• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-08-23
• 【生效日期】2000-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于執(zhí)行 環(huán)境保護法律法規(guī)落實有關部門分工負責制度的通知

 遼寧省人民政府關于執(zhí)行
 環(huán)境保護法律法規(guī)落實有關部門分工負責制度的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕27號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 為確保國家環(huán)境保護法律法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行，落實江澤民總書記提出的建立“由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關部門分工負責”的環(huán)境保護工作制度的要求，進一步明確工作職責，加強統(tǒng)一監(jiān)督，充分發(fā)揮政府各部門在環(huán)境保護工作中的作用，實現(xiàn)全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、強化各級環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督職能，做到依法監(jiān)管

 環(huán)境保護是我國的一項基本國策，也是政府的一項基本職能。地方各級環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）是對本轄區(qū)環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關。環(huán)保部門要提高認識，明確職責，切實將工作職能定位到依法實施監(jiān)督管理上來。要切實提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，要堅持依法行政，嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的要求履行職責，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各種環(huán)境保護違法行為。要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管和綜合協(xié)調作用，認真督促檢查政府有關部門履行環(huán)保職責的情況，及時向同級政府進行匯報。



 二、明確有關部門在環(huán)境保護工作中的職責，充分發(fā)揮部門職能作用

 （一）各級計劃部門在制定國民經濟、社會發(fā)展規(guī)劃，包括中、長期及年度計劃時，應堅持可發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮環(huán)境和資源的承受能力，真正把環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。尤其要將遼河流域水污染防治工作納入社會經濟發(fā)展計劃，實行優(yōu)惠扶持政策，增加環(huán)保投入，以確保遼河流域水污染防治目標的實現(xiàn)。

 （二）各級經濟綜合主管部門要制定有利于環(huán)境保護的經濟技術政策，并會同有關部門對生產、銷售、進口或者使用國家和本省禁止生產、銷售、進口、使用的設備，或者采用禁止采用的工藝的企業(yè)和單位，要責令其改正；情節(jié)嚴重的，要及時報請同級政府依照國務院規(guī)定的權限責令其停業(yè)、關閉。

 合理調整遼河流域的產業(yè)布局和產品結構，優(yōu)化資源配置，加快企業(yè)技術改造，推行清潔生產。對防治污染的技術改造項目，節(jié)能、綜合利用等清潔生產示范項目要實行優(yōu)惠政策。

 （三）各級財政部門要對征收的排污費和其他與環(huán)保有關的費用實行?？顚Ｓ谩Ｒ鋵崌覍Νh(huán)境污染治理、生態(tài)保護及“三廢”綜合利用的各項優(yōu)惠扶持政策。各級審計、監(jiān)察部門要加強對排污費使用的監(jiān)督檢查，實行排污費使用年審制度，堅決杜絕擠占、挪用排污費的現(xiàn)象。各級金融、稅務部門要與計劃、財政部門共同制定并執(zhí)行有益于環(huán)境保護的經濟政策，拓寬環(huán)境保護融資渠道，諸如優(yōu)先安排信貸，優(yōu)先納入計劃，落實有關資金，以不斷增大對環(huán)境保護的投入，提高我省環(huán)境質量。

 （四）要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護審批制度。建設對環(huán)境有影響的項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。各級項目審批部門要會同環(huán)保部門和其他有關部門嚴格新、擴、改建設項目環(huán)保把關，堅決防止新的污染源產生。對未經環(huán)保部門登記審批的建設項目，計劃、經貿部門不得批準立項，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款，工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照，有關部門不辦理施工執(zhí)照。各級計劃、經貿、建設、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責，嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設計、竣工驗收關，凡違反規(guī)定的，要追究有關審批機關和審批人員的責任。各級工業(yè)生產許可證辦公室，對沒有排污許可證的單位，不得發(fā)放生產許可證。

 （五）各級農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、海洋漁業(yè)等資源保護部門要切實加強淡水、土地、森林、草原、礦產、海洋、動植物等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，應在維護生態(tài)平衡的前提下進行合理開發(fā)利用。農業(yè)部門應當對本轄區(qū)的農業(yè)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，保護農業(yè)環(huán)境，推廣使用合理農業(yè)技術，合理使用土地，防止植被破壞和土壤污染，要監(jiān)督管理并有效控制農藥、化肥、地膜對土地的污染。組織開展農業(yè)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)農業(yè)建設工作，組織、指導農業(yè)生產對農業(yè)環(huán)境造成污染、破壞的預防和治理。林業(yè)部門要保護和發(fā)展林業(yè)資源以及野生動植物資源，實行有計劃的限量采伐，采伐后應及時更新?lián)嵊澜麃y采濫伐、毀林開荒。加快遼西地區(qū)和東部山區(qū)生態(tài)工程建設，提高森林覆蓋率，防止沙漠東移、南侵。畜牧管理部門要負責保護草地資源，防止過量放牧，已造成草地沙化、退化、水土流失的，應補種牧草恢復植被。水利部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，保護并合理開發(fā)利用水資源，做好水土保持工作，防止水土流失。對在運河、渠道、水庫等水利工程內設置排污口的要進行審查、監(jiān)督，在保證城市居民生活用水和工農業(yè)生產用水的前提下，要注意兼顧下游水環(huán)境質量，運用好控制性水利工程，維護水體的自然凈化能力。尤其要加強對遼河流域氧化塘、污水庫等場所的汛期環(huán)境安全進行監(jiān)督檢查。國土資源部門要對礦產資源和土地資源的合理開發(fā)與保護實施監(jiān)督管理，預防和治理由于地質勘探、采礦、選礦等開發(fā)活動造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。海洋與漁業(yè)部門負責組織對海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視以及科學研究，并主管海洋石油勘探和海洋傾廢造成污染損害的環(huán)境保護工作，其漁政漁港監(jiān)督管理機構要負責漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視，負責對漁業(yè)水體污染事故的調查處理。

