• 【發(fā)布單位】江蘇省人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】公告第35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-21
• 【生效日期】2010-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】江蘇省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省廣告條例

江蘇省廣告條例 

(江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第35號(hào))





 《江蘇省廣告條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2010年1月21日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。



 江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)



 2010年1月21日



 江蘇省廣告條例



 （2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮廣告在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)廣告法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。




第二條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本條例。




第三條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的原則，鼓勵(lì)、支持廣告業(yè)健康發(fā)展，提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。




第四條 本省各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)廣告監(jiān)督管理工作。



 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)廣告審查和管理工作。




第五條 廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。



 從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)。




第二章 廣告內(nèi)容




第六條 廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使社會(huì)公眾辨明其為廣告。



 禁止以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。禁止以醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目欄目形式發(fā)布藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告。除開(kāi)展輿論監(jiān)督外，新聞報(bào)道、醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目欄目等公開(kāi)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者的地址、電話、電子信箱、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址等聯(lián)系方式的，視為發(fā)布廣告。




第七條 廣告使用的語(yǔ)言文字應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。



 廣告中使用的數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和計(jì)量單位等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。




第八條 廣告應(yīng)當(dāng)明示下列內(nèi)容：



 （一）明示廣告主的名稱(chēng)或者使社會(huì)公眾能夠辨明廣告主；



 （二）涉及優(yōu)惠內(nèi)容或者措施的廣告，應(yīng)當(dāng)明示優(yōu)惠的商品品種或者服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)限、幅度或者數(shù)額；



 （三）推銷(xiāo)有專(zhuān)用附件商品的廣告，應(yīng)當(dāng)明示該商品必須購(gòu)買(mǎi)的附件；



 （四）推銷(xiāo)種子、種苗、種畜、種禽的廣告，應(yīng)當(dāng)明示適宜種植或者養(yǎng)殖的地域范圍和條件；



 （五）利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信息等購(gòu)物形式營(yíng)銷(xiāo)商品的廣告，應(yīng)當(dāng)明示廣告主的地址、聯(lián)系時(shí)間和方式、支付方式、交付商品的時(shí)限和方式以及退換商品的方式；



 （六）招聘廣告應(yīng)當(dāng)明示用人單位名稱(chēng)、工作崗位、工作地點(diǎn)；



 （七）藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥以及其他依法需要審查的廣告，應(yīng)當(dāng)明示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明示的其他內(nèi)容。




第九條 廣告不得含有下列貶低他人的商品或者服務(wù)的內(nèi)容：



 （一）片面宣傳或者夸大他人的商品或者服務(wù)不足的；



 （二）利用沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的認(rèn)定、評(píng)比、排序結(jié)果，與他人的商品或者服務(wù)作對(duì)比，借以突出自己的商品或者服務(wù)的；



 （三）其他貶低他人的商品或者服務(wù)的內(nèi)容。




第十條 廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容、表現(xiàn)形式欺騙和誤導(dǎo)社會(huì)公眾。



 廣告有下列情形之一的為虛假?gòu)V告：



 （一）宣傳的商品或者服務(wù)不存在的；



 （二）宣傳的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的；



 （三）宣傳的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、質(zhì)量、價(jià)格、制作成分、性能、用途、有效期限、產(chǎn)地或者服務(wù)的提供者、內(nèi)容、形式、性能等信息與實(shí)際情況不符的；



 （四）與商品或者服務(wù)有關(guān)的承諾不可能兌現(xiàn)的；



 （五）謊稱(chēng)商品或者服務(wù)經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)、認(rèn)證、公證或者獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，或者使用不合法的評(píng)比結(jié)果、獎(jiǎng)項(xiàng)的；



 （六）使用虛構(gòu)、偽造的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查成果、文摘、引用語(yǔ)等證明材料，或者使用虛構(gòu)、偽造的機(jī)構(gòu)作證明的；



 （七）非藥品、非醫(yī)療或者非醫(yī)療器械廣告宣傳治療作用的；



 （八）藥品、醫(yī)療器械廣告中宣傳的產(chǎn)品功效、適應(yīng)癥（功能主治）、適應(yīng)范圍或者適宜人群超出批準(zhǔn)范圍的；



 （九）保健食品廣告中宣傳的保健功能、適宜人群超出批準(zhǔn)范圍的；



 （十）其他廣告參與者對(duì)商品或者服務(wù)作虛假證明、認(rèn)定，或者冒充專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行宣傳的；



 （十一）虛構(gòu)斷貨、搶購(gòu)、優(yōu)惠等情形，推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的；



 （十二）主要內(nèi)容虛假，欺騙、誤導(dǎo)社會(huì)公眾的其他情形。




第十一條 禁止在除國(guó)家指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告。




第十二條 醫(yī)療廣告的內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)、地址、類(lèi)別、所有制形式、診療科目、床位數(shù)、接診時(shí)間和聯(lián)系方式。




第十三條 藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）對(duì)功效作出不科學(xué)的斷言或者保證的；



 （二）宣傳治愈率、有效率的；



 （三）淫穢、迷信、荒誕的；



 （四）使用患者、醫(yī)務(wù)人員和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，或者醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等名義、形象作證明的；



 （五）法律、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容。




第十四條 食品、消毒產(chǎn)品、化妝品、美容美體服務(wù)等與健康相關(guān)的非醫(yī)藥商品或者非醫(yī)療服務(wù)廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）直接或者間接宣傳治療作用，或者借助宣傳某些成分和功能明示或者暗示具有疾病治療作用的；



 （二）使用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者組織或者醫(yī)務(wù)人員的名義、形象作證明的；



 （三）對(duì)產(chǎn)品功效、標(biāo)志性成分以及含量、用量、適宜人群或者服務(wù)效果等進(jìn)行夸大宣傳的；



 （四）對(duì)產(chǎn)品功效作出不科學(xué)的斷言或者保證，以及宣傳治愈率、有效率的；



 （五）法律、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容。




第十五條 農(nóng)藥、獸藥廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）作出“無(wú)害”、“無(wú)毒”、“無(wú)殘留”、“保證高產(chǎn)”等表示安全性和功效的不科學(xué)的斷言或者保證的；



