• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗字[2000]14號
• 【發(fā)布日期】2000-10-31
• 【生效日期】2000-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委、廣州市人民政府貫徹 《中共中央、國務院關(guān)于加強人口與計劃生育 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

中共廣州市委、廣州市人民政府貫徹
 《中共中央、國務院關(guān)于加強人口與計劃生育
 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見
 
（穗字〔2000〕14號2000年10月31日）
 《中共中央、國務院關(guān)于加強人口與計劃生育穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號），對我們進一步抓緊抓好人口與計劃生育工作，推動人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下貫徹意見：



 一、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是我市今后一個時期重大而艱巨的任務

 1．經(jīng)過二十多年的努力，我市已經(jīng)基本實現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。進入21世紀，我市要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，將工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到提高出生人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)上來，為我市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供高素質(zhì)的人力資源、智力支持和良好的人口環(huán)境。

 2．目前，我市的人口與計劃生育工作雖然實現(xiàn)了第一次歷史性飛躍，但穩(wěn)定低生育水平的的任務依然十分艱巨。農(nóng)村地區(qū)中傳統(tǒng)婚育觀念的影響還長期存在；城區(qū)流動人口的計劃生育管理工作難度越來越大；各區(qū)、縣級市之間的工作發(fā)展不平衡；社會保障制度尚不健全；部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、綜合治理的合力還未真正形成；在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，人口與計劃生育工作面臨著一系列新情況、新問題。任何思想的偏差、工作的松懈都可能導致人口出生率的反彈、回升，從而影響我市現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

 3．未來十年是我市穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，進入全國人口與計劃生育先進行列的關(guān)鍵時期。市委、市政府決定，我市的人口與計劃生育工作要經(jīng)過“兩個兩年”的努力進入全國先進行例，以充分發(fā)揮廣州作為中心城市在人口與計劃生育工作中的帶頭、示范作用。

 4．各級領(lǐng)導要樹立長期奮斗的思想。計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。各級黨委、政府在站要江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，進一步認識面向21世紀做好人口與計劃生育工作的深遠意義。在生產(chǎn)力諸要素中，人是最重要的因素；計劃生育是一場移風易俗的革命，體現(xiàn)了先進文化的前進方向；實行計劃生育既涉及人民群眾的眼前利益、現(xiàn)實利益，也代表了人民群眾的長遠利益、根本利益。各級領(lǐng)導必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識做好人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決克服盲目樂觀、麻痹松勁和畏難情緒，要以對黨的事業(yè)負責、對全市人民負責、對子孫后代負責的精神，一年接一年，一屆接一屆，堅持不懈地抓緊抓好，確保人口與計劃生育目標的實現(xiàn)。



 二、今后十年人口與計劃生育工作的主要目標和工作方針

 5．今后十年，我市人口與計劃生育工作的主要目標是：年均人口出生率控制在12‰以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的計劃生育和生殖保健服務，全面開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成的新婚育觀念和生育文化；建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。

 6．嚴格執(zhí)行調(diào)整后的生育政策。繼續(xù)推行一對夫妻只生育一個孩子。對夫妻雙方雖均屬農(nóng)業(yè)人口，但第一個子女是男孩的，或夫妻中有一方是非農(nóng)業(yè)人口的，均不再安排生育第二孩子。符合現(xiàn)行法律法規(guī)允許生育第二孩子的，間隔期必須在四周年以上。未來十年全市計劃生育率要穩(wěn)定在95％以上。

 7．堅持綜合治理人口問題。各級黨委、政府要樹立人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀念，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同抓好計劃生育工作，形成黨政負責、部門配合、各方支持、群眾參與的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責，落實人口與計劃生育政策。

 8．堅持國家指導與群眾自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)執(zhí)行一孩首選上環(huán)、二孩首選結(jié)扎、計劃外懷孕及早采取補救措施的節(jié)育政策；城區(qū)要全面推行以節(jié)育措施“知情選擇”為突破口的優(yōu)質(zhì)服務。

