• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]38號
• 【發(fā)布日期】2000-10-25
• 【生效日期】2000-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉省經貿委關于 切實加強和改善國有企業(yè)管理意見的通知

 江西省人民政府批轉省經貿委關于
 切實加強和改善國有企業(yè)管理意見的通知
 
（2000年10月25日贛府發(fā)〔2000〕38號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省經貿委《關于切實加強和改善國有企業(yè)管理的意見》，現(xiàn)批轉給你們，請遵照執(zhí)行。

 全省國有企業(yè)要立足市場，眼睛向內，苦練內功，狠抓管理，建立和健全各方面的科學管理制度和機制，積極依靠自身的力量在激烈的市場競爭中求生存，求發(fā)展。各級經貿委要積極會同有關部門進一步加強對企業(yè)管理工作的指導和統(tǒng)籌規(guī)劃，要注意發(fā)現(xiàn)典型，認真總結典型經驗，不斷探索我省國有企業(yè)加強管理的新路子。各級政府要切實強化領導，依法規(guī)范和維護社會主義市場經濟秩序，努力開創(chuàng)我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。



 關于切實加強和改善國有企業(yè)管理的意見

 （省經貿委 二000年十月十八日）



 加強企業(yè)管理，提高科學管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內在要求，是實現(xiàn)國有企業(yè)扭虧增盈的有效措施，是增強企業(yè)競爭力的有效途徑。黨的十五屆四中全會通過的《
關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》對加強和改善企業(yè)管理提出了明確要求，今年全國人大九屆三次會議審議通過的《政府工作報告》，對切實加強企業(yè)科學管理進行了具體部署。為了保證中央的政策措施和國家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實，進一步提高全省國有企業(yè)整體素質和市場競爭力，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當務之急是“嚴”字當頭，以改革的精神，強化管理?，F(xiàn)結合我省實際，提出以下具體實施意見。



 一、重視企業(yè)市場定位研究，認真制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和管理關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，對企業(yè)產生決定性、全局性和長遠性的影響。國有企業(yè)都要堅持以市場為導向，科學分析、預測當前市場和潛在市場，準確確定市場定位和正確選擇發(fā)展方向，并根據環(huán)境因素的變化適時進行調整。

 （一）企業(yè)負責人要把主要精力放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和組織實施上，不斷提高在錯綜復雜的市場經濟環(huán)境中駕馭企業(yè)發(fā)展的能力。當前要組織專門機構或精干人員，根據國家和我省國民經濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃的思路，認真研究和完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把本企業(yè)放在全省、全國乃至世界經濟發(fā)展的大環(huán)境中來定位，并為組織實施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件。

 （二）切實做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策的基礎工作。要十分了解和熟悉國家宏觀經濟政策和產業(yè)政策，認真分析和比較本企業(yè)與競爭對手在資金、技術、產品、人才、成本、管理、信譽等方面情況，客觀評價本企業(yè)的競爭優(yōu)勢和劣勢，科學合理地確定企業(yè)的市場定位，并注意了解國際同行業(yè)水平、競爭狀況，敢于參與國際競爭。

 （三）制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要有利于增強技術創(chuàng)新能力和形成本企業(yè)的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略規(guī)劃要有明確的目標，要根據本企業(yè)所擁有的人才、資金、技術等各種資源情況，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，既要有超前性，又要有可操作性，既積極進取，又量力而行。大型企業(yè)和企業(yè)集團的發(fā)展戰(zhàn)略要突出核心能力的培育，突出主業(yè)的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮；中小型企業(yè)要向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。同時經加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組織實施和戰(zhàn)略評價。



 二、重視風險管理，建立健全企業(yè)投融資決策機制

 當前，國內外市場競爭日趨激烈，不確定因素增多。企業(yè)必須高度重視科學決策和風險管理，有效規(guī)避風險。

 （一）牢固樹立投融資的風險意識。企業(yè)負責人要加強現(xiàn)代金融知識學習，增強金融風險意識。在項目管理中突出風險分析。重大投資項目的可行性研究報告，要對市場需求、產品價格、工藝水平、同類企業(yè)競爭等方面的風險進行客觀全面的分析，組織專家進行評估論證，確保項目實施后有好的投資回報。

 （二）建立和完善投融資決策制度。重大項目必須實行集體決策，公司制企業(yè)由董事會集體決定，非公司制企業(yè)由企業(yè)規(guī)定的其他組織形式集體決定。

 （三）建立嚴格的決策失誤追究制度。董事會或其他組織形式在決策時要對投融資及對外擔保等決定形成會議記錄，出席會議的人員應就自己的表決意見等在記錄上簽名確認。對于投融資決策違反法律法規(guī)、國家產業(yè)政策或企業(yè)有關制度規(guī)定，致使企業(yè)遭受嚴重損失的，要追究有關人員責任。