 （二）使用農(nóng)業(yè)科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或者用戶、有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的名義、形象為產(chǎn)品功效作證明的；



 （三）違反農(nóng)藥、獸藥安全使用規(guī)定的用語(yǔ)或者畫(huà)面的；



 （四）法律、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容。




第十六條 房地產(chǎn)廣告應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）預(yù)售廣告應(yīng)當(dāng)表明預(yù)售許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及文號(hào)；



 （二）明示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目位置的，應(yīng)當(dāng)以從該項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物(地）的現(xiàn)有交通干道的實(shí)際距離表示，不得以所需時(shí)間來(lái)表示距離；



 （三）涉及的交通、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育以及電力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施尚處于規(guī)劃中的，應(yīng)當(dāng)注明；



 （四）涉及建筑物本身和環(huán)境綠化的尺寸、品質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)與實(shí)際相一致，尚未建成的，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)相一致；



 （五）使用建筑設(shè)計(jì)模型照片或者效果圖的，應(yīng)當(dāng)注明；



 （六）不得利用其他項(xiàng)目的形象、環(huán)境作為本項(xiàng)目的效果；



 （七）不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容；



 （八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。




第十七條 推銷(xiāo)設(shè)備、技術(shù)、種子、種苗、種畜、種禽、種獸以及加工承攬廣告，表明回收產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)明確回收的期限、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等內(nèi)容。




第十八條 理財(cái)產(chǎn)品、投資咨詢等金融服務(wù)廣告，應(yīng)當(dāng)含有風(fēng)險(xiǎn)提示的內(nèi)容。




第三章 廣告活動(dòng)




第十九條 從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得廣告經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)依法辦理廣告經(jīng)營(yíng)許可。




第二十條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同。




第二十一條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，并自發(fā)布之日起將廣告業(yè)務(wù)檔案保存兩年備查。



 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)無(wú)合法證明文件、證明文件不全或者內(nèi)容不實(shí)的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。




第二十二條 廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)。



 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者公布的廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)在實(shí)施之前報(bào)價(jià)格主管部門(mén)和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。




第二十三條 未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動(dòng)通信用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息。



 非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所擁有的網(wǎng)站或者主頁(yè)中不得出現(xiàn)介紹他人商品或者服務(wù)的廣告內(nèi)容。




第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、城市市容、交通運(yùn)輸、水利、公安等有關(guān)部門(mén)編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起一年內(nèi)編制完成。



 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：



 （一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志的；



 （二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、永久性測(cè)量標(biāo)志使用的；



 （三）妨礙生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)或者不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；



 （四）影響公共環(huán)境，破壞自然資源的；



 （五）在國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)用地范圍、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；



 （六）法律、法規(guī)和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。




第二十五條 建造用于發(fā)布戶外廣告的專(zhuān)用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的，有關(guān)審批部門(mén)不得批準(zhǔn)。



 城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。



 交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路收費(fèi)站區(qū)、服務(wù)區(qū)以及港口、碼頭等控制范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。



 水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。



 其他區(qū)域的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作，由法律、法規(guī)規(guī)定的部門(mén)或者所在地縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)。




第二十六條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、維護(hù)，保證戶外廣告設(shè)施牢固、安全。



 對(duì)殘損的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆除。




第二十七條 發(fā)布戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)戶外廣告登記。




第二十八條 在公共交通工具、住宅小區(qū)、樓宇、市場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所內(nèi)，利用電子顯示裝置、展示板或者其他方式發(fā)布廣告的，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)將廣告內(nèi)容在發(fā)布之前報(bào)所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。




第四章 廣告業(yè)發(fā)展




第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織廣告監(jiān)督管理、發(fā)展和改革等部門(mén)，根據(jù)需要編制廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定、落實(shí)支持和鼓勵(lì)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系。




第三十條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革等部門(mén)構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，建立廣告市場(chǎng)信息共享交流平臺(tái)，完善廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制，加強(qiáng)廣告知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。




第三十一條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，支持廣告行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)和章程開(kāi)展工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。



 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及廣告行業(yè)的政策措施，應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。




第三十二條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。



 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，不得涂改、污損、遮蓋戶外廣告。依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。




第三十三條 建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。



 鼓勵(lì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布公益廣告。



 報(bào)刊、廣播、電視、門(mén)戶網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于全年廣告的百分之三；廣播每天在十一點(diǎn)至十三點(diǎn)之間、電視每天在十九點(diǎn)至二十一點(diǎn)之間發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于四條（次）。




第五章 監(jiān)督管理




第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府可以組織廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門(mén)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、解決廣告業(yè)發(fā)展和廣告管理工作中的重要問(wèn)題。




第三十五條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法履行下列職責(zé)：



 （一）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展；



 （二）實(shí)施戶外廣告登記、固定形式印刷品廣告登記和廣告經(jīng)營(yíng)單位登記等行政許可；



 （三）對(duì)廣告和廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法廣告和廣告活動(dòng)；



 （四）督促、檢查廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記、審核、檔案管理制度；



 （五）指導(dǎo)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。




第三十六條 廣告審查機(jī)關(guān)依法履行下列職責(zé)：



 （一）開(kāi)展廣告審查和復(fù)審；



 （二）根據(jù)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的要求，對(duì)涉嫌虛假的廣告進(jìn)行認(rèn)定；



 （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。




第三十七條 廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查批準(zhǔn)的廣告送同級(jí)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案，并通過(guò)政府網(wǎng)站公布，方便社會(huì)公眾查閱。



 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)審查批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以要求廣告審查機(jī)關(guān)復(fù)審。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面復(fù)審決定。




第三十八條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在查處涉嫌違法廣告和廣告活動(dòng)時(shí)，依法行使下列職權(quán)：



 （一）詢問(wèn)涉嫌違法廣告和廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；



 （二）查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告和廣告活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、文件、廣告作品和其他資料；



