• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于解決土地拋荒問題的意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳
 關(guān)于解決土地拋荒問題的意見
 
（皖辦發(fā)［2000］22號2000年11月23日）
 我省耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不足。但近年來，我省一些地方出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，個別地方呈蔓延之勢，不僅影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了農(nóng)業(yè)稅費征收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。為妥善解決土地拋荒問題，現(xiàn)提出如下意見。



 一、重視土地拋荒問題，提高土地利用意識

 土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地利用率的高低直接影響到我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須十分珍惜、合理利用土地。各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)以及農(nóng)村稅費改革的政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實重視土地拋荒問題，并擺上重要議事日程，認(rèn)真穩(wěn)妥地加以解決。各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真研究、分析土地拋荒的原因，積極探索解決土地拋荒問題的途徑和方法；進一步加強宣傳，提高農(nóng)民利用土地的意識和履行承包土地合同的自覺性；同時，要注意研究提高土地利用率的方法和措施，幫助農(nóng)民合理耕種土地；引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，調(diào)動種地積極性；要切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。



 二、認(rèn)真落實糧改政策，依法維護農(nóng)民的切身利益

 積極推進糧食流通體制改革，全面落實糧改政策，按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，是有效解決土地拋荒問題的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《
糧食收購條例》和糧改政策，依法管理農(nóng)村糧食收購市場，維護糧食收購市場秩序。對保護價收購范圍內(nèi)并符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，國有糧食購銷企業(yè)必須按照保護價敞開收購。各地要及時向農(nóng)民公布當(dāng)年的糧食定購保護價格，保護農(nóng)民種糧積極性。國有糧食購銷企業(yè)要樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計方便農(nóng)民售糧。堅持按質(zhì)論價，不得壓級壓價，不得拒收限收。



 三、因地制宜，制定合理政策，做好土地流轉(zhuǎn)工作

 做好土地流轉(zhuǎn)工作是解決土地拋荒問題的有效途徑。各地要在繼續(xù)貫徹執(zhí)行《安徽省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》和《安徽省農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，積極探索做好土地流轉(zhuǎn)工作的新方法、新途徑，進一步促進和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

 對拋荒2年以上的耕地，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回重新發(fā)包。具體方式有：1、經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論決定，發(fā)包給愿意接包戶經(jīng)營。2、公開招標(biāo)予以發(fā)包。3、由發(fā)包方或者村民委員會組織集體開發(fā)或者轉(zhuǎn)包。此外，在承包方自愿的前提下，發(fā)包方或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可以通過土地調(diào)換的辦法，對農(nóng)民的承包土地進行調(diào)整，適當(dāng)集中拋荒土地，以利于重新發(fā)包或者規(guī)模開發(fā)利用耕地。調(diào)換后的承包土地，應(yīng)當(dāng)及時載入農(nóng)業(yè)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

 對拋荒的耕地，承包方應(yīng)當(dāng)依法繳納該地塊農(nóng)業(yè)稅收及其附加。



 四、在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)

 在符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要結(jié)合實際，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分利用非耕地資源和未利用地，在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜牧則牧”的原則，將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的常年拋荒土地，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改為魚塘、果園或者藥材、花卉園藝、養(yǎng)殖、蔬菜、牧草等其他用地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。



 五、鼓勵多渠道投入，解決土地拋荒問題

 鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校組織開展中低產(chǎn)田土壤改良技術(shù)研究和技術(shù)推廣，鼓勵單位和個人以承包、租賃、股份合作等方式經(jīng)營拋荒土地；也可試辦土地經(jīng)營公司，將拋荒土地適當(dāng)調(diào)整集中，實行機械化規(guī)模集約經(jīng)營，拋荒戶農(nóng)民可以用拋荒地入股，也可以到土地經(jīng)營公司打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)做好組織、協(xié)調(diào)工作，以優(yōu)惠的辦法吸引投資者開發(fā)經(jīng)營拋荒土地，并依法保障其合法權(quán)益。

 各地、各部門要加強對土地拋荒管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決土地拋荒管理工作中的重大問題，加強協(xié)調(diào)與監(jiān)督，總結(jié)工作經(jīng)驗和方法，充分提高土地利用率，促進我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。