 三、繼續(xù)推行目標成本管理，嚴格實行成本否決制度

 產品成本的高低是企業(yè)生產工藝、設備水平、技術水平和經營管理水平的綜合反映。企業(yè)要以市場為導向，以經濟效益為目標，緊緊抓住降低成本這一關鍵環(huán)節(jié)，強化成本管理，實行嚴格的成本核算和成本控制，切實降低生產成本，不斷提高企業(yè)經濟效益和市場競爭力。

 （一）從企業(yè)實際出發(fā)，建立一整套降低成本的管理機制和管理辦法。認真分析研究本企業(yè)的技術、工藝、設備、生產組織和經營管理等狀況，科學合理地確定各種物質消耗定額和費用，并按照市場價格確定產品的目標成本。同時，要把成本管理與落實經濟責任制結合起來，把目標成本分解到產品開發(fā)和生產經營的各個環(huán)節(jié)，嚴格考核，實行成本否決制度。使關心成本、降低成本成為職工的自覺行動，杜絕各種浪費現(xiàn)象。

 （二）認真貫徹執(zhí)行《
國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國經貿委第9號令），學習推廣濰坊亞星集團公司購銷比價管理經驗，結合本企業(yè)實際，制定和完善物資采購的具體規(guī)章制度，建立起能夠嚴格控制成本和采購質量的有效運行機制，堅決堵住采購環(huán)節(jié)的各種漏洞。



 四、加強資金管理，提高資金使用效率

 嚴格管理和合理使用資金，加速資金周轉，減少產成品占用，是市場經濟對企業(yè)的客觀要求。企業(yè)要切實加強內部資金管理，加快資金周轉，努力提高資金使用效率。

 （一）加強資金預算控制，搞好生產經營各個環(huán)節(jié)資金預算的編制、執(zhí)行、分析和考核，嚴格限制無預算資金支出。基本建設、技術改造項目要實行投資預算管理，預算控制責任要落實到人。

 （二）加強物資儲備管理和生產現(xiàn)場管理，努力減少儲備資金占用和在制品、產成品資金占用。

 （三）加強貨款的回收與管理，不斷減少應收賬款，并防止新的拖欠發(fā)生。嚴格結算紀律，實行營銷人員報酬與貨款回收掛鉤，加大考核獎懲的力度。

 （四）建立健全既能保證企業(yè)內部各單位合理的資金需求，又有利于集中統(tǒng)一控制和高效運作的財務管理體制。要按照《
中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，根據實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算。建立嚴格的內部規(guī)章制度，確保會計憑證、會計賬簿、財務報告和其他會計資料真實、完整，嚴禁弄虛作假。



 五、強化質量管理，提高產品質量水平

 產品質量是企業(yè)綜合素質的體現(xiàn)，是企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。要牢固確立“質量是企業(yè)生命線”的思想，以質量求生存，以質量求發(fā)展。嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國產品質量法》，認真貫徹《
質量振興綱要（1996－2010年）》和《
國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔1999〕24號），強化企業(yè)質量管理，不斷提高產品質量和服務質量水平。

 （一）面向市場，制定切實可行的質量發(fā)展目標。大力推進技術創(chuàng)新，積極采用新技術、新工藝，開發(fā)新產品，提高產品檔次和質量水平，以不斷滿足用戶和消費者的需要。凡是不適應市場需要的產品要堅決淘汰；市場競爭力弱的產品堅決壓縮；基本適應市場需求的產品實行產品創(chuàng)新，從品種、款式、性能、包裝、質量和服務等方面進行改進，使之上檔次、上水平。

 （二）加強全員全過程質量管理。認真貫徹質量管理和質量保證系列國家標準，積極開展質量認證工作。建立健全從市場調研、產品開發(fā)、生產過程控制到售后服務一整套嚴密規(guī)范的質量保證體系。

 （三）建立健全質量監(jiān)督控制制度。建立廠長（經理）是產品第一責任人制度、下道工序視同用戶制度、外購物資和產品質量監(jiān)控檢驗制度、嚴格按標準組織生產制度、產成品入庫和出廠檢驗制度、履行對用戶承諾制度、質量責任可追溯制度、質量對產品和報酬否決制度等規(guī)章，不斷完善確保產品質量和服務水平的監(jiān)控體系。

 （四）大力開展對職工的質量意識教育，廣泛開展“崗位練兵”、“崗位達標”、“崗位能手”等技術培訓活動。學習和借鑒國內外先進的質量管理經驗和方法，推行“零缺陷”和可靠性管理。大型企業(yè)和企業(yè)集團要瞄準世界先進水平，積極采用國際標準和國外先進標準，形成一批高質量、高檔次的名優(yōu)產品，爭取在國際市場上占有一定份額。



