• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2000]42號
• 【發(fā)布日期】2000-11-10
• 【生效日期】2000-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施和推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算制度改革的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施和推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算制度改革的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕42號）
各市人民政府，省政府各廳委、直屬機(jī)構(gòu)：

 財(cái)政預(yù)算制度改革是財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的核心，直接關(guān)系到構(gòu)建公共財(cái)政新機(jī)制的進(jìn)程。近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，財(cái)政管理體制進(jìn)行了一系列改革和調(diào)整，財(cái)政收入管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和公共財(cái)政思想的確立，以及依法行政、依法理財(cái)進(jìn)程的加快，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按功能分類、管理粗放、支付分散的傳統(tǒng)支出管理模式弊端越來越突出，已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的要求，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)和推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革已勢在必行。根據(jù)黨中央、國務(wù)院對今后一段時(shí)期財(cái)政改革的要求和國家的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施全省財(cái)政預(yù)算制度改革工作通知如下：



 一、全省財(cái)政預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）全省財(cái)政預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想是以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆五中全會所確定的財(cái)政預(yù)算制度改革要求，正確處理財(cái)政改革與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)系，準(zhǔn)確定位財(cái)政職能，硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，以實(shí)施和推進(jìn)財(cái)政支出改革為財(cái)政預(yù)算制度改革的切入點(diǎn)，通過建立完善健全的支出管理機(jī)制，穩(wěn)定可靠的收入增長機(jī)制，獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會保障機(jī)制，約束有力的權(quán)力制衡機(jī)制，依法理財(cái)?shù)呢?cái)政監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政收支運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理制度，經(jīng)過三到五年的努力，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政的基本框架。

 （二）全省財(cái)政預(yù)算制度改革的基本原則

 1．健全財(cái)政職能原則。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)對財(cái)政履行職能的新要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政的公共特征，調(diào)節(jié)社會分配，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

 2．維護(hù)社會穩(wěn)定原則。把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為財(cái)政預(yù)算制度改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來以及改革過程中新產(chǎn)生的矛盾和問題，保證人民的基本需要，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 3．保障政權(quán)建設(shè)原則。財(cái)政是國家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，通過科學(xué)合理地確定行政運(yùn)行成本，保障政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 4．優(yōu)化財(cái)力配置原則。按照建立公共財(cái)政體制框架的總體要求，科學(xué)界定財(cái)政供給范圍，積極推行新的預(yù)算編制模式，逐步規(guī)范財(cái)政分配行為，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力的優(yōu)化配置。

 5．推進(jìn)依法理財(cái)原則。按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊?，建立?cái)政資金使用追蹤問效機(jī)制，硬化預(yù)算約束，維護(hù)社會財(cái)經(jīng)秩序。

 6．提高資金效益原則。改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)行國庫集中收付制度，減少繳撥環(huán)節(jié)，防止截留、擠占、挪用財(cái)政資金，提高資金的使用效益。



 二、全省財(cái)政預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容

 （一）全面實(shí)行預(yù)算編制改革，增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性。改革預(yù)算編制形式，實(shí)行部門預(yù)算。將原來按功能劃分的各種行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)全部細(xì)化到部門。凡直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域關(guān)系的主管預(yù)算部門都作為部門預(yù)算編制的主體，負(fù)責(zé)匯總、審核、分析基層單位的預(yù)算，編制并報(bào)送本部門預(yù)算。單位支出預(yù)算單位的預(yù)算，編制并報(bào)送本部門預(yù)算。單位支出預(yù)算要編制到具體項(xiàng)目上，預(yù)算中沒有列出的項(xiàng)目不得開支。改革預(yù)算編制方法，實(shí)行“零基預(yù)算”。財(cái)政部門要根據(jù)各部門履行的職能、人員編制、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)等確定資金使用額度，除法定支出中的專項(xiàng)資金和完成政府中心工作的專項(xiàng)資金，都不以上年基數(shù)作為本年預(yù)算分配的依據(jù)。改變預(yù)算編制內(nèi)容，實(shí)行綜合預(yù)算。將一個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，全面反映部門各項(xiàng)財(cái)政性資金收支情況，統(tǒng)籌安排，集中分配，建立統(tǒng)一完整的政府收支預(yù)算體系。完善預(yù)算編制程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。將一個(gè)預(yù)算周期確定為標(biāo)準(zhǔn)的30個(gè)月，從時(shí)間上劃分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算3個(gè)階段，即預(yù)算編制12個(gè)月，預(yù)算執(zhí)行12個(gè)月，決算6個(gè)月。

 （二）推行國庫集中收付制度、提高財(cái)政資金使用效益。國庫集中收付制度就是按照政府預(yù)算級次，由財(cái)政在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，按部門、資金性質(zhì)等設(shè)立分類賬戶，并實(shí)行“庫款”直達(dá)。各種政府性收入不再通過中間環(huán)節(jié)而是直接繳入國庫賬戶和財(cái)政專戶，未經(jīng)財(cái)政部門同意，不準(zhǔn)擅自退付。財(cái)政對各部門和單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不再按月預(yù)撥，對屬于政府采購范圍的支出，按政府采購程序由國庫集中辦理撥款，直接撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商；對屬于專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的支出，按預(yù)算已安排和履行政府職能的需要進(jìn)行撥款。

