• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]63號
• 【發(fā)布日期】2000-10-19
• 【生效日期】2000-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知

 河南省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見的通知
 
（二000年十月十九日豫政〔2000〕63號）
 省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃意見



 為充分發(fā)揮我省中藥材資源的優(yōu)勢和潛力，加快我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有產(chǎn)業(yè)政策精神，現(xiàn)就全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下規(guī)劃意見：



 一、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

 （一）中藥材資源豐富，種植業(yè)發(fā)展較快。據(jù)河南中藥材資源普查統(tǒng)計(jì)，全省擁有中藥材品種總數(shù)2302種，其中植物類1963種、動(dòng)物類270種、礦物類44種、其他25種。中藥材總儲(chǔ)量86363萬公斤，其中植物類64206萬公斤，動(dòng)物類4274萬公斤，礦物及其他類17881萬公斤。我省中藥材的品種數(shù)量和儲(chǔ)存量均處于全國前列，是全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)之一。我省中藥材資源的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是野生或種植面積面較大，質(zhì)量較好。懷生地、懷牛膝、懷山藥、懷菊花、金銀花、山茱萸、辛夷花、連翹、丹參、白芷、桔梗、紅花、柴胡、貓爪草等中藥材種植面積和產(chǎn)量在全面名列前茅。近年來，麥冬、玄參等25種常用中藥材通過“南藥北移、北藥南種”，在我省也大面積種植成功；二是中藥材種植基地發(fā)展較快。目前全省有近30個(gè)千畝以上的中藥材種植基地，其中影響較大、效益較好的有溫縣、武陟的生地和山藥基地，封丘的金銀花基地，西峽的山芋肉基地等。

 （二）中成藥發(fā)展具備了一定規(guī)模和基礎(chǔ)。全省現(xiàn)有中藥生產(chǎn)企業(yè)102家（含中、西兼制），1999年完成工業(yè)總產(chǎn)值17．53億元，完成工業(yè)增加值4．48億元，分別占我省醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)總值的17％和26％；實(shí)現(xiàn)稅利1．82億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)稅利總額的41％。我省產(chǎn)值超億元的中藥工業(yè)企業(yè)主要有：河南宛西制藥股份有限公司、河南竹林眾生制藥股份公司、河南新誼制藥集團(tuán)公司和河南羚銳制藥股份有限公司等。河南宛西制藥股份有限公司的六味地黃丸、月月舒沖劑，河南竹林眾生制藥股份公司的雙黃連口服液，河南羚銳制藥股份有限公司的骨質(zhì)增生一貼靈等產(chǎn)品，已成為河南乃至全國中成藥名優(yōu)產(chǎn)品，在全國醫(yī)藥市場上占有一定份額，有著較好的聲譽(yù)和良好的形象。



 二、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

 “九五”以來，我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成績明顯，已逐漸成為我省醫(yī)藥工業(yè)的一支新生力量。但與全國先進(jìn)省市相比，我省中藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量方面有著較大差距，還存在一些亟待解決的問題：

 一是中藥材資源缺乏良好的保護(hù)措施。目前野生中藥材資源得不到有效保護(hù)和發(fā)展，一些中藥材儲(chǔ)量減少很快，有的品種還瀕臨滅絕；中藥材種植面積波動(dòng)大，產(chǎn)量和質(zhì)量不夠穩(wěn)定。中藥材除少量基地種植外，多數(shù)為分散種植，信息溝通不暢，缺乏統(tǒng)一管理和科學(xué)的病蟲害防治，造成中藥材品種退化、農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標(biāo)，降低了中藥材生長期有效成份和藥用價(jià)值，嚴(yán)重影響了我省中藥材的質(zhì)量。

 二是中成藥發(fā)展相對分散，優(yōu)勢企業(yè)和知名產(chǎn)品少。我省中藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量位居全國前列，產(chǎn)品品種較為齊全，但大部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)、設(shè)備、工藝、管理落后，能夠起帶動(dòng)作用的優(yōu)勢企業(yè)少。優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模與綜合效益上與全國知名中成藥生產(chǎn)企業(yè)存在較大差距。鄭州、開封、商丘、安陽等地一些過去知名的中藥生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)被競爭日益激烈的市場淘汰。

