• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-15
• 【生效日期】2001-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省土地整理暫行辦法》的通知

 福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省土地整理暫行辦法》的通知
 
（閩政〔2001〕5號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 現(xiàn)將《福建省土地整理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。



 福建省人民政府

 二00一年二月十五日

 福建省土地整理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范土地整理工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱(chēng)的土地整理，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。

 土地整理包括農(nóng)地整理和村莊整理。

 本辦法不適用依法批準(zhǔn)的城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地整理。



 第三條 土地整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃（或土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化和水土流失。



 第四條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個(gè)人采取多種形式參與土地整理。

 土地整理增加的耕地，投資者和承包經(jīng)營(yíng)者享有有關(guān)法律、法規(guī)和《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》規(guī)定的權(quán)益。

 土地整理應(yīng)當(dāng)遵循群眾自愿、先易后難、量力而行、循序漸進(jìn)的原則。



 第五條 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案后實(shí)施。

 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)制訂土地整理年度計(jì)劃草案，經(jīng)上級(jí)土地行政主管部門(mén)綜合平衡后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行，并報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。

 土地、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、水利及環(huán)保等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，各司其職，積極推進(jìn)土地整理。

 各級(jí)地方人民政府對(duì)在土地整理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第六條 各級(jí)地方人民政府土地行政主管部門(mén)為本行政區(qū)域內(nèi)土地整理的組織管理單位，具體負(fù)責(zé)辦理下列事務(wù)：

 （一）編制土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地整理年度計(jì)劃；

 （二）選定土地整理區(qū)域；

 （三）制訂土地整理方案；

 （四）組織編制整理區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

 （五）組織拆遷安置；

 （六）組織對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；

 （七）負(fù)責(zé)土地整理專(zhuān)項(xiàng)基金的使用管理；

 （八）監(jiān)督檢查土地整理資金的使用情況；

 （九）法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他事務(wù)。

 土地行政主管部門(mén)可將前款所列的（二）至（五）項(xiàng)事務(wù)委托有土地整理資質(zhì)的單位辦理。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為土地整理項(xiàng)目的業(yè)主，負(fù)責(zé)實(shí)施土地整理，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。



 第七條 土地整理增加的耕地面積可以計(jì)入本地區(qū)及全省年度耕地占補(bǔ)平衡的計(jì)劃指標(biāo)。




 第二章 整理費(fèi)用





 第八條 土地整理所需資金，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由整理區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用者和有關(guān)受益人共同出資或籌資。

 土地整理資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止挪作他用。



 第九條 土地整理實(shí)際增加的耕地面積，土地行政主管部門(mén)可以按照二十條規(guī)定的權(quán)限，從本級(jí)耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金中撥付補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）增加的耕地屬水田的，每公頃60000元。屬優(yōu)質(zhì)水田的，可適當(dāng)增加撥補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但每公頃最高不超過(guò)120000元。

 （二）增加的耕地屬旱地的，每公頃30000元。

 前款所稱(chēng)的優(yōu)質(zhì)水田，須由省土地行政主管部門(mén)與省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)共同驗(yàn)收認(rèn)定。新增耕地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)另行制定。



 第十條 實(shí)施村莊整理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用者和有關(guān)受益人投入的土地整理資金不足以支付整理所需費(fèi)用的，經(jīng)整理單位申請(qǐng)，土地行政主管部門(mén)可以撥付補(bǔ)助費(fèi)，并根據(jù)補(bǔ)助金額，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征購(gòu)其整理新增的集體土地建設(shè)用地，作為國(guó)有儲(chǔ)備土地。

 征購(gòu)集體土地建設(shè)用地，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與整理單位簽定集體土地征購(gòu)合同，明確約定補(bǔ)助金額、補(bǔ)助辦法、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有儲(chǔ)備土地的數(shù)量等事項(xiàng)，并向撥付補(bǔ)助費(fèi)的縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)的本級(jí)人民政府辦理審批手續(xù)。

 國(guó)有儲(chǔ)備土地由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。



 第十一條 土地整理經(jīng)費(fèi)的管理辦法與土地整理補(bǔ)助資金的具體撥付辦法，依照《福建省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。




