水和水污染防治工作是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)我省現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)社會的穩(wěn)定。改革開放以來，我省城市供水節(jié)水和水污染防治工作有了較快發(fā)展，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，仍然存在部分城市缺水、水價改革不到位、水環(huán)境呈現(xiàn)日益惡化的趨勢及節(jié)水措施不落實等問題。因此，各級人民政府對城市供水節(jié)水和水污染防治工作要有緊迫感和危機感，切實加強對城市供水節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，綜合部署。各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對城市供水節(jié)水和水污染防治工作負總責(zé)。各有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強協(xié)作，密切配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。省政府已決定建立全省城市供水節(jié)水和水污染防治工作聯(lián)席會議制度，由省政府副秘書長牽頭，省計委、省建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保局等有關(guān)部門負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。城市供水節(jié)水和水污染防治工作，必須堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，不斷推動水資源的可持續(xù)利用，以支持和保障我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。



 二、抓緊做好城市供水節(jié)水和水污染防治的規(guī)劃編制工作

 城市供水節(jié)水和水污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實做到規(guī)劃先行。省建設(shè)廳、省水利廳和省環(huán)保局要分別組織編制好全省城市供水節(jié)水、水資源利用和水污染防治規(guī)劃綱要，經(jīng)過充分論證和相互銜接后，報省政府審定下發(fā)。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)批準的規(guī)劃綱要，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水節(jié)水、水資源利用和水污染防治實施規(guī)劃，并將其內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。已經(jīng)編制了實施規(guī)劃的城市要根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定和各地的新情況加以補充完善。



 三、采取措施加大城市供水和節(jié)約用水工作力度

 （一）加強水資源的統(tǒng)一管理，有計劃地加快城市供水水源開發(fā)建設(shè)，提高我省城市供水能力，確保城市供水和用水需求。對水資源的統(tǒng)一管理，重點是加強地下水資源的統(tǒng)一管理。對城市用水要按照“先地表水、后地下水、先當?shù)厮?、后過境水”的原則，因地制宜，科學(xué)確定供水水源。各地要建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急方案，提高供水保證率。各級政府和有關(guān)部門要切實抓緊抓好水源的開發(fā)建設(shè)，確保城市供水的需要。城市供水水源的建設(shè)要以優(yōu)先保障城市生活用水為目標和前提，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和其他用水。各地在2002年底前要完成城市供水水源情況普查并結(jié)合城市供水的中長期需要制定全省供水水源開發(fā)建設(shè)計劃，爭取在2005年前通過水源的開發(fā)建設(shè)，使我省尤其是水資源缺乏地區(qū)水源緊張狀況全面得到緩解。要嚴格限制城市公共供水管網(wǎng)可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源建設(shè)。2000年后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得批準新建自備水源。

 當前，我省部分城市，尤其是縣城和建制鎮(zhèn)的用水普及率仍然較低，相當一部分居民仍未使用上安全衛(wèi)生的水?！笆濉逼陂g，我省城鎮(zhèn)將進入較快的發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化水平的提高，必然對城市供水提出更高的需求。因此，各地要把加快提高城市供水能力和用水普及率，尤其是加快縣城和建制鎮(zhèn)的供水處理設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)工作的重點，制定明確目標，采取有力措施，加大投資力度，不斷提高城市供水能力，以滿足工業(yè)發(fā)展和人民群眾生活的需要。

 （二）加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，解決城市供水管網(wǎng)漏失問題。當前，我省多數(shù)城市，尤其是中小城市和縣城，供水管網(wǎng)存在整體規(guī)劃布局不夠合理、管網(wǎng)覆蓋率較低以及與供水能力不配套等問題，已成為影響城市供水的“瓶頸”。因此，各地要加快我省城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐。全省20萬人口以上城市要在2002年底前完成供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃。各級人民政府要把加快管網(wǎng)建設(shè)和改造、降低漏失率作為貫徹落實國務(wù)院文件精神的一項重要具體工作來抓，在政策、項目建設(shè)和資金外予以大力扶持。2005年前各城市、縣城必須完成對使用年限超過50年和舊城區(qū)嚴重老化供水管網(wǎng)的更新改造。

 （三）創(chuàng)建節(jié)水型城市，推廣節(jié)水型用水器具。建設(shè)節(jié)水型城市是推動節(jié)約用水工作的重要手段，各地要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標，大力開展城市節(jié)約用水工作。城市節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。各級建設(shè)部門要抓好城市節(jié)水器具的推廣使用工作，加快城市日常用水器具的節(jié)水改造步伐，要積極會同有關(guān)部門，逐步建立節(jié)水器具的準入制度，堅決制止不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品進入市場。從2001年起，全省所在新建、改建和擴建的公共及民用建筑中，必須采用節(jié)水型用水器具，建設(shè)、設(shè)計和施工單位不得使用國家明令淘汰的衛(wèi)生潔具和配件，積極推廣使用節(jié)水型用水器具。2002年底以前各地要完成對公共建筑和單位中用水器具的普查工作，對不符合節(jié)水標準的用水器具，在2005年以前必須全部強制更換為節(jié)水型器具。



