• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2000]103號
• 【發(fā)布日期】2000-12-22
• 【生效日期】2000-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國 華融、長城、東方、信達(dá)資產(chǎn)管理公司合肥辦事處 關(guān)于維護(hù)國有金融債權(quán)，支持金融資產(chǎn)管理公司工作， 促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國
 華融、長城、東方、信達(dá)資產(chǎn)管理公司合肥辦事處
 關(guān)于維護(hù)國有金融債權(quán)，支持金融資產(chǎn)管理公司工作，
 促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知
 
（皖政辦〔2000〕103號）
各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 中國華融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處、中國長城資產(chǎn)管理公司合肥辦事處、中國東方資產(chǎn)管理公司合肥辦事處、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司合肥辦事處《關(guān)于維護(hù)國有金融債權(quán)，支持金融資產(chǎn)管理公司工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 組建金融資產(chǎn)管理公司是中央為防范和化解金融風(fēng)險，推進(jìn)國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)改革與發(fā)展，最大限度地保全國有資產(chǎn)、減少損失而采取的一項(xiàng)重大舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視、積極支持各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處的工作，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)國有金融債權(quán)，確保國有資產(chǎn)保值、增值。要及時幫助解決各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處在資產(chǎn)維權(quán)、保全及經(jīng)營、處置中遇到的問題，為各辦事處的工作創(chuàng)造良好的條件。各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處要充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，運(yùn)用特有的運(yùn)作手段，搞好國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

 鑒于各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處不在各市（地）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，請各市人民政府、行政公署明確一位分管市長、專員負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并確定一個部門具體承辦有關(guān)工作。



 安徽省人民政府辦公廳

 二000年十二月二十二日

 關(guān)于維護(hù)國有金融債權(quán)，支持金融資產(chǎn)管理公司

 工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

 （中國華融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處、中國長城資產(chǎn)管理公司合肥辦事處、中國東方資產(chǎn)管理公司合肥辦事處、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司合肥辦事處 二000年十二月十四日）



 為深化金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險，依法處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的統(tǒng)一部署，中國華融資產(chǎn)管理公司、中國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司（以下簡稱“四家金融資產(chǎn)管理公司”）于1999年先后組建成立。四家金融資產(chǎn)管理公司是具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資金融企業(yè)，主要任務(wù)是分別收購、管理和處置從中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行（以下簡稱“四家國有商業(yè)銀行”）和國家開發(fā)銀行剝離的不良資產(chǎn)，以最大限度地保全資產(chǎn)、減少損失為主要經(jīng)營目標(biāo)。業(yè)務(wù)范圍包括：債務(wù)追償，資產(chǎn)租賃與置換、轉(zhuǎn)讓與銷售，債務(wù)重組，企業(yè)重組，債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)及階段性持股，發(fā)行金融債券，向金融機(jī)構(gòu)借款，資產(chǎn)及項(xiàng)目評估，財務(wù)及法律咨詢與顧問，資產(chǎn)管理范圍內(nèi)公司的上市推薦和股票、債券的承銷等。

 四家金融資產(chǎn)管理公司在安徽省分別設(shè)立了合肥辦事處。各辦事處是總公司派出的非法人機(jī)構(gòu)，與國有商業(yè)銀行省級分行同等級別，實(shí)行系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，在總公司的授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，實(shí)行業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目組分片管理處置的運(yùn)作方式。四家金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處成立以來，在安徽省委、省政府及有關(guān)方面的重視、支持和配合下，各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利。截至2000年10月末，共完成了對四家國有商業(yè)銀行省分行及國家開發(fā)銀行合肥分行的1．13萬戶、444．5億元不良貸款收購工作；積極推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作，安徽省23家債轉(zhuǎn)股企業(yè)（轉(zhuǎn)股額為140．5億元）中已有19家簽訂了債轉(zhuǎn)股協(xié)議（轉(zhuǎn)股額達(dá)127．2億元）；著手對收購的資產(chǎn)完善有關(guān)法律手續(xù)，在逐戶摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)行維權(quán)和保全；對收購的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計、分析和評估，先易后難地處置了部分不良資產(chǎn)。通過這些工作，不僅有效地防范和化解了國有商業(yè)銀行的經(jīng)營風(fēng)險，而且也改善了部分國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，推動了以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，深化了國有企業(yè)的改革和發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