 （三）擴(kuò)大和規(guī)范政府采購，完善政府采購制度。實(shí)行政府采購是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本措施。全省各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，凡使用財(cái)政性資金所獲取的貨物、工程、服務(wù)及其他專項(xiàng)，都要納入政府采購范圍，實(shí)行政府采購。各部門在執(zhí)行報(bào)政府并經(jīng)人大批準(zhǔn)的部門年度預(yù)算的同時(shí)，要單獨(dú)編制部門政府采購預(yù)算。根據(jù)采購計(jì)劃并通過公開市場業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式，保證采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。要逐步提高政府采購項(xiàng)目總量占財(cái)政專項(xiàng)支出比例。

 （四）界定財(cái)政支出范圍，核定行政和事業(yè)發(fā)展成本。各級財(cái)政部門要按照公共財(cái)政的要求，重新界定財(cái)政資金供給范圍，切實(shí)把財(cái)政支出安排的重點(diǎn)放在滿足公共需要上來，保證那些關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出。減少直至停止對一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，對符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)，通過采取補(bǔ)貼、貼息、入股和擔(dān)保等形式予以支持。對行政單位要核定行政成本。行政單位成本包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；公用經(jīng)費(fèi)按部門分類分檔合理確定；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)視財(cái)力可能，在保證農(nóng)業(yè)、科技、
教育法定和社保等重點(diǎn)支出的前提下予以安排。對事業(yè)單位要在區(qū)分類型的基礎(chǔ)上核定事業(yè)發(fā)展成本。對沒有經(jīng)營收入但受政府委托具有行政職能的事業(yè)單位，財(cái)政按核定的定額給予保障；對能夠在市場上取得經(jīng)營收入且承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，財(cái)政采取定額補(bǔ)助的政策；對有經(jīng)營收入且不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，財(cái)政要減少撥款直至停止補(bǔ)助。逐步從一般競爭性領(lǐng)域、企業(yè)的經(jīng)營性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可利用社會資金發(fā)展的事業(yè)中退出來。經(jīng)過三至五年的努力，初步建立起以確保政權(quán)運(yùn)行、社會保障、科學(xué)教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的公共財(cái)政基本框架。

 （五）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，清理省市財(cái)政專項(xiàng)。按照公共財(cái)政的要求，逐步調(diào)整和改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。省級財(cái)政資金，主要用于保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開支，保證完成政府中心工作需要的專項(xiàng)支出，保證社會保障支出和對困難市、縣的轉(zhuǎn)移支付。市級財(cái)政資金，主要用于保證本級政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開支，保證社會保障支出和對困難縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付。縣級財(cái)政資金，主要用于保證公教人員工資的及時(shí)足額發(fā)放。省級財(cái)政除按省政府年度中心工作要求和國家定項(xiàng)配套的市、縣重點(diǎn)專項(xiàng)外，不再承擔(dān)其他市、縣專項(xiàng)資金，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度支持市、縣發(fā)展。對省級雖已設(shè)立多年、但沒有資金效益的部分經(jīng)常性專項(xiàng)一律取消。各級財(cái)政增量財(cái)力主要用于完成政府“十五”期間階段性的工作目標(biāo)，彌補(bǔ)法定支出增長缺口和社會保障支出等。

 （六）硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門在編制部門預(yù)算并細(xì)化預(yù)算編制過程中，要嚴(yán)格按照制定的各項(xiàng)定額，在財(cái)力可能的情況下，做到足額安排，保證預(yù)算的完整性、合理性和可執(zhí)行性。預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)后不得隨意擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行中各級財(cái)政取得的增量財(cái)力主要用于法定支出和社會保障支出等。除國家出臺重大增支政策涉及人民群眾切身利益、發(fā)生特大災(zāi)情以及為完成黨委、政府中心工作必須發(fā)生的支出外，其他增支項(xiàng)目原則上一律不予追加，推至編制下年預(yù)算時(shí)考慮。對確需追加預(yù)算的事項(xiàng)，要按規(guī)定程序辦理追加審批手續(xù)，由追加部門向財(cái)政部門提出申請，由財(cái)政部門統(tǒng)一匯總上報(bào)政府審定。

