• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2001]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-02
• 【生效日期】2001-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于 修訂印發(fā)甘肅省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
 修訂印發(fā)甘肅省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知
 
（甘政辦發(fā)［2001］1號(hào)2001年1月2日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（國(guó)辦發(fā)［2000］53號(hào)）精神，以及全國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案檢查組來我省檢查地震工作時(shí)所提意見，結(jié)合甘肅省防震減災(zāi)和地震應(yīng)急工作的實(shí)際，對(duì)《甘肅省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)［1997］31號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了調(diào)整和修訂?，F(xiàn)將修訂后的《甘肅省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 各地區(qū)、各部門要根據(jù)修訂后的《甘肅省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的要求，盡快完善本地區(qū)、本部門地震應(yīng)急預(yù)案的制定或修訂工作，認(rèn)真做好地震應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保組織落實(shí)，人員落實(shí)，措施落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，并注意解決存在的問題，防患于未然。



 甘肅省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案



 為使地震應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害，根據(jù)《甘肅省
破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本預(yù)案。



 一、破壞性地震分類

 破壞性地震分為一般破壞性地震、中等破壞性地震、嚴(yán)重破壞性地震和造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震四類。

 （一）造成人員傷亡數(shù)十人，直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以下（含1億元，下同）的地震為一般破壞性地震。

 （二）造成人員死亡200人以內(nèi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、5億元以下的地震為中等破壞性地震。

 （三）造成人員死亡200至1000人，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上、30億元以下的地震；大中城市發(fā)生大于6．5級(jí)、小于7級(jí)的地震；人口稠密地區(qū)或縣級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)生大于7級(jí)、小于7．5級(jí)的地震，為嚴(yán)重破壞性地震。

 （四）造成人員死亡1000以上，直接經(jīng)濟(jì)損失在30億元以上地震；大中城市發(fā)行7級(jí)以上的地震；人口稠密地區(qū)、縣級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)生7．5級(jí)以上地震為造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震（簡(jiǎn)稱特大破壞性地震）。

 發(fā)生不同類型破壞性地震，應(yīng)按照本應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)規(guī)模的應(yīng)急反應(yīng)。



 二、地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系

 （一）各級(jí)政府成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)或指揮，各有關(guān)部門（計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、宣傳、衛(wèi)生、民政、電力、公安、財(cái)政、電信、交通、廣播電視、物資、糧食、氣象、水利、國(guó)土資源、石油、鐵路、民航、保險(xiǎn)、武警、駐軍、科技、教育、地震）負(fù)責(zé)人為成員的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在本地區(qū)發(fā)生破壞性地震時(shí)，該小組即是同級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)地震應(yīng)急工作。同級(jí)防震減災(zāi)主管部門為指揮部辦事機(jī)構(gòu)。省政府各有關(guān)部門按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作，設(shè)立本部門的地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

 省應(yīng)急指揮系統(tǒng)由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志任指揮長(zhǎng)，省政府主管副秘書長(zhǎng)和蘭州軍區(qū)作戰(zhàn)部、省軍區(qū)、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省民政廳、省地震局負(fù)責(zé)同志任副指揮長(zhǎng)，省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員為指揮部成員，省地震局為指揮部辦事機(jī)構(gòu)。

 （二）指揮部下設(shè)辦公室、震情監(jiān)視和震災(zāi)評(píng)估組（設(shè)在省地震局）、搶險(xiǎn)救災(zāi)組（設(shè)在省軍區(qū)）、醫(yī)療衛(wèi)生組（設(shè)在省衛(wèi)生廳）、物資供應(yīng)組（設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委）、通信聯(lián)絡(luò)組（設(shè)在省郵電局）、交通運(yùn)輸組（設(shè)在省交通廳）、治安保衛(wèi)組（設(shè)在省公安廳）、救濟(jì)安置組（設(shè)在省民政廳）、宣傳報(bào)道組（設(shè)在省政府新聞辦公室）、涉外事務(wù)聯(lián)系組（設(shè)在省政府外事辦）等11個(gè)工作組。

 指揮部辦公室主要職責(zé)：

 1．迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，及時(shí)向指揮部和中國(guó)地震局報(bào)告；負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部和省有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。

 2．組織現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商。

 3．組織震害損失調(diào)查和快速評(píng)估，了解匯總現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作情況。