 四家金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處在工作中也遇到了一些問題和困難，主要表現(xiàn)為：少數(shù)地方和企業(yè)對金融資產(chǎn)管理公司的性質(zhì)、地位、作用等還存在模糊或片面認(rèn)識，對金融資產(chǎn)管理公司的工作還不夠重視和支持，金融資產(chǎn)管理公司的工作環(huán)境還不理想；部分企業(yè)在改制或破產(chǎn)中操作不規(guī)范，違規(guī)逃廢、懸空國家金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，少數(shù)地方和企業(yè)在金融資產(chǎn)管理公司對其收購的資產(chǎn)依法進(jìn)行管理和處置時不予配合，設(shè)法把損失和負(fù)擔(dān)甩給國家；金融資產(chǎn)管理公司在對收購資產(chǎn)進(jìn)行維權(quán)時處置費(fèi)用較高，處置措施難以完全落實(shí)；少數(shù)地方和企業(yè)對債轉(zhuǎn)股工作還存在一些誤解，有的企業(yè)僅把債轉(zhuǎn)股當(dāng)成一項(xiàng)優(yōu)惠政策，抱著先轉(zhuǎn)股停息、邊走邊看的心理，并未因此促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有的地方政府和銀行部門也未能正確處理債權(quán)轉(zhuǎn)股中的有關(guān)問題。

 為依法維護(hù)國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，最大限度地防止國有資產(chǎn)流失和損失，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《
金融資產(chǎn)管理公司條例》和其它有關(guān)法規(guī)政策，提出以下意見：



 一、進(jìn)一步提高對金融資產(chǎn)管理公司工作重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。成立金融資產(chǎn)管理公司是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是為防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)國有銀行和國有企業(yè)的改革與發(fā)展，最大限度地保全資產(chǎn)、減少損失而采取的一項(xiàng)重大舉措。各級政府、有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，正確處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極支持和配合金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)用其特殊的法律地位和專業(yè)化優(yōu)勢，依法履行職項(xiàng)職責(zé)，防范和化解金融風(fēng)險。同時，還要善于調(diào)動金融資產(chǎn)管理公司的積極性，綜合運(yùn)用各種運(yùn)作手段，如資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組、企業(yè)重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等，以及為債務(wù)人提供管理咨詢、收購兼并、包裝上市，對關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)申請破產(chǎn)清算等，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處要正確處理防范化解金融風(fēng)險與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，運(yùn)用各種手段，積極為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。



 二、各級政府要加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為金融資產(chǎn)管理公司創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，積極支持金融資產(chǎn)管理公司開展工作。要講政治，顧大局，進(jìn)一步增強(qiáng)金融意識、信用意識、法制意識和風(fēng)險意識，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實(shí)提高對金融工作的服務(wù)和指導(dǎo)水平。要加強(qiáng)對金融資產(chǎn)管理公司的聯(lián)系，及時溝通經(jīng)濟(jì)政策信息，為金融資產(chǎn)管理公司做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要正確宣傳金融資產(chǎn)管理公司的性質(zhì)、職責(zé)等，強(qiáng)化全社會金融安全意識和信用觀念，為金融資產(chǎn)管理公司依法開展工作創(chuàng)造條件。各市人民政府、行政公署在確定一名負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)系人，并指定一個具體的工作部門，承辦本市（地）與金融資產(chǎn)管理公司有關(guān)的工作。

