• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2000]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-28
• 【生效日期】2000-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于甘肅省 高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見(jiàn)

 甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于甘肅省
 高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見(jiàn)
（試行）的通知
 （甘政辦發(fā)〔2000〕45號(hào)2000年8月28日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

 省教育廳《甘肅省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 貫徹中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)完善實(shí)施意見(jiàn)，以加快我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革步伐。



 甘肅省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）

 （省教育廳 二000年六月二十三日）



 為了全面貫徹落實(shí)《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》及《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高校后勤服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，保證高等教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)就我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一、改革的指導(dǎo)思想

 （一）以改革現(xiàn)有后勤管理體制、運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會(huì)領(lǐng)域改革的有益經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，勇于實(shí)踐，敢于突破和創(chuàng)新，努力加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的步伐。

 （二）堅(jiān)持實(shí)事求是、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、因地制宜、先易后難的原則，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵循教育規(guī)律，始終堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研和師生服務(wù)的思想，提高學(xué)校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，逐步減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高學(xué)校的辦學(xué)效益，保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

 （三）堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門(mén)組織實(shí)施、學(xué)校參加、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)的做法，依靠和充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校的后勤資源，積極動(dòng)員社會(huì)參與，通過(guò)對(duì)各種后勤資源的優(yōu)化配置、重組和改制，走出一條理順體制、搞活機(jī)制、擴(kuò)大服務(wù)、提高效益的新路子。



 二、改革的目標(biāo)

 （一）從2000年起，用3年左右的時(shí)間，運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制，使高校后勤由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)型、供給型、福利型等服務(wù)方式向現(xiàn)代企業(yè)型、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，由封閉式、“小而全”的自我服務(wù)格局向校際間聯(lián)合型、集約型、集團(tuán)化新格局轉(zhuǎn)變，逐漸融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)。建立起具有教育行業(yè)特色的社會(huì)化后勤服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化。

 （二）學(xué)校后勤服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)制為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。學(xué)校將后勤服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一歸口，全部納入后勤轉(zhuǎn)制范圍，以校內(nèi)行業(yè)為單位成建制從學(xué)校行政中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 （三）后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)不同程度的有償服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有能力承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，如食堂、修繕、車(chē)隊(duì)、接待、校園衛(wèi)生、綠化管理、公房管理、物資及設(shè)備采購(gòu)等，交由后勤實(shí)體承擔(dān)。后勤實(shí)體在與學(xué)校明晰資產(chǎn)所有權(quán)，優(yōu)惠租賃使用的條件下，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為學(xué)校提供服務(wù)。

 （四）加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，培育教育后勤服務(wù)市場(chǎng)。后勤經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體自辦又形不成規(guī)模效益且社會(huì)能夠承擔(dān)的后勤項(xiàng)目，逐步交由社會(huì)承擔(dān)。

 學(xué)生宿舍的建設(shè)與管理盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、公寓化。新建學(xué)生宿舍主要采取由社會(huì)力量投資建設(shè)的方式和物業(yè)管理的方式，建設(shè)費(fèi)用通過(guò)收取學(xué)生住宿費(fèi)分期償還，學(xué)校對(duì)現(xiàn)有學(xué)生宿舍進(jìn)行修繕改造，逐步過(guò)渡到物業(yè)管理。

 學(xué)校后勤實(shí)體和后勤集團(tuán)中心要加強(qiáng)科學(xué)管理，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，優(yōu)化資源配置，發(fā)展教育后勤服務(wù)市場(chǎng)，壯大自身，使一批善經(jīng)營(yíng)懂管理的人才脫穎而出，在做好后勤服務(wù)工作的同時(shí)，使后勤員工收益逐步增長(zhǎng)。

 （五）更好地為教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)。后勤實(shí)體在改制中保持平穩(wěn)運(yùn)行，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)行管理體制、運(yùn)作機(jī)制、用人制度、分配形式等方面的改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)后勤干部職工的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，克服高校辦社會(huì)的弊端，使高校集中精力、財(cái)力組織教學(xué)、科研工作，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)綜合實(shí)力，保證高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 三、改革的內(nèi)容及要求

 （一）撤消原屬學(xué)校行政管理體系的后勤系統(tǒng)處、科建制，按其屬性和任務(wù)重新整合，以“小機(jī)關(guān)、多（大）實(shí)體”的模式，成立后勤管理處（辦）和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。后勤管理處（辦）代表學(xué)校（甲方）與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體（乙方）以契約方式明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

 （二）學(xué)校原用于后勤的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)行規(guī)范分離。學(xué)校將后勤現(xiàn)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同用途，與后勤實(shí)體簽署協(xié)議，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，以?xún)?yōu)惠價(jià)租賃給后勤實(shí)體使用。