 （三）檢查與涉嫌違法廣告和廣告活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、財(cái)物，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、食品、消毒產(chǎn)品、化妝品、美容美體服務(wù)廣告直接有關(guān)的財(cái)物；



 （四）要求涉嫌違法廣告和廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者限期提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性、合法性的材料；



 （五）責(zé)令廣告主、廣告發(fā)布者限期修改廣告內(nèi)容，或者暫停發(fā)布涉嫌違法廣告；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。




第三十九條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告和廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，不得提供虛假情況，不得偽造、隱匿、毀滅和轉(zhuǎn)移證據(jù)。



 涉嫌違法廣告和廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在收到廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性、合法性的材料。



 互聯(lián)網(wǎng)信息和移動(dòng)短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查處廣告違法行為，采取措施停止違法廣告的傳播。




第四十條 廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)廣告的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時(shí)移送廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)告知廣告審查機(jī)關(guān)。



 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在認(rèn)定虛假?gòu)V告或者以新聞報(bào)道、醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目欄目等形式發(fā)布廣告時(shí)，可以商請(qǐng)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、新聞出版、廣播電視等部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具書(shū)面意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。




第四十一條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作，建立違法廣告發(fā)布預(yù)警制度，對(duì)廣告發(fā)布活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。




第四十二條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法廣告公告制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布違法廣告。



 發(fā)布違法廣告的報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)按照廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的要求刊播違法廣告更正啟事。




第四十三條 廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)違法廣告和廣告活動(dòng)。



 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到投訴、舉報(bào)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定，并書(shū)面告知具名投訴、舉報(bào)人。




第六章 法律責(zé)任




第四十四條 違反本條例第六條第二款規(guī)定發(fā)布廣告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告發(fā)布者改正，并處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。




第四十五條 違反本條例第七條規(guī)定，廣告使用的語(yǔ)言文字、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和計(jì)量單位等不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告發(fā)布者限期改正，給予警告。




第四十六條 違反本條例第八條、第九條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開(kāi)更正，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款。




第四十七條 違反本條例第十條規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正消除影響，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 其他廣告參與者違反本條例第十條規(guī)定，在廣告活動(dòng)中作虛假證明、認(rèn)定，或者冒充專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行宣傳的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。




第四十八條 違反本條例第十一條至第十六條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。




第四十九條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒(méi)收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。




第五十條 違反本條例第十九條規(guī)定的，按照國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和有關(guān)企業(yè)登記的法律、法規(guī)予以處罰。




第五十一條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的，由價(jià)格主管部門(mén)或者廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以一千元以上五千元以下罰款。




第五十二條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。




第五十三條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由有關(guān)審批部門(mén)責(zé)令設(shè)置者限期改正或者拆除，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，有關(guān)審批部門(mén)可以處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。設(shè)置者拒不拆除的，由有關(guān)審批部門(mén)依法拆除或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。




第五十四條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未及時(shí)修復(fù)殘損的戶外廣告設(shè)施的，由有關(guān)審批部門(mén)責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)的，由有關(guān)審批部門(mén)依法強(qiáng)制拆除或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款。




第五十五條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，拒不刊播違法廣告更正啟事的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。




第五十六條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在廣告管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附 則




第五十七條 本條例規(guī)定的廣告費(fèi)用難以確定的，可以依照該廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；未公布、備案或者公布、備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，可以參照同類(lèi)媒體公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。




第五十八條 本條例所稱(chēng)停止廣告業(yè)務(wù)包括：



 （一）停止廣告主部分商品、服務(wù)的廣告發(fā)布；



 （二）停止廣告經(jīng)營(yíng)者部分或者全部商品、服務(wù)的廣告設(shè)計(jì)、制作、代理業(yè)務(wù)，取消廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告經(jīng)營(yíng)資格；



 （三）停止廣告發(fā)布者部分或者全部商品、服務(wù)的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，取消廣告發(fā)布者的廣告發(fā)布資格，吊銷(xiāo)廣告經(jīng)營(yíng)許可證。




第五十九條 本條例自2010年5月1日起施行。



 關(guān)于《江蘇省廣告條例（草案）》的說(shuō)明



 ――2009年9月21日在省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上



 省工商行政管理局局長(zhǎng) 佘義和



 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：



 我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省廣告條例（草案）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》)作如下說(shuō)明：



 一、立法的必要性



 廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，知識(shí)、技術(shù)、人才密集，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)文化進(jìn)步等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映我省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。自1987年12月國(guó)務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》發(fā)布施行特別是1995年2月《廣告法》公布施行以來(lái)，我省廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力。截至2008年底，全省共有廣告經(jīng)營(yíng)單位12150余戶，從業(yè)人員87160多人，經(jīng)營(yíng)總額超過(guò)153億元，已成為具有一定規(guī)模、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入了全國(guó)廣告市場(chǎng)前列。



