• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]55號
• 【發(fā)布日期】2000-08-31
• 【生效日期】2000-08-31
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定

 湖北省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定
 
（2000年8月31日鄂政發(fā)〔2000〕55號）
 為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)我省社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
目標(biāo)要求，現(xiàn)就我省加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化作出如下決定：



 一、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的必要性和緊迫性

 社會(huì)福利是社會(huì)保障的重要組成部分，社會(huì)福利社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的必然趨勢。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，要求盡快建立與之相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)體系。白發(fā)浪潮即將到來，社會(huì)化養(yǎng)老日趨受到關(guān)注；同時(shí)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，殘疾人、孤老、孤兒等特殊困難群體的教養(yǎng)、康復(fù)條件也亟待改善。

 加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化，有利于健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)；有利于滿足人民群眾日益增長的福利服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)。



 二、推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，立足我國社會(huì)主義初級階段的基本國情，堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的供養(yǎng)方式，探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

 （二）總體目標(biāo)：到2005年，基本建成以國家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長；以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張以上；街道辦事處要設(shè)立老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施；農(nóng)村95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起以“五?！崩先藶橹饕獙ο?，集中供養(yǎng)要達(dá)到70％以上，同時(shí)面向所有老年人、殘疾人和孤兒的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，地級市建立具養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院；縣級以上民政部門要有以老年人為主的示范性的綜合福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 （三）基本要求：一是投資主體多元化。即采取國家、集體、個(gè)人和外資等多渠道、多形式的投資方式，走社會(huì)化發(fā)展的路子。二是服務(wù)對象公眾化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除供養(yǎng)特殊困難群體外，要面向全社會(huì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，逐步滿足廣大群眾的福利服務(wù)需求。三是運(yùn)行機(jī)制市場化，依照產(chǎn)業(yè)化思路和市場規(guī)律發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，注重兩個(gè)效益。四是服務(wù)方式多樣化。五是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。要制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度；同時(shí)，不斷壯大社會(huì)福利服務(wù)志愿者隊(duì)伍，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化。



 三、多方籌集資金，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)

 （一）各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，逐年增加對社會(huì)福利事業(yè)的投入，同時(shí)采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。各級計(jì)劃和財(cái)政部門要加大對國有社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，努力增加資金投入，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利項(xiàng)目的建設(shè)。

 （二）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體、村（居）民自治組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助、興辦社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)資金籌集的社會(huì)化。鼓勵(lì)社會(huì)力量以合資、入股、購買、租賃等方式參與現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施的改造和擴(kuò)建。兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主，也可吸納社會(huì)資金合辦。

 實(shí)施多渠道、多種所有制形式創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)，要經(jīng)有關(guān)部門明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。

 （三）積極拓展社會(huì)福利彩票市場，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，面向全社會(huì)籌集社會(huì)福利資金。按照民政部、財(cái)政部關(guān)于《社會(huì)福利基金使用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，管好用好社會(huì)福利基金。

 （四）建立并逐步完善各級慈善機(jī)構(gòu)，開展各種社會(huì)捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)，籌集慈善基金，用于支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)，可以公開向社會(huì)募集款物。所有募集、捐贈(zèng)款物，必須全部用于改善福利機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件和收養(yǎng)人員的生活，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的審計(jì)、監(jiān)督檢查。



 四、落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，全面推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

 凡舉辦以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病人福利院、殘疾人寄養(yǎng)康復(fù)站、老年公寓、老人護(hù)理院、老年活動(dòng)中心（站、室）、敬老院、托老所等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級以上民政部門審核，憑省民政廳核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，可享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

 （一）扶持新建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目：

 1、計(jì)劃部門要優(yōu)先審批建設(shè)項(xiàng)目。

 2、土地部門要優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地。按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要優(yōu)先劃撥供地；采用有償使用方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，應(yīng)適當(dāng)降低土地出讓金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對征用或者使用集體所有的非耕地建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施工程的，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對有關(guān)規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠或減免。

 3、規(guī)劃部門要優(yōu)先予以規(guī)劃定點(diǎn)，并減收綜合開發(fā)費(fèi)。但運(yùn)用房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方式合資聯(lián)建社會(huì)福利設(shè)施，其商品房部分不予減收綜合開發(fā)費(fèi)。

 4、各級政府對有關(guān)社會(huì)福利的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)酌情給予減免；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)新增用電容量，按國家計(jì)委新規(guī)定的減半標(biāo)準(zhǔn)征收貼費(fèi)。

 （二）允許國家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記，從事對外經(jīng)營活動(dòng)。按照《
中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅；對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)、安置殘疾人的福利企業(yè)以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 （三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利用原劃撥土地使用權(quán)開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的，按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

 （四）對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記的，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，任何部門不得辦理法人注冊登記。

 （五）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用燃?xì)夂碗姲串?dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格（居民生活電價(jià)）收費(fèi)；用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)；電話的安裝和使用等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧；租用公用非住宅房屋，租金按現(xiàn)行住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)收繳。