 三是科研力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。目前全省只有1所中醫(yī)研究院，1個(gè)省級研究所，加上科研經(jīng)費(fèi)不足，造成我省中藥新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)滯后，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的后續(xù)產(chǎn)品。由于資源優(yōu)勢不能很好地向附加值高的最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，我省一些優(yōu)質(zhì)中藥材大量流往省外。

 四是中藥產(chǎn)業(yè)資金投入不足。近幾年全省普遍存在對中藥行業(yè)資金投入不足的問題。除每年從國家得到一定數(shù)額的中藥材扶持資金外，我省沒有配套中藥材開發(fā)扶持專項(xiàng)資金，中藥生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和中藥基地建設(shè)得不到有力的資金支持，在一定程度上已經(jīng)制約了中藥材種植、加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。



 三、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

 （一）我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

 以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神，實(shí)施科教興藥和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和用高新技術(shù)對傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行改造，加快中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)（集團(tuán)）為重點(diǎn)，大力發(fā)展中藥優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)中藥名牌產(chǎn)品，加速我省由中藥材資源大省向中藥生產(chǎn)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

 （二）我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

 總體目標(biāo)是到2005年全省中藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元，年均增長22％，培育若干國內(nèi)知名品牌，并將部分名牌產(chǎn)品打入國際市場。

 1、中藥材種植面積達(dá)到65萬畝，培植15個(gè)左右優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地，產(chǎn)量達(dá)到3025萬公斤，新增加1000萬公斤左右。一些主要品種數(shù)量、質(zhì)量能夠滿足省內(nèi)中成藥生產(chǎn)的需要，同時(shí)培植國內(nèi)市場技術(shù)含量高、附加值高的優(yōu)良品種。

 2、中成藥實(shí)現(xiàn)銷售收入34億元，年均增長23％，創(chuàng)出口品種3－5個(gè)，出口創(chuàng)匯額達(dá)到600萬美元。鞏固和提高六味地黃丸、月月舒沖劑、眾生雙黃連口服液等國內(nèi)知名品牌地位，在此基礎(chǔ)上再培育出3－5個(gè)全國名優(yōu)產(chǎn)品。

 （三）中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。

 1、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。面向國內(nèi)國外兩個(gè)市場，優(yōu)先支持效益好、市場前景廣闊的中藥材種植和中成藥產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場容量和發(fā)展?jié)摿^大，但受流動(dòng)資金等因素制約的中藥加工項(xiàng)目，通過補(bǔ)充流動(dòng)資金等措施，盤活存量資產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。

 2、堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)。優(yōu)先支持技術(shù)起點(diǎn)高、工藝成熟產(chǎn)品的發(fā)展，通過采用新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)水平，加快中藥現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)增加新品種、節(jié)能降耗、提高效益的目的。加大對中藥新產(chǎn)品和新技術(shù)研究開發(fā)的收入，加快后續(xù)產(chǎn)品的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 3、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。優(yōu)先支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行中成藥項(xiàng)目改造，大力發(fā)展中藥的深加工、精加工產(chǎn)品，通過提高質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)立名牌，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高中成藥在全國市場的占有率，推動(dòng)全省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 四、我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

 （一）中藥材發(fā)展的重點(diǎn)。

 著重發(fā)展4大懷藥（懷生地、懷牛膝、懷山藥、懷菊花）、金銀花、山茱萸、辛荑花、連翹、桔梗、丹參、白芷、柴胡、貓爪草等種植面積和產(chǎn)量在全國占有重要地位的中藥材。通過加強(qiáng)苗種選育、規(guī)范田間管理、制訂種植標(biāo)準(zhǔn)、推廣集約化種植等措施，支持豫北的“四大懷藥”基地，豫南的桔梗、茯苓基地，豫東的紅花、板藍(lán)根基地，豫西的山茱萸、丹參、連翹基地，豫中的白芷、金銀花基地的建設(shè)。優(yōu)先支持為中成藥生產(chǎn)企業(yè)配套的中藥材基地建設(shè)。

 到2005年，主要中藥材種植面積由現(xiàn)有的52萬畝增加到65萬畝，每年由國家、省、市安排扶持資金300萬元左右，用于培育優(yōu)良品種、防治病蟲害和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