 在我省廣告業(yè)空前繁榮的同時(shí)，廣告業(yè)的生存和發(fā)展也面臨著新的形勢(shì)，存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是廣告業(yè)的發(fā)展規(guī)模落后于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。多年來(lái)我省廣告業(yè)總體規(guī)模雖然持續(xù)擴(kuò)展，但具有綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣告企業(yè)不多，更沒(méi)有形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；從橫向上看，與廣東、北京、上海等省市存在明顯差距；在廣告從業(yè)人員中，高端專(zhuān)業(yè)人才較少，缺乏國(guó)際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。廣告業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用尚未得到充分發(fā)揮。二是廣告業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)。隨著廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告活動(dòng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、媒介形式日益多元化和多樣化。在廣告內(nèi)容上，公益廣告等非商業(yè)廣告越來(lái)越多地出現(xiàn)于各類(lèi)媒體，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活均產(chǎn)生一定影響；在媒介形式上，除傳統(tǒng)媒體外，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和短信息、樓宇電視等新媒體廣告，且發(fā)展迅速；在廣告活動(dòng)主體上，如何規(guī)范其他廣告參與者的行為成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)；在經(jīng)營(yíng)方式上，互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信息、電視購(gòu)物等對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的影響日益明顯，越來(lái)越影響到消費(fèi)者的合法權(quán)益。但現(xiàn)行廣告法律規(guī)范沒(méi)有相關(guān)條款規(guī)范。三是廣告誠(chéng)信度不高，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。內(nèi)容不實(shí)的虛假?gòu)V告、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告屢禁不絕，時(shí)有反復(fù)；涉及消費(fèi)者健康、生命安全的藥品、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、保健食品廣告違法率居高不下。這類(lèi)廣告在侵犯消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了廣告業(yè)的誠(chéng)信度。四是廣告監(jiān)管措施不力，廣告監(jiān)管體系效能亟待進(jìn)一步提高。在廣告市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和其他有關(guān)職能機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，難以形成整體合力；廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)廣告違法行為缺乏有效監(jiān)管手段，難以追究其法律責(zé)任；執(zhí)法實(shí)踐中，部分廣告經(jīng)營(yíng)者相互串通逃避檢查，致使違法成本過(guò)低，無(wú)法有效懲戒違法行為。



 因此，為規(guī)范廣告市場(chǎng)行為，維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，迫切需要制定《江蘇省廣告條例》。



 二、《條例(草案)》的起草過(guò)程



 2007年下半年，省工商局成立了《江蘇省廣告條例（草案）》起草小組，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，著手收集相關(guān)材料。2008年初，完成《條例（草案）》（初稿）后，多次在全省工商系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)，并召開(kāi)了由省人大財(cái)經(jīng)委、法制委和有關(guān)方面專(zhuān)家參加的咨詢論證會(huì)。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例（草案）》（送審稿），于2008年10月報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，于2008年11月書(shū)面征求了省委宣傳部、省發(fā)展和改革、財(cái)政、公安等20個(gè)部門(mén)和13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府的意見(jiàn)。在考慮吸收相關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（草案）》（送審稿）進(jìn)行了進(jìn)一步修改，并再次書(shū)面征求省發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、廣電、通信管理、衛(wèi)生、食品和藥品監(jiān)督等可能涉及廣告業(yè)管理的28個(gè)部門(mén)，以及13個(gè)設(shè)區(qū)的市政府和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)。與此同時(shí)，省政府法制辦會(huì)同省工商局于2009年7月15日至17日赴泰州、蘇州等地進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了當(dāng)?shù)貞敉鈴V告的設(shè)置、廣告業(yè)的發(fā)展和管理現(xiàn)狀，聽(tīng)取了廣告經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)執(zhí)法人員的意見(jiàn)。在蘇州召開(kāi)了由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)以及蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等市工商局和法制辦參加的座談會(huì)。7月30日、8月11日，省政府法制辦兩次召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，研究、協(xié)調(diào)省相關(guān)部門(mén)的不同意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消化、吸收相關(guān)意見(jiàn)，修改、完善有關(guān)條款，形成《條例（草案）》（修改送審稿），報(bào)送省政府。8月28日，省政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)省人大本次常委會(huì)審議。



 三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題



 （一）關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展



 “十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。2008年4月，國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，組織落實(shí)廣告產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，增長(zhǎng)速度逐步回升、增長(zhǎng)動(dòng)力逐步走強(qiáng)、增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)逐步向好。在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，廣告對(duì)消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng)。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。為此，《條例(草案)》在總則中第四條規(guī)定：鼓勵(lì)、支持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)專(zhuān)設(shè)一章“廣告業(yè)發(fā)展”作為第四章，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織廣告監(jiān)督管理、發(fā)展和改革等部門(mén)制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革等部門(mén)構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系，發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制，完善廣告知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等主要內(nèi)容。



 （二）關(guān)于特定種類(lèi)廣告內(nèi)容準(zhǔn)則



 廣告種類(lèi)繁多、內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)社會(huì)生活影響廣泛。特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告，與健康相關(guān)的非醫(yī)藥產(chǎn)品或者服務(wù)廣告，房地產(chǎn)廣告、涉農(nóng)廣告、存在回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)等廣告，違法發(fā)生率高，群眾反映強(qiáng)烈。為有效規(guī)范廣告內(nèi)容，克服《廣告法》對(duì)于此類(lèi)規(guī)定過(guò)于原則、可操作性不強(qiáng)的缺陷，《條例(草案)》在第二章“廣告準(zhǔn)則”中，一是從正面規(guī)定了廣告中使用的語(yǔ)言文字應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并具體明確了廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合的相應(yīng)要求；二是以禁止性條款規(guī)定廣告不得貶低他人的商品和服務(wù)，不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容、表現(xiàn)形式欺騙、誤導(dǎo)廣告受眾；三是通過(guò)列舉典型形態(tài)并設(shè)定“兜底條款”的辦法界定虛假?gòu)V告，并根據(jù)世界廣告業(yè)通行的“廣告陳述事先屬實(shí)”原則，設(shè)定廣告主證明廣告內(nèi)容真實(shí)的義務(wù)；四是專(zhuān)設(shè)相應(yīng)條款對(duì)醫(yī)療廣告、食品、消毒產(chǎn)品、化妝品、美容美體服務(wù)等與健康相關(guān)的非醫(yī)藥(醫(yī)療)廣告、農(nóng)藥、獸藥等涉農(nóng)廣告、房地產(chǎn)廣告、存在回報(bào)預(yù)期或者承諾的商品和服務(wù)廣告，提出了廣告內(nèi)容的具體規(guī)范要求。



 同時(shí)，特別針對(duì)藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告，在《條例(草案)》第十二條中規(guī)定了禁止發(fā)布的四種形式。