 9．堅持落實“三為主”工作方針。從實際出發(fā)，整體推進與分類指導相結(jié)合，重點抓好7個有農(nóng)村的區(qū)和2個縣級市。繼續(xù)落實以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主“三為主”方針，確保2000年基本達到“三為主”的工作標準。

 10．堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心。把宣傳教育、科學管理和綜合服務有機結(jié)合起來，拓寬服務領(lǐng)域，改進工作作風，提高服務質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的計劃生育和生殖健康方面的需要。把人口與計劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建立文明幸福家庭有機結(jié)合起來，“三結(jié)合”工作要取得明顯成效。



 三、加大改革創(chuàng)新力度，采取切實有效的工作措施，把《決定》的各項要求落到實處

 11．加大計劃生育宣傳力度。宣傳、教育、科技、文化等部門要按照各自的職責，深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，利用各種傳媒，采用多種形式，大力宣傳和普及人口與計劃生育基礎(chǔ)知識和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學知識，把計劃生育宣傳教育落實到村、到戶、到人，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，建設(shè)社會主義新型生育文化。充分發(fā)揮婚育學校開展計劃生育宣傳主陣地作用。2005年前完成區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）、村三級婚育學校的建設(shè)，2010年全部達到甲級標準。各級黨校要普遍開設(shè)人口理論課程。中等以上學校要普遍開設(shè)人口與青春期、性保健講座等課程。

 12．依法管理計劃生育工作。認真貫徹實施《廣東省計劃生育條例》和《廣州市實施〈廣東省計劃生育條例〉辦法》。切實加強計劃生育行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法程序，樹立按法定程序辦事的觀念，使計劃生育逐步走上依法管理的軌道。各級政府要建立和完善人口與計劃生育的配套措施，清理和修改不符合法律法規(guī)的鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范基層行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法水平。認真執(zhí)行計劃生育工作“七個不準”的規(guī)定，堅決制止和糾正在計劃生育工作中損害群眾利益的行為和行業(yè)不正之風。依法打擊計劃生育“四假”（假證明、假鑒定、假手術(shù)、假數(shù)字）。全面推行計劃生育政務公開、村務公開，建立健全基層民主管理與監(jiān)督制度。

 13．建立和完善計劃生育利益導向機制。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，各級政府要建立和完善利益導向和激勵約束機制，繼續(xù)實行“把計劃生育納入農(nóng)村股份制經(jīng)濟的重要內(nèi)容”的政策。進一步推動計劃生育“三結(jié)合”，幫助計劃生育戶增加經(jīng)濟收入，解決生產(chǎn)、生活、生育中的具體困難，逐步提高獨生子女的保健標準，使群眾從自己的切身利益上感受到少生快富、實行計劃生育的好處。積極發(fā)展社會保障事業(yè)，把建立計劃生育的社會保障制度納入我市社會保障事業(yè)的改革和發(fā)展規(guī)劃中。農(nóng)村地區(qū)要完善獨生女子戶的辦證和獨生子女戶、純二女結(jié)扎戶計劃生育養(yǎng)老保險的辦理。2005年，全市的農(nóng)村獨生子女戶領(lǐng)證率和投保率要達到95％以上，2010年達到100％；同時要制訂其他相關(guān)優(yōu)惠政策，最大限度地解決農(nóng)村計劃生育戶的后顧之憂。完善和改進城市獨生子女保險，提高獨生子女待遇，全面推行社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、計劃生育系列保險，并進一步開拓優(yōu)生優(yōu)育保險等，逐步形成完善的計劃生育社會保障機制。

 14．大力加強基層基礎(chǔ)工作。每個村（居委）要配備計劃生育專職干部，并由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌落實相應報酬。經(jīng)濟上有困難的村，計生專干的報酬由所在區(qū)、縣級市給予適當補貼。在城區(qū)，要進一步強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責，把人口與計劃生育工作納入城市社區(qū)管理體制和社區(qū)綜合服務服務體系之中，實行屬地化管理。在農(nóng)村，要建立健全科學的規(guī)章制度，形成以村為主開展計劃生育工作的機制，并繼續(xù)深入開展創(chuàng)建計劃生育“合格村”活動，2005年計劃生育“合格村”要達到90％以上，達標街要達到70％以上，達標鎮(zhèn)不低于50％。