 （二）中成藥發(fā)展的重點(diǎn)。

 根據(jù)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合我省中成藥發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，嚴(yán)格按照ＧＭＰ標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新技術(shù)和新工藝，支持企業(yè)技術(shù)改造，鞏固六味地黃丸、月月舒沖劑、骨質(zhì)增生一貼靈、雙黃連口服液、小兒清熱解毒口服液等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品發(fā)展，同時(shí)，圍繞丹參、紅花、銀杏等資源發(fā)展新型的心腦血管中藥成品。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真篩選，初步確定重點(diǎn)支持15家企業(yè)的25個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造。技術(shù)改造總投資7．41億元，其中貸款資金4．24億元，自籌資金3．06億元。項(xiàng)目改造完成后，可新增銷售收入31．7億元，利潤4．76億元，稅金3億元，出口創(chuàng)匯600萬美元。集中支持河南宛西制藥股份有限公司、河南竹林眾生制藥股份公司、河南羚銳制藥股份有限公司等中成藥生產(chǎn)骨干企業(yè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)品和生產(chǎn)性產(chǎn)品的發(fā)展。培育年銷售收入超5億元產(chǎn)品1個(gè)，即宛西制藥的六味地黃丸，鞏固其全國第一的地位，并形成主要的出口創(chuàng)匯中成藥品種；培育年銷售收入超億元的產(chǎn)品15個(gè)，進(jìn)一步鞏固月月舒沖劑、骨質(zhì)增生一貼靈、雙黃連口服液、柴胡注射液等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，逐步發(fā)展壯大丹參葡萄糖注射液、紅花黃素注射液、銀杏系列產(chǎn)品等新產(chǎn)品。通過持續(xù)支持和改造，使我省優(yōu)勢中成藥生產(chǎn)企業(yè)的整體實(shí)力得到較大提高，名優(yōu)中成藥產(chǎn)品市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場占有率進(jìn)一步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)由中藥材資源大省、中成藥弱省向中成藥生產(chǎn)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。到2005年，使我省中成藥年銷售收入進(jìn)入全國前8名。



 五、關(guān)于支持我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和建議

 （一）加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)的扶持，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委每年中藥材開發(fā)扶持專項(xiàng)基金的額度，我省配套等額資金，支持重點(diǎn)中藥材基地建設(shè)。

 （二）對規(guī)劃的重點(diǎn)中藥生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，納入省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目庫，分期分批列入專項(xiàng)資金支持計(jì)劃，按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則安排實(shí)施，對規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)技改貸款項(xiàng)目給予貼息。

 （三）金融部門對規(guī)劃的省重點(diǎn)中藥企業(yè)，要給予積極支持，優(yōu)先安排技術(shù)改造貸款資金和所需流動(dòng)資金，對少數(shù)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，但產(chǎn)品適銷對路、技術(shù)改造后有發(fā)展前景的企業(yè)，可按照“企業(yè)申請、銀行評估、保證歸還本息”的原則，實(shí)行封閉貸款。

 （四）對列入規(guī)劃的中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，其新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級各類科技發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃的中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，每年用于科研方面的投入，不應(yīng)低于當(dāng)年銷售額的5－7％。

 （五）對一些目前效益不太好，但有市場發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒椭兴幧a(chǎn)企業(yè)，在實(shí)施技改項(xiàng)目時(shí)，省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在信貸擔(dān)保方面給予重點(diǎn)支持。

 （六）中藥生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造中使用國產(chǎn)設(shè)備，按照國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)
技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法的通知》（財(cái)稅字〔1999〕290號）、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法的通知》（國稅發(fā)〔2000〕13號）精神，享受抵免所得稅政策。

 （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立河南省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席辦公會(huì)議制度，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政廳、科技廳、國稅局、地稅局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、勞動(dòng)及社會(huì)保障廳、中醫(yī)藥管理局等部門為成員單位，及時(shí)研究解決中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。

 附件：1、至2005年全省中藥材種植規(guī)劃表（略）

 2、到2005年全省中成藥優(yōu)先扶持的重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品規(guī)劃表（略）