 （三）關(guān)于廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的備案



 廣告收費(fèi)公開(kāi)、合理是促進(jìn)廣告業(yè)良性發(fā)展的重要前提，是防止廣告經(jīng)營(yíng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的基本保證。為了進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價(jià)格形成體系，清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)廣告企業(yè)自主創(chuàng)新能力；同時(shí)也為了建立和完善有效監(jiān)督檢查機(jī)制，使廣告企業(yè)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中，提升經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。根據(jù)《廣告法》、國(guó)務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》以及《廣告管理?xiàng)l例》授權(quán)國(guó)家工商行政管理局制定的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的規(guī)定，我們?cè)凇稐l例(草案)》第二十一條中規(guī)定：廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者公布的廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)在實(shí)施之前報(bào)價(jià)格主管部門(mén)和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。同時(shí)，在第四十七條中規(guī)定了違反這一條款的法律責(zé)任是由價(jià)格主管部門(mén)或者廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)責(zé)令限期改正、并處一千元以上五千元以下罰款。



 （四）關(guān)于戶外廣告規(guī)劃、設(shè)置和管理



 近年來(lái)，作為廣告表現(xiàn)形式之一的戶外廣告在引導(dǎo)消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯。戶外廣告形式千差萬(wàn)別，戶外廣告設(shè)置日益增多，由此也導(dǎo)致戶外廣告市場(chǎng)秩序不規(guī)范，對(duì)戶外廣告的管理難度不斷加大。如何加強(qiáng)戶外廣告的監(jiān)督管理，科學(xué)配置戶外廣告資源，目前已成為困擾戶外廣告業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)此，我們?cè)诹⒎ㄕ{(diào)研和修改審核過(guò)程中，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)和地方政府以及已經(jīng)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法部門(mén)積極建言獻(xiàn)策，紛紛提出自己的看法和建議。在充分吸收這些合理建議的基礎(chǔ)上，我們將包括戶外廣告設(shè)施在內(nèi)的戶外廣告的監(jiān)管工作設(shè)計(jì)成前后銜接的三個(gè)環(huán)節(jié)：規(guī)劃、設(shè)置和管理。在《條例(草案)》第二十三條中規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織有關(guān)部門(mén)編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的義務(wù)，同時(shí)遵循安全、美觀、不產(chǎn)生不利影響的原則，列明不得設(shè)置戶外廣告的具體情形。在第二十四條中具體規(guī)定了建造用于發(fā)布戶外廣告專(zhuān)用設(shè)施的審批部門(mén)、城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)各自負(fù)責(zé)廣告設(shè)施的管理范圍；除此之外的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作統(tǒng)一交由所在地縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)。如此規(guī)定，既明確了有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限范圍，又杜絕了廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管的盲區(qū)。



 同時(shí)考慮到，我省絕大部分地區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定已經(jīng)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)違反戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、損害市容市貌等行為的行政處罰權(quán)已經(jīng)交由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使。為避免職能交叉造成重復(fù)處罰，同時(shí)又使責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，我們?cè)凇胺韶?zé)任”一章第五十條中規(guī)定：對(duì)違反本條例第二十三條、第二十四條規(guī)定的行為，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，由承擔(dān)相對(duì)集中行政處罰權(quán)職責(zé)的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 （五）關(guān)于新媒介廣告



 隨著科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，生存空間和方式不斷拓展，包括互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電子顯示裝置等在內(nèi)的新興廣告媒介不斷涌現(xiàn)。這一方面為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的資源、注入了新的活力，一方面也產(chǎn)生了侵犯?jìng)€(gè)人隱私、干擾人們正常生活的負(fù)面影響。更有甚者，出現(xiàn)了一些手機(jī)短信息違法廣告，社會(huì)反映強(qiáng)烈。因此，有效整合廣告經(jīng)營(yíng)資源，合理開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介就顯得尤為重要?；谶@樣的考慮，《條例（草案）》在第二十二條中規(guī)定：未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動(dòng)通信用戶明確同意，不得向其發(fā)送包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息；在第二十五條中要求：經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息和移動(dòng)短信息服務(wù)提供者為他人發(fā)布商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)向其所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理廣告經(jīng)營(yíng)登記。而非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所擁有的網(wǎng)站或者主頁(yè)中則不得出現(xiàn)介紹他人商品或者服務(wù)的廣告內(nèi)容。至于在公共交通工具、住宅小區(qū)、樓宇、市場(chǎng)等場(chǎng)所內(nèi)，利用電子顯示裝置、固定媒體等形式發(fā)布廣告的，則要求廣告發(fā)布者在發(fā)布廣告之前將廣告內(nèi)容報(bào)所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。如此既方便廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告，又便于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有效監(jiān)督。



 （六）關(guān)于廣告監(jiān)督管理



 經(jīng)過(guò)多年的廣告監(jiān)督管理實(shí)踐，全省工商系統(tǒng)已經(jīng)建成一支素質(zhì)較高的廣告市場(chǎng)執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍，為維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。為進(jìn)一步健全完善分工合理、執(zhí)行順暢的廣告監(jiān)管體系，形成齊抓共管、綜合治理的廣告監(jiān)管機(jī)制，在《條例（草案）》第五章“監(jiān)督管理”中，一是規(guī)定了廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)各自的職責(zé)以及相互配合的具體制度；二是建立違法廣告發(fā)布預(yù)警制度和違法廣告公告制度；三是強(qiáng)化廣告社會(huì)監(jiān)督，要求廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到投訴、舉報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出處理。



 以上說(shuō)明連同《條例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。



 關(guān)于省人民政府《提請(qǐng)審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》審議意見(jiàn)的報(bào)告



 ――2009年9月21日在省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上



 省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)



 主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：



 省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)舉行第十次全體會(huì)議，對(duì)省人民政府《提請(qǐng)審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：