 （六）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的非營運(yùn)車輛減半征收公路養(yǎng)路費(fèi)。

 （七）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)具備條件申請開展對外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定予以審批。

 （八）對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1994〕14號）和省有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

 （九）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，可選擇定點(diǎn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

 （十）要進(jìn)一步提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)護(hù)水平，由當(dāng)?shù)孛裾?、衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)對其進(jìn)行必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

 （十一）衛(wèi)生部門要根據(jù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)工作的特點(diǎn)，制定適合民政系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的職稱考核辦法；民政部門可會(huì)同有關(guān)部門對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)特殊行業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，進(jìn)行中級及中級職稱以下的考核評定。

 （十二）城鎮(zhèn)居民中的老年人、殘疾人、孤兒、本人無勞動(dòng)能力，無生活來源，且無撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人，或雖有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人但無撫養(yǎng)、贍養(yǎng)能力，由本人申請，經(jīng)民政部門審核批準(zhǔn)，可入住國有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。因社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位限制不能入住的人員，應(yīng)納入最低生活保障線。

 （十三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老年人、殘疾人、孤兒，均應(yīng)納入城市居民最低生活保障線，并可申請同級人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助額度及方式由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同有關(guān)部門商定。

 （十四）逐步建立和完善對孤兒和棄嬰的健康保障和救治制度。為確保孤兒和棄嬰的身體健康，防止疾病傳染，凡需要收住福利院的孤兒和棄嬰，必須先送至當(dāng)?shù)刂付ǖ尼t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷救治，由醫(yī)院簽發(fā)診斷證明并連同《健康證》、《殘疾證》交福利院，由其按照有關(guān)規(guī)定辦理入院手續(xù)。在入院期間，若發(fā)現(xiàn)患有傳染病、嚴(yán)重疾病需到專門醫(yī)院進(jìn)行救治的，送當(dāng)?shù)刂付ㄡt(yī)院進(jìn)行救治，所需經(jīng)費(fèi)，由地方政府予以統(tǒng)籌安排解決。

 （十五）對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，教育部門要免收雜費(fèi)、書本費(fèi)、集資等費(fèi)用；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，書本費(fèi)可由學(xué)校和福利院協(xié)商解決，并優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位，減半收取其他費(fèi)用，教育部門或?qū)W校應(yīng)酌情給予助學(xué)金。對于接收孤兒較多的學(xué)校，同級財(cái)政對學(xué)校應(yīng)視情給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 （十六）鼓勵(lì)符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民，按《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)孤兒。如收養(yǎng)福利院的殘疾兒童，被收養(yǎng)的殘疾兒童仍可享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的補(bǔ)助，直至自食其力。

 （十七）鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的孤殘兒童助養(yǎng)、助學(xué)、助醫(yī)。

 （十八）對各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，勞動(dòng)部門應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，按政策給予上崗前的免費(fèi)培訓(xùn)。

 （十九）要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，保障社會(huì)福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇和權(quán)益，認(rèn)真解決他們在工作、生活等方面的實(shí)際困難。

 （二十）對進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老關(guān)享受社會(huì)保險(xiǎn)的人員，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作。

 （二十一）鼓勵(lì)并扶持區(qū)、街道、居（村）委會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量，興辦以老年人、殘疾人、孤殘兒童為服務(wù)對象的活動(dòng)設(shè)施、場所以及非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對經(jīng)民政等部門檢查評審達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，各級財(cái)政應(yīng)給予一定資助。

 （二十二）對捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的單位和個(gè)人，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項(xiàng)目）的人士，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額三分之一以上的，該設(shè)施（項(xiàng)目）可以其名命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）；對捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的單位和個(gè)人，受捐單位應(yīng)給予公開感謝；對在發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由各級政府予以表彰，并授予證書。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展

 （一）各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門調(diào)查研究，合理制定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等作為社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。民政部門要會(huì)同規(guī)劃部門編制社會(huì)福利設(shè)施區(qū)域規(guī)劃，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢ50180－93）的有關(guān)規(guī)定，在公共設(shè)施配套規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排、合理布局社會(huì)福利設(shè)施。特別是老年人服務(wù)設(shè)施，應(yīng)盡可能安排在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位。要按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保險(xiǎn)、康復(fù)等衛(wèi)生需要。社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實(shí)施，建成后任何部門和單位不得擠占。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，做好有關(guān)政策的落實(shí)和監(jiān)督工作，把推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化當(dāng)作各自份內(nèi)的工作加以安排，并認(rèn)真完成好，共同促進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化健康有序地發(fā)展。

 （二）要抓緊制定社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，使社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循、有法可依。申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒發(fā)的《
社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，由省級民政部門審核統(tǒng)一發(fā)放《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。從2001年1月1日起，國內(nèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須持有國家民政部統(tǒng)一印制的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

 （三）建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會(huì)福利工作中政府職能和社會(huì)化的關(guān)系，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革，探索社會(huì)化管理的新路子。