 （七）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府間分配關(guān)系。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在明晰省、市、縣三級政府間事權(quán)劃分和財(cái)政收支范圍的基礎(chǔ)上，對體制外省下達(dá)的專項(xiàng)資金或各類補(bǔ)助資金的分配，都要按照科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的方法進(jìn)行計(jì)算和分配，防止一事一議或人為分配，從而規(guī)范政府間的分配關(guān)系。要繼續(xù)完善對縣的轉(zhuǎn)移支付制度，省、市兩級財(cái)政都要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助財(cái)政困難縣緩解財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，提高縣級財(cái)政對公共項(xiàng)目的保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)各縣基本公共服務(wù)能力的均等化，保證地區(qū)間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。省對縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付支持必須堅(jiān)持四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即財(cái)政供養(yǎng)人口系數(shù)低于全省平均水平、師生比高于全省平均水平、人員經(jīng)費(fèi)大于或等于可支配財(cái)力、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理并符合“十五”時(shí)期建立公共財(cái)政量化比例的要求。

 （八）堅(jiān)持依法理財(cái)原則，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。制定省本級財(cái)稅工作紀(jì)律規(guī)范，建立內(nèi)部制約機(jī)制。實(shí)行市、縣兩級財(cái)政備案制度，改匯編預(yù)算為匯編和備案并舉的方法，加強(qiáng)對市縣財(cái)政監(jiān)督。建立財(cái)政決算審查分析制度，改匯總決算為匯審決算，從根本上解決預(yù)算執(zhí)行違法違紀(jì)問題。實(shí)行省級專項(xiàng)使用情況年度報(bào)告制度，解決擠占、挪用省級專項(xiàng)資金的問題，確保政府確定專項(xiàng)資金的使用效益。建立國庫資金使用監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范國庫資金流向，嚴(yán)格按預(yù)算撥付財(cái)政資金。縣級財(cái)政要確保公教人員工資及時(shí)足額發(fā)放。



 三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革的保障措施

 （一）各級政府要從講政治高度，全力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。各級政府要深刻領(lǐng)會江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想和有關(guān)財(cái)稅工作重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會所確定的財(cái)政預(yù)算制度改革要求。要充分認(rèn)識到，這項(xiàng)改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的預(yù)算體制和運(yùn)作機(jī)制的必然選擇；是加強(qiáng)政府管理，提高政府資金使用效率和效益的重要內(nèi)容；是從源頭上治理腐敗，樹立政府執(zhí)權(quán)形象，密切黨和人民群眾關(guān)系的重要措施。因此，要從講政治的高度重視和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，并列入政府工作的重要議事日程。要處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，化解改革阻力，及時(shí)解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，保障財(cái)政預(yù)算制度改革的順利進(jìn)行。

 （二）各部門要增強(qiáng)全局觀念，積極配合財(cái)政預(yù)算制度改革。財(cái)政預(yù)算制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大。各部門都要從大局出發(fā)，增強(qiáng)全局意識，跳出狹隘的部門利益觀念，積極配合財(cái)政預(yù)算制度改革，落實(shí)好本部門的各項(xiàng)改革任務(wù)，在編制下年度預(yù)算之前制定好本部門、本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)按照新制度規(guī)定抓好本部門、本單位工作，保證財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)的其實(shí)性和準(zhǔn)確性。

 （三）財(cái)政部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。各級財(cái)政部門要大力宣傳財(cái)政預(yù)算制度改革的重要意義，摒棄就預(yù)算論預(yù)算的傳統(tǒng)理財(cái)思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)好與各有關(guān)部門的關(guān)系，創(chuàng)造改革氛圍。要制定好涉及財(cái)政預(yù)算制度改革各項(xiàng)內(nèi)容的具體實(shí)施方案，落實(shí)階段性工作任務(wù)和目標(biāo)，保證工作進(jìn)展時(shí)間要求，確保全省財(cái)政預(yù)算制度改革的穩(wěn)步實(shí)施。

 （四）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。為保證改革的順利實(shí)施，調(diào)動(dòng)各部門參與改革的積極性，各級政府要建立預(yù)算制度改革激勵(lì)機(jī)制。對積極支持改革和改革成效顯著的單位、個(gè)人實(shí)行效益累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 （五）建立財(cái)政預(yù)算制度改革的責(zé)任體系和改革效果考核評價(jià)體系。各級政府和各部門都要建立財(cái)政預(yù)算制度改革責(zé)任體系，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各部門要將財(cái)政預(yù)算制度改革效果以及運(yùn)行中存在的問題定期向政府專題報(bào)告或向財(cái)政部門反饋，并為下年度預(yù)算編制提出建議和意見，以保證財(cái)政預(yù)算制度改革的健康運(yùn)行。

 （六）建立保證財(cái)政預(yù)算制度改革的現(xiàn)代化技術(shù)支持系統(tǒng)。財(cái)政預(yù)算制度改革要依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，建立覆蓋財(cái)政預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)信息處理與通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享、處理權(quán)限唯一、系統(tǒng)功能完善、技術(shù)性能可靠的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理有關(guān)數(shù)據(jù)從錄入審核、整理匯總、比較分析到按不同條件查詢生成輸出結(jié)果全過程的信息處理手段現(xiàn)代化，為保證財(cái)政預(yù)算制度改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。



 遼寧省人民政府

 2000年11月10日