• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-01-09
• 【生效日期】2001-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃 生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

 廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃
 生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見
 
（桂發(fā)〔2001〕3號2001年1月9日）
 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號），以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。為了貫徹落實《決定》精神，進一步做好我區(qū)的人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。



 一、認清形勢，充分認識新時期加強人口與計劃生育工作的重要性和艱巨性

 經(jīng)過多年努力，我區(qū)的人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。全區(qū)人口過快增長的勢頭得到有效控制，育齡婦女總和生育率已下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，也必須充分認識到：

 （一）人口問題仍然是制約我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題。我區(qū)人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)也大，在未來十幾年內(nèi)人口數(shù)量還將持續(xù)增長，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然十分尖銳，這是影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，我區(qū)控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)的任務(wù)仍十分艱巨。

 （二）目前的低生育水平主要是靠強有力的行政措施取得的，仍很不穩(wěn)定。人們的舊婚育觀念沒有根本性轉(zhuǎn)變，生育意愿與現(xiàn)行的政策要求還存在較大的差距，工作稍有放松，生育率就會出現(xiàn)反彈。

 （三）新形勢下將出現(xiàn)不少新情況、新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)流動人口、下崗人員增多，未婚懷孕、早婚早育、非婚生育、再婚生育增多。人口已進入了老齡化。加上社會保障機制不健全，迫切需要改革和完善計劃生育管理機制，創(chuàng)建新的工作機制，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

 （四）基層計劃生育基礎(chǔ)工作薄弱。有的地方鄉(xiāng)、村工作隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，“四有三落實（有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支抓經(jīng)常性工作的隊伍，有一條符合實際的工作路子，有一套規(guī)范化的管理制度；工作人員、任務(wù)、報酬三落實）”沒有落到實處，管理和服務(wù)水平低。有的仍習(xí)慣于靠行政命令管理計劃生育，工作方法簡單生硬，缺乏服務(wù)意識，滿足不了群眾日益增長的優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的需求。

 （五）一些地方存在著盲目樂觀和厭戰(zhàn)情緒，抓人口與計劃生育工作的力度有所減弱。

 各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度認識人口問題，增強抓好新時期人口與計劃生育的責任感和緊迫感，依法采取行之有效的措施進一步做好工作，確保未來人口與計劃生育目標的實現(xiàn)。



 二、今后十年我區(qū)人口與計劃生育的工作目標與任務(wù)

 今后十年我區(qū)人口號計劃生育的工作目標是：到2010年末，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?136萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在15‰以下；出生人口素質(zhì)明顯提高，嬰兒出生缺陷發(fā)生率明顯降低；出生嬰兒性別比基本趨于正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，推行避孕節(jié)育措施“知情選擇”，提高綜合節(jié)育率和避孕有效率；新的婚育觀念和生育文化初步形成；80％以下的村實行計劃生育村民自治；基本建立起“宣傳教育，依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的工作管理機制；初步建立計劃生育社會保障體系。

 為了實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下工作：

 （一）深化計劃生育宣傳教育工作。宣傳、文化、教育、計劃生育等部門要密切配合，開展人口與計劃生育宣傳教育。要廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進萬家，千村萬戶樹新風(fēng)”活動，加強國情、區(qū)情和計劃生育政策法規(guī)、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等為主要內(nèi)容的宣傳教育。到2005年末，要有80％的縣（市、區(qū)）和60％的鄉(xiāng)、村計劃生育宣傳教育工作達到“五化”（人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育普及化、陣地建設(shè)標準化、宣傳手段現(xiàn)代化、宣傳管理規(guī)范化、干部教育培訓(xùn)制度化）要求；城鄉(xiāng)普及“五期”（青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、中老年期）教育，增強群眾自我保健意識。

 （二）進一步加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，全面提高計劃生育“三為主”的水平。要穩(wěn)定基層計劃生育工作機構(gòu)、隊伍，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計劃生育辦公室、計劃生育服務(wù)所和計劃生育協(xié)會的工作人員，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的基層計劃生育工作隊伍，真正做到“四有三落實”。要以開展“計劃生育宣傳服務(wù)好、執(zhí)法服務(wù)好、科技服務(wù)好和群眾對計劃生育工作滿意”的活動，作為計劃生育“三為主”的新內(nèi)涵，并與社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來。

 （三）加強流動人口和城市的計劃生育管理與服務(wù)工作。要進一步貫徹國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于流動人口的計劃生育工作管理辦法，在流入地與流出地共同負責的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主。計劃生育、公安、人事、勞動保障、建設(shè)、交通、工商、民政、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門要積極履行職責，密切配合，在現(xiàn)居住地進行有效的管理和服務(wù)。要建立和完善“單位負責，條條保證，以塊為主，條塊配合”的城市計劃生育管理機制，把計劃生育納入社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)體系。各機關(guān)、社會團體及企事業(yè)單位，要落實法定代表人計劃生育工作目標管理責任制。

 （四）依法管理，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，全面推行計劃生育村民自治。加強計劃生育計劃建設(shè)，修改、完善地方性計劃生育法規(guī)、規(guī)章，加強對干部、群眾的社會主義民主與法制教育，增強法制意識。堅持依法行政，文明執(zhí)法，堅決執(zhí)行計劃生育“七個不準”，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。從2001年起，在農(nóng)村全面推行計劃生育村民自治。