 廣告業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)立名牌，激勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在廣告業(yè)的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題和矛盾。主要表現(xiàn)在：一是虛假?gòu)V告屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序，侵害消費(fèi)者權(quán)益，損害媒體公信力及政府聲譽(yù)；二是有些廣告內(nèi)容低俗，違背公序良俗，嚴(yán)重侵害未成年人的合法權(quán)益；三是廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)廣告違法行為缺乏有效監(jiān)管手段，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)、短信、室內(nèi)電子顯示裝置等新的廣告業(yè)態(tài)缺乏有效監(jiān)管的法律規(guī)范；四是公益廣告明顯偏少，落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需要；五是在促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展中，還缺乏有效的激勵(lì)措施。這些矛盾和問(wèn)題的存在，既有執(zhí)法工作不到位的因素，也有立法工作滯后的原因。為此，結(jié)合我省實(shí)際，通過(guò)地方立法對(duì)國(guó)家《廣告法》作進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，顯得尤為重要和迫切。



 在條例草案的起草過(guò)程中，省政府有關(guān)部門(mén)做了大量工作，我委會(huì)同省人大法制委也提前介入，參與了條例草案的研究和修改工作。條例草案在省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)之后，我委立即召開(kāi)辦公會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真討論和修改，并組織工作小組分赴蘇州及常熟、鹽城及東臺(tái)、連云港的灌云等市、縣進(jìn)行立法調(diào)研，征求對(duì)本委提出的條例草案建議修改稿的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，還召開(kāi)省有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取了各方面的修改意見(jiàn)和建議。省人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議時(shí)，委員們認(rèn)為，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的條例草案基礎(chǔ)較好，針對(duì)性和可操作性也較強(qiáng)，但有些方面還需要作進(jìn)一步研究、修改。



 一、關(guān)于總則。條例草案總則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定，只對(duì)廣告活動(dòng)主體作了規(guī)范，但未對(duì)廣告的監(jiān)督管理者作出規(guī)范，建議將該條修改為：“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動(dòng)，以及對(duì)廣告的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。”廣告行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)規(guī)范廣告市場(chǎng)行為、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展具有重要作用，建議在條例草案總則第三條中增加一款：“廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，協(xié)助做好維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序工作?！睏l例草案總則一章中應(yīng)當(dāng)對(duì)從事廣告活動(dòng)的原則作出明確規(guī)定，而第五條只對(duì)廣告內(nèi)容作了規(guī)范，不夠全面，建議修改為：“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得違背公序良俗，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益?！贝送?，建議將總則第五條中的“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法”移至第二章第十一條第一款。



 二、關(guān)于廣告內(nèi)容。條例草案第二章章名“廣告準(zhǔn)則”不夠準(zhǔn)確，建議將其修改為“廣告內(nèi)容”更為貼切。條例草案第二章第九條缺少針對(duì)涉及人身健康、安全的機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品的規(guī)范，建議在該條中增加一項(xiàng)：“涉及人身健康、安全的機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品的廣告，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)許可審查批準(zhǔn)文號(hào)?！睏l例草案第二章第十二條第四款針對(duì)可能影響公序良俗的廣告內(nèi)容作出了禁止性規(guī)定，非常必要，建議將治療泌尿系統(tǒng)疾病的廣告也列入其中。在條例草案第二章第十八條中對(duì)招商廣告要求作出風(fēng)險(xiǎn)提示不具操作性，同時(shí)其中的“應(yīng)當(dāng)含有相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的內(nèi)容”與“不得作出收益的預(yù)期承諾”的要求相互矛盾，建議將該條中的“招商”和“不得作出收益的預(yù)期承諾”刪去。



 三、關(guān)于戶外廣告。條例草案第三章對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)管主體、審批等事項(xiàng)作了規(guī)范，但未對(duì)維護(hù)戶外廣告設(shè)施、保障設(shè)置者權(quán)益等方面進(jìn)行規(guī)范，建議在條例草案第三章第二十四條之后增加一條：“戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全。對(duì)陳舊破損的廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新。任何單位和個(gè)人不得涂改、損壞或者擅自占用、拆除、遮蓋有效期內(nèi)的戶外廣告?！?


 四、關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。廣告立法對(duì)如何規(guī)范廣告活動(dòng)，加強(qiáng)廣告監(jiān)管固然十分重要，但其最終目的是為了促進(jìn)廣告業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。條例草案對(duì)如何促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展體現(xiàn)不夠，建議將總則第四條修改為第三條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，遵循加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的原則，鼓勵(lì)、支持廣告業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展?！痹跅l例草案第四章中，建議將第二十七條修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善支持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入，整合優(yōu)化廣告經(jīng)營(yíng)資源，加快建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系?！痹跅l例草案第四章中，建議將第二十八條修改為：“廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)體系，建立廣告市場(chǎng)信息共享交流平臺(tái)，健全廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制，完善廣告知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！痹跅l例草案第四章中，建議將第二十九條修改為：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，增強(qiáng)法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。”同時(shí)，建議將該條涉及廣告行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)的工作內(nèi)容移至條例草案第五章。此外，建議參照國(guó)家廣電總局的有關(guān)規(guī)定，在條例草案第四章第三十條關(guān)于促進(jìn)公益廣告發(fā)展中增加一款：“報(bào)紙、期刊、廣播、電視、門(mén)戶網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告量應(yīng)當(dāng)不少于全年廣告總量的百分之三；廣播每天在十一點(diǎn)至十三點(diǎn)之間、電視在每天十九點(diǎn)至二十一點(diǎn)之間發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于四條（次）?！?


 五、關(guān)于監(jiān)督管理。條例草案第五章缺少政府對(duì)廣告監(jiān)督管理相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定，建議增加一條：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門(mén)建立健全治理違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)廣告的監(jiān)督管理?！睏l例草案第五章第三十四條第三項(xiàng)設(shè)置的“查封或者扣押”的行政強(qiáng)制措施范圍過(guò)寬，需要斟酌，建議修改為：“檢查與涉嫌廣告內(nèi)容和廣告活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、財(cái)物，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊用途化妝品等涉及人身健康、安全的產(chǎn)品和服務(wù)廣告直接有關(guān)的財(cái)物。”條例草案第五章第三十六條缺少?gòu)V告審查機(jī)關(guān)和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)查處違法廣告的移送和告知的相關(guān)規(guī)定，建議在該條中增加一款：“廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時(shí)移送廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法處理；廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)告知廣告審查機(jī)關(guān)?！?