 第三章 指標(biāo)置換





 第十二條 實(shí)施村莊整理，整理項(xiàng)目所在的市、縣土地行政主管部門(mén)可以按新增耕地面積申請(qǐng)置換農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于實(shí)施村莊整理時(shí)的拆遷安置。置換后仍有節(jié)余的部分耕地，可以有償轉(zhuǎn)讓給其他未完成耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的市、縣。

 置換農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)必須逐級(jí)報(bào)省土地行政主管部門(mén)審批。



 第十三條 置換的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不列入當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，使用時(shí)免征耕地開(kāi)墾費(fèi)。在置換的農(nóng)用地范圍內(nèi)安置拆遷戶(hù)的，其建設(shè)用地免收有關(guān)土地規(guī)費(fèi)。

 在置換的農(nóng)用地范圍內(nèi)安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并按照法定程序和權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。



 第十四條 土地整理單位可以委托縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)，將其整理新增的耕地作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的建設(shè)用地單位。有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)按照耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)必須首先用于支付土地整理所需費(fèi)用。



 第十五條 已完成年度耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的市、縣，對(duì)土地整理新增的耕地，可按60％的比例向省土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)追加非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。




 第四章 組織實(shí)施





 第十六條 有下列情形之一的，可選定為農(nóng)地整理區(qū)域：

 （一）耕地丘形不便于農(nóng)業(yè)耕作或不利于灌溉、排水的；

 （二）耕地地塊散碎不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；驒C(jī)械化耕作的；

 （三）缺少機(jī)耕路、灌排水設(shè)施，不利于農(nóng)業(yè)耕作的；

 （四）農(nóng)地遭受洪水、砂壓等重大災(zāi)害的；

 （五）需進(jìn)行整理的其它農(nóng)地。

 有下列情形之一的，可選定為村莊用地整理區(qū)域：

 （一）無(wú)人或少人居住的舊村莊；

 （二）為公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通或促進(jìn)土地合理使用，需要對(duì)舊村莊進(jìn)行整治的；

 （三）進(jìn)行舊村改造的；

 （四）需要進(jìn)行整理的其它土地。

 選定土地整理區(qū)域，應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村新村建設(shè)，可跨行政區(qū)域進(jìn)行。



 第十七條 本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上戶(hù)數(shù)的村民同意進(jìn)行土地整理，并且其使用的土地總面積占整理區(qū)域總面積三分之二以上的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入土地整理區(qū)域。

 農(nóng)地整理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展。



 第十八條 市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，選定土地整理區(qū)域，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂土地整理方案。

 制訂土地整理方案，應(yīng)當(dāng)具體分析土地整理潛力、綜合效益、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、工程進(jìn)度，提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和權(quán)屬調(diào)整的意見(jiàn)等，并廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)。



 第十九條 市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地整理申請(qǐng)：

 （一）土地整理申請(qǐng)書(shū)；

 （二）土地整理方案；

 （三）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

 （四）整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表；

 （五）整理區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

 （六）土地整理資金籌措方案；

 （七）其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。



 第二十條 批準(zhǔn)土地整理的權(quán)限為：

 （一）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積10公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

 （二）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積10公頃以上20公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

 （三）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積20公頃以上200公頃以下的，由省土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；200公頃以上的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 市、縣人民政府批準(zhǔn)的土地整理方案，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。



 第二十一條 土地整理申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)將土地整理方案予以公告，并在整理區(qū)域范圍內(nèi)的單位和集體土地承包經(jīng)營(yíng)者所在地張貼。公告的期限為20日。

 發(fā)布土地整理公告，應(yīng)當(dāng)明示在一定期限內(nèi)禁止該整理區(qū)域內(nèi)實(shí)施有影響土地整理的采石、取土、種植青苗、改（擴(kuò)）建或新建建筑物等行為。但禁止的時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月。



 第二十二條 在公告期內(nèi)，占土地整理區(qū)域內(nèi)村民總戶(hù)數(shù)一半以上，且其使用的土地超過(guò)整理區(qū)域土地總面積一半的村民表示反對(duì)的，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取合理意見(jiàn)，修訂土地整理方案，并重視辦理審批手續(xù)后，公告實(shí)施。

 對(duì)修訂后的土地整理方案，仍有三分之一以上戶(hù)數(shù)的土地使用者持異議的，可以向批準(zhǔn)土地整理的人民政府申請(qǐng)裁決。裁決的期限為30日。在人民政府作出裁決之前，土地整理暫緩實(shí)施。