 （五）全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標準，增強服務(wù)功能，為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造條件。到2005年全區(qū)要有80％的縣（市、區(qū)）、2010年所有的縣（市、區(qū)）開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級政府要加強對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮兩個部門的積極性。計劃生育和衛(wèi)生部門，要根據(jù)各自的職責，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育，共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育措施的“知情選擇”。抓好婦女病的普查、防治和“出生缺陷干預(yù)工程”。逐步建立出生人口素質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對地中海貧血病等影響出生人口素質(zhì)的地方性疾病和不孕癥的診斷、治療與研究。開展計劃生育科研和創(chuàng)新工作，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強對計劃生育藥具及保健品市場的規(guī)范管理，規(guī)范市場行為。

 （六）深入推行計劃生育“三結(jié)合”，實施“少生快富文明工程”，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障、政策上有優(yōu)惠。在2005年前，要繼續(xù)把重點放在幫扶計劃生育貧困戶的脫貧致富上。



 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實完成新時期人口與計劃生育工作任務(wù)的措施

 （一）各級黨委、政府要把人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，做到發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓；堅持黨政一把手親自抓、負總責，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位；把人口與計劃生育列為督查項目；不定期地進行專項調(diào)查和重點檢查；對人口與計劃生育目標管理責任實施“黨政領(lǐng)導(dǎo)”與“計劃生育部門”分別進行考核的辦法，落實“一票否決”制度。各地市黨委、政府（行署）每年要將本地區(qū)完成人口與計劃生育目標責任的情況向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作專題報告。

 （二）各級黨委、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量，實行綜合治理。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在人口與計劃生育工作中的職責和任務(wù)。各級組織、人事部門要將落實人口與計劃生育目標責任的結(jié)果，作為選拔、任用、獎懲干部的重要依據(jù)；紀檢、監(jiān)察部門要加強對違反計劃生育政策的干部的查處工作。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為協(xié)助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，積極發(fā)揮作用。特別是要重視基層計劃生育協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮其在人口與計劃生育工作中的作用。

 （三）制定和落實有利于人口與計劃生育的政策、措施，建立計劃生育利益導(dǎo)向機制。要認真落實《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》及其《實施細則》和有關(guān)文件對實行計劃生育、晚婚晚育的家庭、個人所規(guī)定的各項獎勵和優(yōu)惠政策。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地優(yōu)先扶持實行墳?zāi)股呢毨簦岣咚麄兊纳a(chǎn)自救和發(fā)展能力。對實行計劃生育的家庭，特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)和住房及子女入托、入學(xué)等方面給予適當照顧。要逐步建立健全有利于計劃生育的社會保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶優(yōu)先給予生活保障補助。

 （四）加強計劃生育隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要重視計劃生育干部隊伍建設(shè)，有計劃地調(diào)整計劃生育干部隊伍結(jié)構(gòu)，縣以上各級計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備一名具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的成員。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要引進競爭機制，面向社會吸納優(yōu)秀人才，招聘高校畢業(yè)生充實計劃生育隊伍。要加強對計劃生育工作人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，以適應(yīng)新形勢做好計劃生育工作的需要。各級政府在機構(gòu)改革中，要穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)。

 （五）將人口問題納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。各級黨委、政府在制定本地區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃時，一定要把人口問題作為一項重要內(nèi)容列入其中統(tǒng)籌考慮，并結(jié)合實施經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展項目制定有利于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的相關(guān)配套措施。各級政府及有關(guān)部門在制定和實施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利、道路、旅游和扶貧開發(fā)等經(jīng)濟建設(shè)項目方面，給予計劃生育戶以優(yōu)先照顧。

 （六）要建立人口與計劃生育信息現(xiàn)代化管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強地、縣、鄉(xiāng)三級人口與計劃生育
信息化建設(shè)，加快育齡婦女信息的開發(fā)與利用。充分發(fā)揮計算機系統(tǒng)在計劃生育報表、生育證發(fā)放、政務(wù)信息反饋、基層開展生殖健康、避孕節(jié)育措施“知情選擇”、匯總分析計劃生育工作形勢等方面的作用。各級計劃生育管理部門的信息工作應(yīng)向數(shù)字化通訊和網(wǎng)絡(luò)化水平方向邁進，爭取在今后10年內(nèi)，實現(xiàn)辦公事務(wù)處理與公文傳遞自動化，信息交換與傳輸數(shù)字化，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息采集以及宣傳、服務(wù)、培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高人口與計劃生育的管理手段和服務(wù)水平。

 （七）逐步提高我區(qū)財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入總體水平，并確保投入資金的落實到位。要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府年度財政預(yù)算，切實予以保證，到2005年末，各級政府投入的計劃生育事業(yè)費要達到中央規(guī)定的人均超過10元的標準。各級計劃生育部門要會同本級財政部門制定財政投入的年度計劃。農(nóng)村實行稅費改革后，財政要相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入，確保基層計劃生育事業(yè)的需要。要加大監(jiān)督檢查力度，切實解決一些地方計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入嚴重不足的問題，并保證上級下?lián)艿慕?jīng)費落實到位。