 有關(guān)部門要積極配合金融資產(chǎn)管理公司開展工作，主動兌現(xiàn)和履行自己的承諾與協(xié)議。對于已經(jīng)確定的支持企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，如部分企業(yè)的托管退稅還貸等，要認(rèn)真落實(shí)到位。要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，禁止企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)移、變賣抵押資產(chǎn)、參股資產(chǎn)等行為。對造成金融債權(quán)損失和國有資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理等部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，嚴(yán)格依法辦事，并對金融資產(chǎn)管理公司在資產(chǎn)維權(quán)、管理和處置中有關(guān)行政性收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范企業(yè)改制，堅決制止違規(guī)逃廢金融債權(quán)的行為。不良貸款由商業(yè)銀行轉(zhuǎn)至金融資產(chǎn)管理公司后，債權(quán)的性質(zhì)仍是金融債權(quán)。各地人民政府、有關(guān)部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)改制過程中加強(qiáng)金融債權(quán)管理的通知》（國發(fā)明電〔1998〕4號，省政府以皖政明電〔1998〕28號）文件轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門）和中國人民銀行、省政府等制定的有關(guān)法規(guī)政策，正確處理企業(yè)改制與保全金融債權(quán)的關(guān)系，積極支持金融機(jī)構(gòu)做好金融債權(quán)管理工作。企業(yè)不論采取何種方式進(jìn)行改制，都必須充分尊重金融機(jī)構(gòu)保全金融債權(quán)的意見，改制涉及金融機(jī)構(gòu)債權(quán)時，必須有債權(quán)金融機(jī)構(gòu)參加。對于實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)優(yōu)惠政策只適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入“全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和再就業(yè)工作計劃”的國有企業(yè)，其它國有企業(yè)破產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》的規(guī)定，非國有企業(yè)只能執(zhí)行《
民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，避免借改制破產(chǎn)架空金融債權(quán)。企業(yè)改制破產(chǎn)要組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，國有中小企業(yè)改制的資產(chǎn)評估結(jié)果要經(jīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職能的部門確認(rèn)，保證評估結(jié)果公正客觀。在債務(wù)清償中，要對各債權(quán)方一視同仁，公平對待，依法保護(hù)金融部門的權(quán)益。金融債權(quán)債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)改制審批和登記手段，也不得頒發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照。各級人民銀行要高度重視企業(yè)改制過程中金融債權(quán)管理工作，把維護(hù)金融債權(quán)作為金融監(jiān)管的重要內(nèi)容，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。各債權(quán)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)金融債權(quán)保全責(zé)任制，加大清收力度，制定相應(yīng)措施，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)的安全。各級工商、稅務(wù)部門在改制企業(yè)申請辦理工商和稅務(wù)登記時，應(yīng)要求其提供債權(quán)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保全證明文件。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的管理和支持，促進(jìn)債轉(zhuǎn)股企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)在動力，如期實(shí)現(xiàn)股權(quán)回購。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)支持金融資產(chǎn)管理公司按所持股份介入債轉(zhuǎn)股企業(yè)的董事會，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；要健全國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對債轉(zhuǎn)股企業(yè)的財務(wù)管理和審計監(jiān)督；要落實(shí)兌現(xiàn)地方政府已作出的承諾，支持、督促債轉(zhuǎn)股企業(yè)盡快剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，減人增效，下崗分流，決不能“一轉(zhuǎn)了之”；各商業(yè)銀行也要轉(zhuǎn)變觀念，在堅持貸款的原則和條件的前提下，盡快解決債轉(zhuǎn)股企業(yè)的流動資產(chǎn)短缺問題；要通過金融資產(chǎn)管理公司對債轉(zhuǎn)股企業(yè)在體制、機(jī)制、管理、市場等方面的整合，全面提高債轉(zhuǎn)股企業(yè)的經(jīng)營管理水平、盈利能力和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)管理公司與債轉(zhuǎn)股企業(yè)的“雙贏”。