 （三）高校后勤服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)制后，實(shí)行企業(yè)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。打破身份界限，優(yōu)化人員組合，實(shí)行公開(kāi)招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗聘用。其中，干部崗位實(shí)行聘任制，工人崗位實(shí)行勞動(dòng)合同制。企業(yè)內(nèi)部采取轉(zhuǎn)崗、待崗、培訓(xùn)、交流等方式，實(shí)現(xiàn)人員合理配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

 原后勤部門(mén)的處、科級(jí)干部，由學(xué)校進(jìn)行重新調(diào)整使用。仍留在后勤實(shí)體工作的，原職級(jí)不變，按企業(yè)干部管理使用，并實(shí)行干部有級(jí)，實(shí)體無(wú)級(jí)的管理辦法。

 （四）后勤服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)制后，改行政撥款為收費(fèi)服務(wù)。后勤實(shí)體要嚴(yán)格成本核算，通過(guò)面向市場(chǎng)、廣開(kāi)門(mén)路、多元籌資，保證同類(lèi)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)低于社會(huì)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕學(xué)校對(duì)后勤的財(cái)力負(fù)擔(dān)，緩解學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾。

 為了保證高校后勤社會(huì)化改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)化的初創(chuàng)階段，學(xué)校須給予政策和財(cái)力支持。校園內(nèi)的生活基礎(chǔ)設(shè)施和大型設(shè)備購(gòu)置、更新、維修、改造等費(fèi)用仍由學(xué)校承擔(dān)，學(xué)校原用于后勤的人員費(fèi)用可逐年遞減。同時(shí)，學(xué)校要承擔(dān)改革過(guò)程中的各種協(xié)調(diào)工作。

 （五）在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，在2000年底前，符合下列情況的，分別辦理有關(guān)手續(xù)：達(dá)到離退休年齡的，按照干部（職工）管理權(quán)限，由學(xué)校及時(shí)辦理離退休手續(xù)；對(duì)工作年限滿(mǎn)30年或男滿(mǎn)55歲、女滿(mǎn)50周歲且工作年限滿(mǎn)20年的干部、工人，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)。

 2000年底前，工齡滿(mǎn)25年，轉(zhuǎn)制到后勤實(shí)體工作的人員，可享受經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工資待遇，原事業(yè)工資作為檔案工資管理。

 改制后招聘進(jìn)入后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員，其工資、福利、退休養(yǎng)老待遇等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （六）建立經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)后勤企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)能力、自負(fù)盈虧能力、自我發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。要完善全成本核算的自收自支體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用和租賃要有風(fēng)險(xiǎn)抵押，并以多種經(jīng)濟(jì)成份創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 （七）學(xué)校設(shè)立精干高效的，代表學(xué)校甲方的“小機(jī)關(guān)”－－后勤處（辦），代表學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體簽訂合同，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體既要有一定的保護(hù)措施，支持其發(fā)育成長(zhǎng)，也要建立監(jiān)督、調(diào)控機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段、行政監(jiān)督和民主管理等方式，對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、處理學(xué)校后勤改革過(guò)程中的各種問(wèn)題。



 四、改革的步驟

 （一）后勤改革要從實(shí)際出發(fā)，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，精心操作，力求實(shí)效。具體分四步實(shí)施：

 第一步 思想動(dòng)員

 2000年8月底以前，各高校要根據(jù)甘肅省高校后勤社會(huì)化改革的要求，自上而下迅速開(kāi)展校內(nèi)的思想發(fā)動(dòng)工作。要向師生和后勤干部職工廣泛深入地宣傳高校后勤社會(huì)化改革的必要性和緊迫性，特別要做好后勤干部職工的思想動(dòng)員工作，使他們看到改革帶來(lái)的發(fā)展前景和實(shí)際利益。組織后勤干部學(xué)習(xí)研討，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究制定本校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施方案。

 第二步 改型轉(zhuǎn)制

 2000年底以前，后勤服務(wù)部門(mén)成建制從學(xué)校行政管理體系中分離出來(lái)，組建相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與代表學(xué)校的后勤管理部門(mén)形成明確的契約關(guān)系。在此期間應(yīng)完成的主要工作是：

 1．明晰產(chǎn)權(quán)。學(xué)校應(yīng)組織校內(nèi)審計(jì)、財(cái)務(wù)、后勤等各有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)由后勤使用的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備、資金等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，資產(chǎn)評(píng)估，明確國(guó)有資產(chǎn)的保值責(zé)任。

 2．機(jī)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和性質(zhì)，后勤部門(mén)重新調(diào)整組合，同類(lèi)服務(wù)實(shí)體進(jìn)行合并。合并后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)性質(zhì)，機(jī)構(gòu)和人員編制按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)自行解決。

