• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]102號
• 【發(fā)布日期】2000-11-20
• 【生效日期】2000-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（寧政發(fā)〔2000〕102號2000年11月20日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 依法治國是載入我國
憲法的治國基本方略，它是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管一切的，反映了新時期我國執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征。國務(wù)院為了貫徹落實這一基本方略，專門作了《
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。自治區(qū)人民政府于2000年8月召開全區(qū)依法行政工作會議，研究部署了貫徹落實國務(wù)院的《決定》和我區(qū)的依法行政工作。為了建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，全面推進(jìn)我區(qū)的依法行政工作，特做如下決定：



 一、充分認(rèn)識依法行政的重要意義，積極實施依法治區(qū)規(guī)劃

 依法治區(qū)是依法治國基本方略在我區(qū)的具體實踐，也是社會主義民主與法制建設(shè)的系統(tǒng)工程，它包括立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督和普法宣傳教育等方面的內(nèi)容。實施依法治區(qū)必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人大及其常委會、政府、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)共同組織實施。政府在依法治區(qū)中的主要工作是依法行政。依法行政包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過行政立法、行政執(zhí)法和對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查來實現(xiàn)政府的管理職能；二是政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須按照法律規(guī)定的職權(quán)范圍和工作程序進(jìn)行行政管理活動，不能以權(quán)代法，濫用職權(quán)。依法行政是依法治區(qū)的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運作方式的基本特征，同樣也是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的。依法行政工作做好了，在很大程度上對依法治區(qū)規(guī)劃的實施具有決定作用。各級政府和政府工作人員必須充分認(rèn)識這一重大意義。

 自治區(qū)黨委在依法治區(qū)的《決定》中，確定了我區(qū)到2010年依法治區(qū)的總體目標(biāo)。自治區(qū)人民政府決定通過依法行政，分步實施，到2010年在我區(qū)實現(xiàn)：（一）政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的各個方面做到有法可依、有章可循；（二）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的各項制度基本健全，政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制得到有效發(fā)揮；（三）建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體制，各級政府及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的能力明顯提高；（四）法制宣傳教育成效明顯，公民的法律意識、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益，同犯罪行為作斗爭的自覺性明顯提高；（五）依法治理活動全面展開，治理成效顯著；（六）法律服務(wù)事業(yè)有較大發(fā)展，服務(wù)水平明顯提高；（七）人民群眾能充分行使各項權(quán)利，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保障；（八）社會治安循序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定，各項事業(yè)在法制化的軌道上健康發(fā)展。



 二、加快政府立法工作步伐，為依法行政奠定基礎(chǔ)

 政府立法工作，是指有立法工作任務(wù)的政府，在我區(qū)也就是自治區(qū)人民政府和銀川市人民政府，依據(jù)《
憲法》、《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定，制定政府規(guī)章，或為同級人民代表大會及其常委會起草地方性法規(guī)草案的活動。根據(jù)自治區(qū)人大常委會的立法規(guī)劃，自治區(qū)人民政府?dāng)M每年起草10－15個地方性法規(guī)草案，作為政府議案提請自治區(qū)人大常委會審議；制定15－20個政府規(guī)章，與法律、法規(guī)相配套，以政府令的形式發(fā)布實施。銀川市人民政府也要結(jié)合實際，擬定立法計劃，制定政府規(guī)章，起草地方性法規(guī)草案。到2010年，全區(qū)社會發(fā)展的各個方面都要做到有法可依，有章可循。

 政府立法工作，要緊密結(jié)合自治區(qū)的實際，充分運用《
憲法》和《
民族區(qū)域自治法》賦予民族區(qū)域自治地區(qū)的立法權(quán)，突出民族和地方特色，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。特別是要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，制定和完善適應(yīng)我區(qū)需要的引進(jìn)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展科技教育事業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。自治區(qū)政府討論地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章實行例會制，每兩個月至少召開一次常務(wù)會議，及時討論研究政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案。在政府立法工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定和自治區(qū)人大批準(zhǔn)的行政罰款限額規(guī)定；要逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的立法決策機(jī)制，不斷提高政府立法工作的科學(xué)性、實用性和可操作性。