 第二十三條 土地整整方案公告生效后，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土地整理區(qū)域內(nèi)的土地使用狀況進(jìn)行勘測(cè)、調(diào)查，并登記造冊(cè)。



 第二十四條 市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地整理區(qū)域內(nèi)需拆遷的房屋、墳?zāi)沟鹊厣细街镉枰怨?，并按所在地市、縣人民政府規(guī)定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。



 第二十五條 土地整理一般在冬春農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行，原則上不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 土地整理應(yīng)當(dāng)在整理區(qū)域內(nèi)主要作物收獲后實(shí)施；主要農(nóng)作物收獲季節(jié)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)在對(duì)主要農(nóng)作物損害最小的期間進(jìn)行。



 第二十六條 實(shí)施面積100公頃以上的大型土地整理項(xiàng)目，土地整理項(xiàng)目業(yè)主可以選擇有資質(zhì)的單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工；土地整理項(xiàng)目資金屬財(cái)政性投入的，由市、縣土地行政主管部門(mén)采取招標(biāo)等辦法，選擇有資質(zhì)的單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工。與土地整理項(xiàng)目相配套的水、電、交通、通訊等公用設(shè)施，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)職能部門(mén)，由職能部門(mén)組織有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并按整理工程進(jìn)度進(jìn)行配套施工。

 前款所需費(fèi)用，由受益人承擔(dān)。



 第二十七條 土地整理完成后，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)持下列文件資料，向批準(zhǔn)土地整理申請(qǐng)的人民政府的上一級(jí)土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收：

 （一）土地整理方案的實(shí)施概況；

 （二）土地整理資金使用情況；

 （三）整理后的土地利用現(xiàn)狀圖（屬村莊整理的，還應(yīng)附具項(xiàng)目所在地的建設(shè)規(guī)劃圖）；

 （四）土地利用現(xiàn)狀二級(jí)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表；

 （五）整理農(nóng)地的重劃分配情況；

 （六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

 收到驗(yàn)收申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

 省人民政府批準(zhǔn)的土地整理項(xiàng)目，由省土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

 由設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門(mén)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。



 第二十八條 土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的土地行政主管部門(mén)核發(fā)整理地塊面積和新增耕地確認(rèn)書(shū)，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確認(rèn)書(shū)進(jìn)行當(dāng)年度的土地變更調(diào)查，變更土地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

 未劃足基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積的縣（市），應(yīng)當(dāng)將整理新增的集中連片2公頃以上、水利灌溉條件及土地肥力較好的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以補(bǔ)足。



 第二十九條 土地整理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民代表定期到場(chǎng)，實(shí)地指界交接土地。



 第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋亟唤油戤吅?0日內(nèi)，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，通過(guò)農(nóng)地重劃分配方案。



 第三十一條 土地整理后的田間道路、灌排水設(shè)施及公益事業(yè)等用地，應(yīng)當(dāng)以整理區(qū)域內(nèi)原為此類(lèi)用地的面積充抵。不足部分的面積，按參加整理后分配土地的面積比例分擔(dān)。

 土地分配應(yīng)當(dāng)以不改變已發(fā)包地塊的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系為原則，但因整理發(fā)生承包地四至范圍、面積變化的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與承包方協(xié)商后，重新劃定四至范圍，并簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。



 第三十二條 村莊整理后安排村民住宅用地的，實(shí)行“一戶(hù)一宅”制度。每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)法定面積限額。村民新分配宅基地面積低于原有宅基地面積的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用從土地整理資金中列支。



 第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在土地分配完畢后30日內(nèi)，將土地分配結(jié)果予以公告。對(duì)土地分配結(jié)果有異議的，由市、縣土地行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)土地整理的人民政府裁決。



 第三十四條 土地整理區(qū)域內(nèi)的土地重新分配后，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接辦理地籍測(cè)量、土地登記、發(fā)給土地證書(shū)。



 第三十五條 市、縣土地行政主管部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地整理的財(cái)務(wù)狀況于驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算，并予以公布。




 第五章 附則



 第三十六條 土地整理的指標(biāo)置換辦法、技術(shù)規(guī)范與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，由省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。



 第三十七條 本辦法自頒布之日起施行。