 六、強化營銷管理和技術創(chuàng)新，提高產品市場占有率

 企業(yè)要適應經濟體制轉變的要求，從注重生產的“橄欖型”管理，轉向注重市場營銷和技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)的“啞鈴型”管理。樹立用戶至上的市場營銷觀念，不斷改進和強化營銷管理，面向市場、適應市場、開拓市場。要以市場需求為導向，加快技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，調整和優(yōu)化產品結構，不斷提高企業(yè)產品的市場占有率。

 （一）要建立靈敏、準確的信息系統(tǒng)，加強市場研究與預測。深入調查市場容量，分析市場動態(tài)，了解競爭對手，選準目標市場，制定切實可行的營銷策略。通過采取各種有效的促銷手段，提高企業(yè)產品和企業(yè)的知名度，提高產品在市場上的競爭力。

 （二）要加強營銷隊伍管理，選派有事業(yè)心和開拓精神的業(yè)務骨干充實營銷隊伍，注重培養(yǎng)知識型的高級營銷人才。強化對營銷人員的激勵和約束機制，使營銷人員的收入與其銷售額和貨款回籠緊密掛鉤，做到目標明確、權責到人、獎懲分明。

 （三）加強營銷網絡的建設和管理，建立穩(wěn)定的客戶網絡和售后服務體系，不斷提高服務質量和企業(yè)信譽。

 （四）要以市場為導向，加大技術創(chuàng)新力度，不斷開發(fā)出適銷對路、技術含量高和附加值高的新產品。要根據企業(yè)自身條件和市場定位，確定研究目標和實施計劃，做到生產一代、試制一代、研發(fā)一代，縮短產品更新?lián)Q代周期。

 （五）要加強新產品研究開發(fā)的力量，提高研發(fā)費用占銷售收入的比重。要加強與科研院所和大專院校的合作，加快技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)。具備條件的大中型企業(yè)要建立技術中心。



 七、健全和完善各項規(guī)章制度，堅持從嚴治企

 健全和完善的規(guī)章制度是企業(yè)加強管理的重要基礎工作。加強企業(yè)管理工作，既要繼續(xù)堅持長期以來行之有效的各項規(guī)章制度，又要根據企業(yè)改革和發(fā)展的新形勢，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究、規(guī)章制度形同虛設的現(xiàn)象。

 （一）要按照市場經濟的要求，健全和完善包括統(tǒng)計制度、財務制度、審計制度、勞動分配制度、安全生產制度、設備器材管理制度、人事干部制度、車間班組管理制度、考核獎懲制度等內容的各項規(guī)章制度，使之成為全體職工自覺遵守的行為規(guī)范和準則，保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)協(xié)調、高效運轉，提高企業(yè)勞動生產率和經濟效益。

 （二）要嚴格考核和監(jiān)督檢查。企業(yè)經理（廠長）和各級管理人員要克服畏難情緒，敢抓敢管，嚴格照章辦事，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度。要把加強管理和反腐倡廉結合起來，加強對企業(yè)經濟活動的審計和監(jiān)察。對違反規(guī)章制度給工作造成損失的人員，要嚴肅處理，不能聽之任之，姑息遷就，防止規(guī)章制度流于形式。

 （三）要高度重視安全生產和安全管理。認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，對安全管理要持之以恒，常抓不懈。要從“嚴、細”著手，建立健全安全生產規(guī)章制度，層層落實安全生產責任制，嚴格對事故的追查制度。搞好安全生產大檢查和職工安全知識培訓和上崗前安全培訓；落實安全措施，責任到人，消除各類事故隱患，防范各類事故的發(fā)生，為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的環(huán)境。



 八、加強思想政治工作，調動全體職工參與管理的積極性

 企業(yè)改革發(fā)展和加強管理的各項措施都需要廣大職工群眾付諸實施，只有充分調動全體職工參與管理的積極性，加強管理才有堅實的群眾基礎，各項規(guī)章制度才能落到實處。

 （一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強和改進思想政治工作，用建設有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾，使廣大職工能夠正確對待建立社會主義市場經濟體制過程中出現(xiàn)的實際問題，理解和支持深化改革的政策、措施，引導廣大職工積極支持和參與改革。

 （二）要積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)內部勞動、人事、分配三項制度的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度，職工能進能出、減員增效的勞動用工制度，收入能高能低、有效激勵的分配制度，形成有利于提高職工素質和人才成長的激勵機制和競爭機制，以提高管理的有效性。

 （三）要加強職工隊伍建設，通過培訓等各種方式，努力提高全體職工的思想政治、文化、技術素質。

 （四）進一步健全職工參加民主管理的制度，實行民主評議企業(yè)領導人和廠務公開，廣泛聽取職工群眾意見，發(fā)揮工會和職工群眾對企業(yè)領導的有效監(jiān)督。充分發(fā)揮全體職工在生產經營中的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，全心全意依靠工人階級辦好國有企業(yè)。