 三、嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

 各級人民政府及其工作部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)，依法辦事，在執(zhí)法活動中，做到主體合法、行為合法、程序合法?？h級以上人民政府和自治區(qū)政府各部門，要理順行政執(zhí)法體制，積極探索綜合執(zhí)法和相對集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革，克服多頭管理和政出多門。要建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制為核心的各項行政執(zhí)法制度，全面實行行政執(zhí)法公示制，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事期限、辦事結(jié)果以及對違法行政行為的舉報投訴方式，自覺接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的問題要認(rèn)真查處，并公布處理結(jié)果。嚴(yán)禁亂攤派、亂收費、亂罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與部門經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，堅持罰繳分離的原則，認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理制度。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級機(jī)關(guān)下達(dá)收費和罰款任務(wù)指標(biāo)。

 各級政府要加大政務(wù)公開的力度，增強(qiáng)政府工作的透明度。各級行政執(zhí)法部門要自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、和輿論監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，要加強(qiáng)層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法水平。要認(rèn)真開展行政復(fù)議工作。各級復(fù)議機(jī)關(guān)要切實履行《
行政復(fù)議法》賦予的職責(zé)，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。各級政府都要按照?行政復(fù)議法》的規(guī)定，把行政復(fù)議經(jīng)費列入財政預(yù)算，單項列支，專款專用。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

 做好依法行政工作必須領(lǐng)導(dǎo)重視。各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人是依法行政的第一責(zé)任人，要定期研究依法行政工作，及時解決出現(xiàn)的各種問題，組織和領(lǐng)導(dǎo)好本級政府或本部門的依法行政工作。政府要管好部門，部門要管好執(zhí)法隊伍，哪一級出了問題，就追究哪一級領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要認(rèn)真貫徹實施持證上崗、亮證執(zhí)法制度，努力建設(shè)一支思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實的行政執(zhí)法隊伍。未經(jīng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)的人員，一律不得上崗執(zhí)法。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要建立錯案追究制度，對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員要依法處理，決不姑息。對聘用從事行政執(zhí)法的臨時工、合同工要堅決清退。

 縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實做到嚴(yán)格、正確地依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機(jī)關(guān)的依法行政給予高度重視，對行政執(zhí)法人員要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行監(jiān)督管理。



 五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證依法行政順利進(jìn)行

 各級政府法制機(jī)構(gòu)是同級政府或政府部門主管政府法制工作的綜合職能部門，在依法行政中為領(lǐng)導(dǎo)起著參謀、助手作用，其職責(zé)是：（一）為政府和政府部門起草依法行政的總體規(guī)劃，為組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查規(guī)劃的實施；（二）起草或組織起草政府規(guī)章、地方性法規(guī)草案及有關(guān)規(guī)范性文件，并為政府常務(wù)會討論提出審查意見；（三）負(fù)責(zé)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查；（四）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的資格審查和法律培訓(xùn)；（五）組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾和爭議；（六）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的建立和落實；（七）承辦行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴事項；（八）承擔(dān)本級政府和部門的法律顧問工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢服務(wù)。為了充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的上述作用，各級政府必須切實加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣級以上人民政府和自治區(qū)政府的工作部門，必須按照國務(wù)院加強(qiáng)政府法制工作的要求，設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本級政府法制工作的任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員，要大力提高自身素質(zhì)，通過依法行政，把自己鍛煉成政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作者。各級政府要重視對政府法制干部的培訓(xùn)。自治區(qū)政府法制辦公室要制定全區(qū)政府法制干部培訓(xùn)計劃，分期分批地對政府法制干部進(jìn)行輪訓(xùn)。各級政府、各部門都要對政府法制干部的培訓(xùn)提供必要的條件。

 全面推進(jìn)依法行政是一個長期的歷史進(jìn)程。各級政府和部門要不斷總結(jié)經(jīng)驗，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，全面、深入、扎實地推進(jìn)我區(qū)依法行政工作的進(jìn)程。固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，要把貫徹落實全區(qū)依法行政工作會議精神和本決定的情況，于2001年3月31日前送自治區(qū)政府法制辦公室，由自治區(qū)政府法制辦公室匯總后向自治區(qū)人民政府報告。