 四、堅決治理水污染，進一步提高水環(huán)境質(zhì)量

 （一）合理制定地表水功能區(qū)劃方案，加強對重點流域水環(huán)境綜合治理。各設(shè)區(qū)市人民政府要合理制定地表水功能區(qū)劃方案，限期改善地表水水質(zhì)，保護好城市供水水源。禁止向生活飲用水地表水水源一級保護區(qū)的水體排放污水，在劃定的生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)，不得從事旅游、游泳和其他污染生活飲用水水體的活動，不得新建、擴建與供水無關(guān)的建設(shè)項目。在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定限期拆除或治理?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都必須制定改善本轄區(qū)水體水質(zhì)的計劃，實施污染物排放總量控制和排污許可制度，實施跨流域地區(qū)河流水質(zhì)達標管理制度。各地過境水體水質(zhì)必須達到國家規(guī)定的不能低于Ⅲ類的地表水環(huán)境質(zhì)量要求。南昌市地表水環(huán)境質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的標準。

 要抓緊袁河、萍水河、樂安河、耶溪河的水環(huán)境綜合整治工作。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，對沿河不能實現(xiàn)污染物達標排放的工業(yè)企業(yè)實行限期治理，對逾期不能實現(xiàn)污染物達標排放的一律予以關(guān)停，確保“四河”整治目標的實現(xiàn)。南昌市必須在“十五”期間完成市區(qū)內(nèi)湖泊的水污染防治工作。其他城市也要對市區(qū)內(nèi)的湖泊采取治理措施。要進一步搞好水土保持工作，加強礦山植被恢復(fù)，減少礦山開采中重金屬污染物排入水體量，改善城市流域飲用水水質(zhì)。20萬人口以上的城市應(yīng)在2002年底前，建立實施供水水源地水質(zhì)旬報制度。環(huán)境保護重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量公報制度。

 （二）采取有效措施，進一步加強城市地下水資源保護。因地下水超采出現(xiàn)大范圍沉降和出現(xiàn)地下水降落漏斗的城市，要劃定超采區(qū)范圍，制定開采計劃，控制取水水量，在超采區(qū)內(nèi)禁止新建取水項目，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠化、河道護岸和非道路覆蓋等工程建設(shè)，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。禁止向湖濱、河岸、水體傾倒各種固體廢物。

 （三）積極推行清潔生產(chǎn)，進一步削減污染物排放量，加大對工業(yè)污染源的治理。要依靠科技進步，在新建項目和老企業(yè)改造中采用節(jié)能降耗減污的無廢水廢技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。進一步加大“一控雙達標”力度，鞏固工作成果，對未能實現(xiàn)達標排放的企業(yè)，各級政府要責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉，對在市區(qū)內(nèi)污染嚴重、治理無望的企業(yè)，要停產(chǎn)搬遷?！笆濉逼陂g，要按照國家有關(guān)規(guī)定抓好工業(yè)企業(yè)由主要污染物達標排放轉(zhuǎn)向全面達標排放工作。進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。

 （四）加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐?！笆濉逼陂g，全省所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，省會城市南昌市的污水處理率應(yīng)達到60％以上，20萬以上人口城市的污水處理率應(yīng)達到30％以上；2010年，全省所有設(shè)市城市污水處理率應(yīng)不低于60％，南昌市以及重點風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70％。



 五、啟動水價改革，建立合理的水價體系

 （一）逐步提高和調(diào)整城市供水價格。逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市供水價格的改革步伐，盡快理順供水價格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價機制。由省計委牽頭，會同省建設(shè)廳、省水利廳對全省供水價格情況先進行調(diào)研，再根據(jù)我省水資源的實際情況，研究提出我省水價調(diào)整的總體方案，報省政府審定。城市供水價格要按照“補償成本、合理盈利”的原則制定，2001年力爭達到保本水平。逐步建立實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度以及階梯式計量水價，適當拉開各類用水的差價。各城市（縣城）人民政府要抓緊做好本地區(qū)城市供水價格的測算調(diào)研工作，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的供水價格調(diào)整方案，適時進行調(diào)整。要逐步提高地下水資源費征收標準，控制地下水開采。

 （二）開征和調(diào)整污水處理費。全省所有設(shè)市都市都要按照規(guī)定盡快開征污水處理費。全省污水處理費的開征和調(diào)整，由省計委會同省建設(shè)廳、省環(huán)保局提出方案，報省政府審定執(zhí)行。凡未開征污水處理費的城市，要抓緊做好開征污水處理費的調(diào)研工作，根據(jù)城市總體規(guī)劃和污水處理設(shè)施的建設(shè)需要，抓緊制定污水處理費的征收方案，盡快開征；凡已開征污水處理費的城市，要充分考慮企業(yè)和居民的承受能力以及有利于城市收費治污等因素，逐步將征收標準提高到保本微利的水平。污水處理費實行專款專用，確保城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營和建設(shè)貸款及債券本息的償還。對各地收取的污水處理費，按照國發(fā)〔2000〕36號文件規(guī)定，免征增值稅，對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。



 六、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度

 要盡快建立符合我省省情、科學(xué)的城市供水節(jié)水和水污染防治法規(guī)體系，各有關(guān)部門要抓緊制定供水管理、水資源管理、供水價格管理、污水處理管理和垃圾處理管理等方面的法規(guī)規(guī)章，盡早出臺實施。各級政府要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》、《
取水許可制度實施辦法》等法律、法規(guī)。要逐步建立水資源論證和用水、節(jié)水評估制度，對需辦理取水許可的建設(shè)項目都應(yīng)當進行水資源論證，在今后的建設(shè)項目可行性研究報告中，應(yīng)當有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行污染物排放總量控制和排污許可制度。