 加強計劃生育信息系統(tǒng)網(wǎng)絡建設(shè)。強化計劃生育經(jīng)常性管理與服務手段。到2002年全市（含各區(qū)、縣級市）實現(xiàn)與省計生委的計算機信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡傳輸；全市所有的鎮(zhèn)、街道實現(xiàn)與區(qū)、縣級市計算機信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡傳輸，及時掌握全市育齡群眾生育、節(jié)育的變動情況，實現(xiàn)計生統(tǒng)計資料管理的動態(tài)化和科學化。

 加強基層計劃生育協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，各級計生協(xié)會要積極開展計劃生育“三結(jié)合”工作，大力推進扶助貧困母親的“幸福工程”，更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，積極發(fā)揮作用。

 15．加強對流動人口的計劃生育管理。按照《
流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，在流入地和流出地共同負責的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，把流動人口計生工作納入人口與計劃生育目標管理責任制。各區(qū)、縣級市要根據(jù)流動人口數(shù)量和工作量的大小，配備一定數(shù)量的事業(yè)編制，做好對流動人口的計劃生育宣傳教育，規(guī)范《流動人口婚育證明》的辦證、驗證、登記、建檔和統(tǒng)計，由各級計生技術(shù)服務部門提供避孕節(jié)育服務。要進一步完善綜合治理流動人口計劃生育工作機制，公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、建設(shè)、城監(jiān)等部門要嚴格按照《市直各有關(guān)部門計劃生育工作職責分工及考評辦法》的有關(guān)規(guī)定，各盡其責，密切配合。堅持“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的地盤誰清理”的原則，逐步運用現(xiàn)代科技手段，對流動人口實行分類管理，形成有效的流動人口管理和服務網(wǎng)絡。

 16．開展以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務。牢固樹立“以人為本”的觀念，進一步提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平，把群眾滿意程度作為衡量工作水平的一項重要內(nèi)容。各級計劃生育服務部門要遵循“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的宗旨，圍繞生育、節(jié)育、不育提供計劃生育技術(shù)服務和生殖保健服務。從2000年開始，城區(qū)（除白云、番禺、花都）要加快全面推廣避孕節(jié)育措施的“知情選擇”步伐；有農(nóng)村的區(qū)、縣級市先行試點，逐步鋪開。擴大計劃生育技術(shù)服務領(lǐng)域，把技術(shù)服務從單純的落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務、優(yōu)生優(yōu)育服務、生殖保健服務。各級政府要加強以區(qū)、縣級市的計劃生育服務站為龍頭，以鎮(zhèn)計劃生育服務所為重點，為村級服務室為基礎(chǔ)的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村四級計劃生育服務網(wǎng)絡建設(shè)，增加投入進一步改善服務條件，規(guī)范服務標準，增強服務能力，提供服務水平。到2000年底，各區(qū)、縣級市的計生服務站和鎮(zhèn)服務所兩級服務網(wǎng)絡要有50％達到甲級標準；到2005年底，要有80％達到甲級標準；到2010年底，全部達到甲級標準。

 加強計劃生育藥具“雙軌制”供應的管理，積極引進和推廣國內(nèi)外先進的避孕藥具。計劃生育行政管理部門要加強對避孕藥具零售及性保健用品市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為，配合工商部門從嚴打擊假冒偽劣避孕藥具。不斷提高避孕藥具的使用有效率，滿足廣大育齡夫婦需要的安全、簡便、有效、可靠的避孕節(jié)育要求。

 廣州市優(yōu)生優(yōu)育中心要迅速組建機構(gòu)，配備必要的人員編制，抓緊完成專門技術(shù)人才的引進和基本設(shè)備的配套，積極開展計劃生育新技術(shù)的研究、引進和推廣，全面啟動和推進出生缺陷干預工程。2001年，50％的區(qū)、縣級市計生服務站能夠開展基本的出生缺陷檢查篩查工作，降低我市新生嬰兒的出生缺陷率，進一步提高出生人口素質(zhì)。