 4．負(fù)責(zé)審查地震新聞宣傳報(bào)道，組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)。

 5．負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，辦理抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。



 三、一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

 （一）震區(qū)所在的地、州、市和縣級(jí)政府，迅速啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急反應(yīng)預(yù)案，一小時(shí)內(nèi)將災(zāi)情概況速報(bào)省抗震救災(zāi)指揮部辦公室（隨后每隔一小時(shí)報(bào)告一次）；地震部門立即啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，保證通信系統(tǒng)震情信息，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)，確保觀測(cè)資料連續(xù)可靠，向當(dāng)?shù)卣笓]部提出應(yīng)急工作規(guī)模建議；指揮部根據(jù)地震局（辦）提出的建議和震情信息確定應(yīng)急工作規(guī)模，部署本行政區(qū)內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

 （二）省地震局立即啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，迅速測(cè)定地震震級(jí)、發(fā)震時(shí)間和震中位置，利用震害預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)做出震害快速估計(jì)；省抗震救災(zāi)指揮部辦公室各組成員迅速到位，按職責(zé)分工行動(dòng)；向中國(guó)地震局和省政府速報(bào)震情、災(zāi)情概況；通知省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)，視災(zāi)情程度全面啟動(dòng)指揮系統(tǒng)；省地震局迅速派工作組赴震區(qū)進(jìn)行宏觀考察和震害損失調(diào)查，提出地震發(fā)展趨勢(shì)意見；指揮部辦公室根據(jù)快速估計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)震害調(diào)查，匯總災(zāi)情，向省政府提出救災(zāi)方案，并報(bào)告國(guó)務(wù)院和抄送國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門；省政府視情況動(dòng)員社會(huì)援助和對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行慰問。



 四、中等破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)

 （一）震區(qū)所在的地、州、市和縣級(jí)政府設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，立即啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案；抗震救災(zāi)指揮部成員迅速到位，部署本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作；迅速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告省政府和省抗震救災(zāi)指揮部辦公室，并抄送省政府有關(guān)部門，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；請(qǐng)示省政府宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急狀態(tài)，必要時(shí)實(shí)行特別管制措施；迅速組織進(jìn)行人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織本行政區(qū)域內(nèi)的非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。

 （二）省地震局及時(shí)向省政府和中國(guó)地震局報(bào)告震情、災(zāi)情，并通報(bào)省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；提出地震趨勢(shì)估計(jì)和應(yīng)急工作建議。

 （三）省政府領(lǐng)導(dǎo)和防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)震情、災(zāi)情；省抗震救災(zāi)指揮部部署應(yīng)急行動(dòng)；視災(zāi)情協(xié)調(diào)駐軍、武警調(diào)集部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織省有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援；省政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)出慰問電并派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問，指導(dǎo)應(yīng)急工作。

 （四）根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)所在地政府的請(qǐng)求，省政府、省抗震救災(zāi)指揮部確定對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援的部門和單位；有關(guān)部門和單位按指揮部的部署對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。

 1．人員搶救與工程搶險(xiǎn)

 駐軍、武警迅速調(diào)集部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

 2．醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫

 衛(wèi)生部門迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)和流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。醫(yī)藥管理部門迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

 3．交通運(yùn)輸保障

 交通、鐵路、民航部門盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、空港和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

 4．通信保障

 電信部門盡快恢復(fù)被破壞的通訊設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。其他有關(guān)部門盡快恢復(fù)本部門被破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

 5．電力保障

 經(jīng)貿(mào)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級(jí)以下電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)。

 6．糧食、食品、物資供應(yīng)

 計(jì)劃、糧食部門調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食的供應(yīng)。經(jīng)貿(mào)、商業(yè)部門調(diào)運(yùn)食品與物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

 7．災(zāi)民安置

 民政部門調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

 8．城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)

 建設(shè)部門組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的供水、排水、燃?xì)鉄崃Α⒐部拓浗煌?、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

 9．社會(huì)治安

 公安、武警部門協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

 10．重要目標(biāo)警衛(wèi)

 武警部門增加警力，加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

 11．消防

 公安部門協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止火災(zāi)的發(fā)生和擴(kuò)大蔓延。

 12．次生災(zāi)害防御

 水利、經(jīng)貿(mào)、石油和化學(xué)工業(yè)、煤炭、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)、冶金、建設(shè)、機(jī)械、信息產(chǎn)業(yè)、民航、國(guó)土資源、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施，采取緊急措施并加強(qiáng)監(jiān)視、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。