 六、關(guān)于法律責(zé)任。條例草案第六章第四十二條規(guī)定處罰種類(lèi)與上位法的規(guī)定不相一致，建議將其修改為：“違反本條例第八條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)予以警告，并責(zé)令其限期改正?！睂?duì)違反第五章第三十五條、第三十八條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，建議在法律責(zé)任中增加相關(guān)罰則。在條例草案第六章第四十一條中關(guān)于“廣告費(fèi)用難以計(jì)算或者明顯偏低的”表述較為模糊，不好操作，建議在附則中予以明確界定：“本條例所稱(chēng)廣告費(fèi)用難以計(jì)算的，是指對(duì)已經(jīng)發(fā)布的違法廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者拒不提供相關(guān)材料無(wú)法查證廣告費(fèi)用的，或者因?qū)嵭幸詮V告總代理制而導(dǎo)致具體違法廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的。本條例所稱(chēng)廣告費(fèi)用明顯偏低的，是指對(duì)已經(jīng)發(fā)布的違法廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者提供的相關(guān)材料反映的廣告費(fèi)用金額，比其向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案、公布的廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于百分之五十以上的，或者比同類(lèi)媒體相同時(shí)段、版面廣告費(fèi)用低于百分之五十以上的?！睏l例草案第六章第五十四條對(duì)有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)不作為、亂作為的處罰只作了原則性規(guī)定，建議進(jìn)一步加以細(xì)化。



 此外，條例草案中有些條款次序、內(nèi)容、文字表述，還需作進(jìn)一步斟酌修改。



 以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。



 關(guān)于《江蘇省廣告條例（草案）》



 審議結(jié)果的報(bào)告



 ――2010年1月20日在省十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上



 省人大法制委員會(huì)副主任委員 劉克希



 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：



 省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《江蘇省廣告條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了進(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際制定本條例是十分必要的。同時(shí)，委員們也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委書(shū)面征求了有關(guān)市、縣人大常委會(huì)和部分省人大代表、立法咨詢專(zhuān)家的意見(jiàn)，會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、省工商局到揚(yáng)州、無(wú)錫進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了省有關(guān)部門(mén)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了由部分廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者參加的征求意見(jiàn)座談會(huì)。1月7日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：



 一、關(guān)于廣告內(nèi)容



 1、草案第十一條第三款規(guī)定，“廣告主在收到廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)廣告中的有關(guān)信息不能提供真實(shí)性證明文件的，視為虛假?gòu)V告”。有的專(zhuān)家提出，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有調(diào)查取證的職責(zé)，當(dāng)事人也有配合調(diào)查取證的義務(wù)，但采取舉證責(zé)任倒置的方式來(lái)認(rèn)定虛假?gòu)V告，不符合法理。因此，建議刪去“視為虛假?gòu)V告”的內(nèi)容，將草案第十一條第三款修改為“涉嫌違法廣告和廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在收到廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)，提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性、合法性的材料”，并調(diào)整至監(jiān)督管理一章，作為草案修改稿第四十條第二款。



 2、有的委員、有的地方提出，草案第十二條、第十三條關(guān)于藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定，有的內(nèi)容與其他條款重復(fù)、矛盾，有的內(nèi)容不全面、不合理，建議作以下調(diào)整、修改：（1）建議將草案第十二條第一款、第十三條第二款第六項(xiàng)刪去，將相關(guān)內(nèi)容并入草案修改稿第六條第二款；（2）草案第十二條第二款關(guān)于禁止使用解放軍、武警部隊(duì)名義發(fā)布藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定，不夠全面，實(shí)際上所有廣告都不能使用解放軍、武警部隊(duì)名義發(fā)布，而且有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定，建議刪去草案第十二條第二款；（3）草案第十二條第三款關(guān)于禁止為藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械的功效作證明的規(guī)定，與草案第十三條第二款第五項(xiàng)重復(fù)，建議刪去，將相關(guān)內(nèi)容并入草案修改稿第十三條第四項(xiàng)；（4）草案第十二條第四款規(guī)定，禁止在除國(guó)家指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)刊物以外的大眾傳播媒體上發(fā)布治療腫瘤、艾滋病、改善和治療生殖系統(tǒng)疾病以及性功能障礙的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告。省有關(guān)部門(mén)提出，國(guó)家僅規(guī)定禁止在除國(guó)家指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告，對(duì)非處方藥廣告則沒(méi)有禁止，建議統(tǒng)一按照處方藥和非處方藥區(qū)分，而不按照藥品的具體功能主治來(lái)區(qū)分。有的專(zhuān)家提出，草案一律禁止治療這幾類(lèi)疾病的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告，沒(méi)有上位法依據(jù)，也不合理。因此，建議根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，僅保留對(duì)處方藥和非處方藥廣告的區(qū)分，將草案第十二條第四款修改為“禁止在除國(guó)家指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告”，作為草案修改稿第十一條。同時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)管，建議在草案修改稿第十三條中增加對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的規(guī)范。



 3、在草案第十四條第五項(xiàng)、第十五條第三項(xiàng)、第十六條第七項(xiàng)、第十八條中，都有禁止作出“無(wú)效退款”、“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”、升值、投資回報(bào)、預(yù)期收益等承諾的規(guī)定。有的委員提出，在廣告中作出承諾應(yīng)當(dāng)允許，這有利于當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)；如果在廣告中出現(xiàn)內(nèi)容虛假的承諾，則可以按照虛假?gòu)V告處理，沒(méi)有必要一律禁止在廣告中作出承諾。因此，建議刪去上述條款中有關(guān)禁止作出承諾的規(guī)定。



 二、關(guān)于廣告活動(dòng)



 1、草案第二十五條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息和移動(dòng)短信息服務(wù)提供者為他人發(fā)布商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)向其所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理廣告經(jīng)營(yíng)登記。有的地方、有的部門(mén)提出，其他主體從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)登記，有的還需要依法取得許可。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建議增加一條作為草案修改稿第十九條：“從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得廣告經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理廣告經(jīng)營(yíng)許可。”同時(shí)相應(yīng)刪去草案第二十五條第一款。