 3．建章立制．轉(zhuǎn)制后的后勤處（辦）及各實(shí)體重新制定和完善規(guī)章制度，建立規(guī)范合理的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 第三步 區(qū)域或行業(yè)聯(lián)合

 2001年底以前，校內(nèi)各經(jīng)營(yíng)實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)正常并有較大發(fā)展之后，適時(shí)組建校內(nèi)后勤服務(wù)公司，與后勤處（辦）形成新的甲乙方關(guān)系。后勤服務(wù)公司按照現(xiàn)代企業(yè)方式運(yùn)行，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行校際間聯(lián)合，組建高校后勤服務(wù)聯(lián)合集團(tuán)，各校可以參股、聯(lián)辦等形式自愿組合，形成較為完善的區(qū)域性高校后勤服務(wù)體系。

 第四步；全面分離

 2002年底以前，成立甘肅省高等學(xué)校后勤服務(wù)中心集團(tuán)。各高校后勤實(shí)體與學(xué)校整體脫勾，全面分離，轉(zhuǎn)為隸屬于甘肅省高校后勤服務(wù)中心集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的各高校后勤服務(wù)中心。甘肅省高等學(xué)校后勤服務(wù)中心集團(tuán)將按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，在社會(huì)化的大市場(chǎng)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，謀求更大的發(fā)展。



 五、改革的保障措施

 （一）在甘肅省高校體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立甘肅省高校后勤社會(huì)化改革協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)家咨詢(xún)小組。協(xié)調(diào)小組成員由政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、高校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)制定改革的總體方案，協(xié)調(diào)有關(guān)政策。專(zhuān)家咨詢(xún)小組向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)，評(píng)估各高校改革方案，并在各高校后勤社會(huì)化改革中參與督導(dǎo)，協(xié)助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

 （二）各高校黨政一把手要加強(qiáng)對(duì)高校后勤改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立以書(shū)記或校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)省上的要求制定適合本校特點(diǎn)的后勤社會(huì)化改革方案。高校黨政一把手要把高校后勤社會(huì)化改革作為學(xué)校的重大工作來(lái)對(duì)待，要從學(xué)校后勤保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)處理對(duì)后勤的資金投入、資產(chǎn)使用方式等利益交割問(wèn)題，盡可能為后勤工作社會(huì)化提供并創(chuàng)造有利條件。要積極扶持，大力推進(jìn)，確保后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

 （三）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）精神，為加快后勤改革步伐，政府有關(guān)部門(mén)將采取切實(shí)措施，落實(shí)中央文件提出的各項(xiàng)扶持政策：

 1．從現(xiàn)在起，高等學(xué)校新增建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，由省教育廳統(tǒng)一規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)從快審批，有關(guān)部門(mén)在減少基建前期規(guī)費(fèi)方面實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策；需另征用土地的，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無(wú)償劃撥。

 在校外建設(shè)學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)享受校內(nèi)同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目相同的優(yōu)惠政策。

 2．有關(guān)稅收政策，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號(hào)）執(zhí)行。

 3．對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國(guó)家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，在應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的銀行貸款，金融部門(mén)應(yīng)予積極支持，省財(cái)政可區(qū)別情況，適當(dāng)貼息。

 我省絕大多數(shù)高等學(xué)校供水、供電、供氣、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊、老化，必須加快進(jìn)行維修改造。維修改造所需資金，按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)給予必要的資金補(bǔ)助。

 在啟動(dòng)、推動(dòng)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，對(duì)按新機(jī)制建設(shè)的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，省政府以不同的方式，每年繼續(xù)安排部分投入，以確保改革的總體目標(biāo)能在2002年底基本實(shí)現(xiàn)。

 4，高校后勤改革啟動(dòng)后，人事、編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定，分別核定學(xué)校編制、人員、工資總額，財(cái)政撥款等。其中，用于學(xué)校后勤的各項(xiàng)費(fèi)用，按三年全部轉(zhuǎn)制的要求，逐步改變撥款方式和數(shù)量，三年后徹底轉(zhuǎn)為新機(jī)制。由學(xué)校管理的進(jìn)入后勤實(shí)體的專(zhuān)業(yè)人員，職稱(chēng)管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定為其評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

 （四）要選配德才兼?zhèn)?、有高度?zé)任心、事業(yè)心和組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任后勤處（辦）及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)。采取多種方式，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的骨干隊(duì)伍，以適應(yīng)后勤改革和工作的需要。要把是否積極推進(jìn)后勤改革和改革成效如何作為考核后勤領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

 高校后勤社會(huì)化改革是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各校一定要因地制宜，因校制宜，切忌“一刀切”、“一陣風(fēng)”。要用科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神，確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行。