 13．地震監(jiān)測(cè)和災(zāi)害損失評(píng)估

 地震部門向震區(qū)派出工作組，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰區(qū)、鄰省的監(jiān)測(cè)工作；會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)區(qū)震害調(diào)查和損失評(píng)估。

 14．應(yīng)急資金

 財(cái)政部門做好省應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。民政部門做好中央及省應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。

 15．宣傳報(bào)道

 新聞部門按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急宣傳，及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息。



 五、嚴(yán)重和特大破壞性地震發(fā)生后應(yīng)急反應(yīng)

 （一）省政府立即設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，省政府領(lǐng)導(dǎo)迅速召集指揮部全體成員會(huì)議。省地震局通報(bào)震情、災(zāi)情；確定應(yīng)急工作規(guī)模；報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，視情況實(shí)行特別管制措施。各有關(guān)部門按指揮部確定規(guī)模迅速進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)，并隨時(shí)同指揮辦公室聯(lián)系；指揮部負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各部門的救災(zāi)工作。

 （二）省政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電，派出由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)慰問團(tuán)和工作隊(duì)，在災(zāi)區(qū)設(shè)抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

 （三）民政、經(jīng)貿(mào)、外事部門和省紅十字會(huì)及時(shí)向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門通報(bào)情況，表示接受外援意向，并提出急需支援的救災(zāi)物資種類、數(shù)量。

 （四）民政部門牽頭，財(cái)政、衛(wèi)生、交通、鐵路、民航部門參加，組織接受國(guó)內(nèi)外援助物資和救災(zāi)款，并按省政府的批示做好分配發(fā)放工作。

 （五）涉外事務(wù)

 除軍事禁區(qū)和省政府確定的特殊區(qū)域外，一般地區(qū)可允許外國(guó)專家和外國(guó)救災(zāi)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察和救災(zāi)；視具體情況決定是否允許外國(guó)新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場(chǎng)采訪。上述人員的接待工作，由對(duì)口單位負(fù)責(zé)安排；赴現(xiàn)場(chǎng)的安排，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)。

 處于災(zāi)區(qū)的來華外賓、外商和海外人士，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)安置；外國(guó)來華旅游者和港澳臺(tái)旅游者由旅游接待部門負(fù)責(zé)安置。

 （六）省外辦對(duì)申請(qǐng)來華救災(zāi)人員、科學(xué)考察專家及新聞?dòng)浾叩娜刖呈掷m(xù)應(yīng)作特殊處理，蘭州海關(guān)予以配合；運(yùn)送救災(zāi)物資的外國(guó)專機(jī)允許直接飛往災(zāi)區(qū)就近的對(duì)外開放機(jī)場(chǎng)降落，救災(zāi)卸載工作由省抗震救災(zāi)指揮部組織，部隊(duì)予以協(xié)助。

 （七）新聞單位要緊密配合省政府和抗震救災(zāi)指揮部的部署，在有利于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)和全省秩序及爭(zhēng)取國(guó)際援助的前提下，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是的宣傳報(bào)道。



 六、臨震應(yīng)急反應(yīng)

 省人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后，即宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。

 （一）省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究布置應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)預(yù)報(bào)區(qū)所在地（州、市）縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出要求。

 （二）省地震局加強(qiáng)震情信息追蹤分析和會(huì)商，根據(jù)震害預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)未來地震損失估計(jì)做好準(zhǔn)備。

 （三）預(yù)報(bào)區(qū)地方人民政府臨震應(yīng)急主要包括：

 1．地震部門加強(qiáng)臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，收集宏觀異常情況，隨時(shí)報(bào)告震情變化，保證同省地震局的通信聯(lián)絡(luò)。

 2．根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)（除非常緊急情況外應(yīng)經(jīng)省政府同意）組織避震疏散。

 3．要求有關(guān)部門對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

 4．督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

 5．進(jìn)入臨震應(yīng)急宣傳期，做好宣傳教育，平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。



 七、其它事項(xiàng)

 省政府有關(guān)部門和可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，完善各自的應(yīng)急預(yù)案。

 本預(yù)案適用于發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報(bào)后或發(fā)生破壞性地震后的應(yīng)急階段。

 本預(yù)案自頒布之日起施行，1997年制定的《甘肅省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。