 四、進一步加強領(lǐng)導，綜合治理人口問題

 17．堅持黨政一把手親自抓，負總責，完善人口與計劃生育目標管理責任制。各級黨委、政府要堅持人口與發(fā)展綜合決策，把解決人口問題擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，把人口與計劃生育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)與開發(fā)人力資源有機統(tǒng)一起來，并在實際工作中協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，落實有利于計劃生育的相關(guān)社會經(jīng)濟政策，健全和完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系。各級黨委、政府要切實做到責任到位，措施到位，投入到位。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度。對區(qū)、縣級市，凡年度人口計劃一項指標未完成的，取消評先、評獎資格，給予通報批評；凡年度人口計劃兩項指標未完成的，給予黃牌警告，列為重點管理。對連續(xù)兩年被列為計劃生育重點管理的區(qū)、縣級市主要領(lǐng)導，就地免職。年度人口計劃一項指標未完成的街鎮(zhèn)以及未達合格村條件的村、出現(xiàn)計劃外生育的居委，不能評為先進單位，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和計生干部不能評為先進個人。單位計劃生育工作未達標的，實行“一票否決”，并取消參加先進集體、先進個人評比的資格。

 18．堅持齊抓共管，綜合治理計劃生育工作。認真落實省政府決定的實行計劃生育委員會兼職委員制度。由相關(guān)部門派出一名領(lǐng)導擔任計劃生育兼職委員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)、督促、檢查共同抓緊抓好計劃生育工作。各兼職委員單位每年12月底前向市計劃生育工作領(lǐng)導小組書面匯報本部門、本系統(tǒng)計劃生育工作職責的落實情況。各有關(guān)部門要按照計劃生育工作職責分工，充分發(fā)揮職能作用，強化調(diào)控體系，制訂有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟政策。計劃、財政、編制部門要支持和幫助計劃生育部門解決機構(gòu)、編制和人員經(jīng)費問題；公安部門要協(xié)助計生部門把好“入戶廣州”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”關(guān)，防止超生者鉆空子；公安、勞動、工商、民政、司法、衛(wèi)生等部門要積極配合，推行“一證先行，無證否辦”即成年流動人口須到現(xiàn)居住地鎮(zhèn)（街）計劃生育工作機構(gòu)辦理登記驗證手續(xù)后，方可辦理暫住證、勞務證、營業(yè)執(zhí)照、車輛駕駛執(zhí)照、購買或租借住房、承包或租賃經(jīng)營、招聘雇用等。衛(wèi)生部門要督察各醫(yī)療保健機構(gòu)在接收孕產(chǎn)婦時，必須核查其計劃生育證明（急產(chǎn)除外）。發(fā)現(xiàn)無證進行產(chǎn)前檢查、待產(chǎn)、生育的，要及時通知該醫(yī)療保健機構(gòu)所在地的鎮(zhèn)或街道計劃生育機構(gòu)，并配合計劃生育部門按規(guī)定對當事人進行處理。對搞假手術(shù)、假證明、假醫(yī)學鑒定和接收無證待產(chǎn)生育的孕產(chǎn)婦（急產(chǎn)除外）、擅自做胎兒性別鑒定、保胎結(jié)扎的醫(yī)務人員、醫(yī)療保健機構(gòu)以及無證執(zhí)業(yè)的機構(gòu)和人員，應當及時進行查處，并將結(jié)果通報當?shù)赜媱澤块T。

 19．落實企業(yè)法人代表責任制。各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織等都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。

 20．增大計生經(jīng)費投入，增設(shè)流動人口管理專項經(jīng)費。要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預算，并逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，每年計劃生育事業(yè)費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度。到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過15元。計劃生育事業(yè)費要切實用于改善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及開展優(yōu)質(zhì)服務和生殖健康保健方面的實際需要，逐步提高計生干部的待遇和崗位津貼。

 抓好計劃外生育社會撫育費的征收、管理和使用，嚴格執(zhí)行收支“兩條線”，實行定期張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督，堅決制止“以罰代扎”現(xiàn)象。