 2、在審議和調(diào)研過(guò)程中，有的委員、地方、部門(mén)和廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者對(duì)戶外廣告管理提出了不少意見(jiàn)和建議。針對(duì)各方面提出的主要意見(jiàn)，建議對(duì)草案作以下幾方面修改：（1）有的委員、專(zhuān)家提出，應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門(mén)牽頭，組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。有的委員和有的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者提出，政府相關(guān)部門(mén)在編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。因此，建議將草案第二十三條第二款、第三款合并修改后，作為草案修改稿第二十四條第一款：“縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、城市市容、交通運(yùn)輸、水利、公安等有關(guān)部門(mén)編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布?！保?）有的地方提出，不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告。因此，建議將草案第二十四條第一款修改為：“建造用于發(fā)布戶外廣告的專(zhuān)用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的，有關(guān)審批部門(mén)不得批準(zhǔn)?！保?）財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，草案對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)管主體、審批等事項(xiàng)作了規(guī)范，但缺少對(duì)戶外廣告設(shè)施維護(hù)等方面的內(nèi)容。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十六條：“戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、維護(hù)，保證戶外廣告設(shè)施牢固、安全。”“對(duì)殘損的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆除?！保?）有的地方提出，草案規(guī)定了設(shè)置戶外廣告設(shè)施需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，但對(duì)發(fā)布戶外廣告需要辦理登記未作規(guī)定。因此，建議根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，增加一條作為草案修改稿第二十七條：“發(fā)布戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)戶外廣告登記?！?


 三、關(guān)于廣告業(yè)發(fā)展



 1、有的委員、有的地方認(rèn)為，廣告行業(yè)協(xié)會(huì)屬于什么性質(zhì)、具體承擔(dān)哪些工作，屬于章程規(guī)定的內(nèi)容，不需要在條例中作出規(guī)定。還有的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者提出，政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。因此，建議刪去草案第二十九條第一款和第二款的九項(xiàng)具體規(guī)定，并將其修改為：“廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，支持廣告行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)和章程開(kāi)展工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及廣告行業(yè)的政策措施，應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)?！?


 2、有的委員、有的地方提出，草案第四章廣告業(yè)發(fā)展的內(nèi)容比較單薄，建議增加促進(jìn)、扶持廣告業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。因此，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建議增加一條作為草案修改稿第三十二條：“廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受?chē)?guó)家和省給予服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠和政策扶持。”“廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)被依法認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于中小企業(yè)的，享受?chē)?guó)家和省給予中小企業(yè)的優(yōu)惠和政策扶持。”



 3、根據(jù)財(cái)經(jīng)委關(guān)于增加廣告經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的意見(jiàn)，建議增加一條作為草案修改稿第三十三條：“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”“任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施，不得涂改、污損、遮蓋戶外廣告。依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”



 4、根據(jù)財(cái)經(jīng)委提出的對(duì)大眾媒體發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)有具體要求的意見(jiàn)，參照國(guó)家廣電總局和兄弟省對(duì)公益廣告的有關(guān)規(guī)定，建議增加一款作為草案修改稿第三十四條第三款：“報(bào)刊、廣播、電視、門(mén)戶網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于全年商業(yè)廣告的百分之三；廣播每天在十一點(diǎn)至十三點(diǎn)之間、電視每天在十九點(diǎn)至二十一點(diǎn)之間發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于四條（次）?！?


 四、關(guān)于監(jiān)督管理



 1、財(cái)經(jīng)委建議在草案第五章中增加地方政府在廣告監(jiān)督管理方面的責(zé)任規(guī)定。因此，建議增加一條作為草案修改稿第三十五條：“縣級(jí)以上地方人民政府可以組織廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門(mén)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、解決廣告業(yè)發(fā)展和廣告管理工作中的重要問(wèn)題。”



 2、財(cái)經(jīng)委提出，草案規(guī)定的查封、扣押措施適用范圍過(guò)寬。因此，建議將草案第三十四條第三項(xiàng)規(guī)定的查封、扣押措施的適用范圍僅限定在“與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、食品、消毒產(chǎn)品、化妝品、美容美體服務(wù)廣告直接有關(guān)的財(cái)物”。



 3、草案第三十八條第二款規(guī)定，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的違法廣告公告，媒體應(yīng)當(dāng)免費(fèi)刊播。有的委員提出，要求所有媒體一律免費(fèi)刊播政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布的違法廣告公告，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因此，建議在草案第三十八條第二款中刪去媒體免費(fèi)刊播的內(nèi)容，將其修改為：“發(fā)布違法廣告的報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)按照廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的要求刊播違法廣告更正啟事?！?


 五、關(guān)于法律責(zé)任



 草案第四十條、第四十三條、第四十四條、第四十五條，在規(guī)定按照廣告費(fèi)用的倍數(shù)計(jì)算罰款的基礎(chǔ)上，還增加規(guī)定對(duì)廣告費(fèi)用難以確定或者明顯偏低的，直接按一定的數(shù)額幅度處以罰款，后者與現(xiàn)行廣告法的規(guī)定不一致。因此，參照兄弟省的做法，建議刪去上述條款中廣告費(fèi)用難以確定或者明顯偏低而直接處以一定數(shù)額幅度罰款的規(guī)定，并相應(yīng)增加一條作為草案修改稿第五十八條：“本條例規(guī)定的廣告費(fèi)用難以確定的，可以依照該廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；未公布、備案或者公布、備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，可以參照同類(lèi)媒體公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)草案修改稿第十九條、第二十六條第二款、第四十三條第二款的修改，建議增加相應(yīng)的法律責(zé)任，分別作為草案修改稿第五十一條、第五十五條、第五十六條。



 此外，根據(jù)委員的意見(jiàn)，對(duì)草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。



 法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)，提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)審議后通過(guò)。



 以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。