 （六）各級文化、公安主管部門和港務監(jiān)督機構，要加強城市社會生活噪聲和交通噪聲污染的監(jiān)督管理，并對放射性同位素應用中的安全保護實施監(jiān)督管理，做好防治機動車船污染大氣的監(jiān)督管理工作；各級衛(wèi)生部門要負責放射性同位素登記管理，并配合環(huán)保部門加強對飲用水源的保護；質量監(jiān)督部門對生產、經營的環(huán)保產品實施監(jiān)督；各級交通和鐵道、民航管理部門要加強鐵路機車、機動車船、民用航空器的環(huán)境污染防治工作，防止廢水、廢氣、固體廢棄物和噪聲污染。

 （七）各級科技、教育部門要鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)工作，提高環(huán)境保護科學技術水平。要在大、中、小學開展環(huán)保教育，普及環(huán)?？茖W知識，提高全民族的環(huán)境素質。

 （八）各級建設部門在城市建設管理中要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮城市環(huán)境容量，對城市實施綜合整治，對未經環(huán)境評估和環(huán)保部門審批的重大項目，不得立項。要積極采取城市集中供熱，發(fā)展煤氣、推廣型煤。有計劃地建設城市垃圾處理廠和城鎮(zhèn)污水集中處理設施。加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設。要制定建筑施工環(huán)境污染防治管理程序的規(guī)定，督促建筑施工單位加強對城市建筑施工現(xiàn)場和運輸車輛的管理，禁止亂堆亂放建筑材料，防治施工噪聲和施工揚塵污染。要加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，城市生活垃圾和建筑施工過程中產生的垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置，城市生活垃圾應逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。嚴禁露天焚燒城市垃圾，減少二次揚塵污染。

 （九）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要認真執(zhí)行有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定，結合本地資源，技術及環(huán)境狀況，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。努力發(fā)展無污染、少污染和低資源消耗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治污染的能力。禁止建設嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾利益的項目。禁止嚴重污染環(huán)境的冶金、化工、有色金屬冶煉等產品生產向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散。

 （十）化工、冶金、建材、電力、輕工、醫(yī)藥等其他行業(yè)主管部門，對本行業(yè)的污染防治工作負直接領導責任，應根據(jù)國家和我省環(huán)境保護總體要求，制定本行業(yè)污染防治計劃并監(jiān)督實施。



 三、完美環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，落實環(huán)境執(zhí)法責任

 （一）各部門領導要負責決策、協(xié)調環(huán)保執(zhí)法中的重大問題，推進環(huán)保執(zhí)法工作責任制的實施，對本部門環(huán)境執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，確保環(huán)境保護這一基本國策和環(huán)保法律法規(guī)在本部門切實得到貫徹執(zhí)行。

 （二）要建立健全環(huán)境保護工作目標責任制度。將各部門履行環(huán)境保護法律法規(guī)的職責列入每年省、市長與各部門下達任務或簽訂的責任狀中，明確環(huán)保工作的任務和職責，保證環(huán)保執(zhí)法任務、權限、標準、程序、責任得到有效落實。

 （三）建立環(huán)境執(zhí)法報告制度。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，定期對其他有關部門進行監(jiān)督檢查。各有關部門在環(huán)境保護工作中要自覺服從環(huán)保部門的監(jiān)督和協(xié)調，提供環(huán)境質量公報所必需的環(huán)境信息及環(huán)境監(jiān)督管理的有關資料。

 （四）建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度。通過環(huán)境保護部門加大日常監(jiān)督力度，各部門都要認真履行職責，完善行政執(zhí)法責任制度，認真檢查責任制貫徹執(zhí)行情況；要強化層級監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各級政府法制部門及財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門要依照本部門職責和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強對環(huán)保及其他有關部門貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出監(jiān)督建議和處理意見。同時，要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，自覺接受同級人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

 （五）建立環(huán)境執(zhí)法考核制度。各級環(huán)保部門年終要向同級政府寫出履行環(huán)保職責情況報告。省政府直屬機關工委、目標辦要將環(huán)保工作情況納入年度對部門的考核內容。組織人事部門要將其列入考核領導干部政績的一項重要內容，以推進環(huán)境保護工作的健康開展。



 遼寧省人民政府

 2000年8月23日