• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]41號
• 【發(fā)布日期】2000-08-03
• 【生效日期】2000-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于促進國有企業(yè)下崗 職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知

 湖北省人民政府關(guān)于促進國有企業(yè)下崗
 職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知
 
（鄂政發(fā)〔2000〕41號2000年8月3日）
 為貫徹落實黨的十五屆四中全會和國辦發(fā)〔2000〕9號文件精神，建立市場導向的就業(yè)機制，促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、加強宏觀調(diào)控，促進市場就業(yè)機制的形成

 1、堅持減員增效與促進再就業(yè)相結(jié)合，企業(yè)對富余人員必須遵循先分流后下崗、多分流少崗網(wǎng)的原則，創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，實行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流。企業(yè)在制定兼并、減員增效方案時，必須同時制定下崗職工再就業(yè)計劃，落實下崗職工分流途徑、辦法和資金來源。

 2、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，對鄂發(fā)〔1998〕14號文件規(guī)定不得安排下崗的職工，確有困難不能為其安排工作崗位的，應按不低于當?shù)刈畹凸べY標準為其支付生活費；對其家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模骷壵蓪⑵淞袨樘乩毠屠ο?，按有關(guān)規(guī)定給予基本生活救助。

 3、對勞動合同期滿的下崗人員，依法終止勞動合同，不得進入再就業(yè)服務(wù)中心。

 4、嚴格執(zhí)行企業(yè)空崗報告制度。各類用人單位有用工需求時，應按不低于300％的比例招用下崗職工。

 5、凡使用農(nóng)村及外來勞動力的單位，一律不得安排職工下崗。凡下崗職工沒有得到妥善安置的用人單位，除生產(chǎn)經(jīng)營必需的專業(yè)技術(shù)人員外，不得新招聘職工。

 6、改進國有企業(yè)下崗職工安置辦法，積極創(chuàng)造條件，逐步由進中心保生活，轉(zhuǎn)向直接享受失業(yè)保險，并通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，促進市場就業(yè)機制的形成。



 二、妥善處理下崗職工勞動關(guān)系

 7、企業(yè)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定安排職工下崗，可與其協(xié)商解除勞動合同，并按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。不能就解除勞動關(guān)系達成一致意見的，進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱“中心”），并簽訂“基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議”（以下簡稱“協(xié)議”）。協(xié)議作為勞動合同的附件，具有與勞動合同相同的法律效力。

 8、下崗職工在協(xié)議期內(nèi)，屬下列情形之一者，企業(yè)應與其解除勞動合同。其中，符合給予經(jīng)濟補償條件的應給予經(jīng)濟補償。

 （1）下崗職工自愿提出解除勞動合同的；

 （2）到其他用人單位就業(yè)或通過自謀職業(yè)而實現(xiàn)再就業(yè)的；

 （3）無正當理由三次不服從介紹就業(yè)或不接受再就業(yè)培訓的；

 （4）無正當理由連續(xù)三個月未能親自領(lǐng)取基本生活費的；

 （5）協(xié)議期內(nèi)勞動合同到期的。

 下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)具體指：一是下崗職工被其他用人單位招用，并與新的用人單位簽訂了半年以上勞動合同或形成事實勞動關(guān)系半年以上的；二是下崗職工自謀職業(yè)，有固定的經(jīng)營場所，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，從事個體經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的；三是下崗職工創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，或者從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，有了較穩(wěn)定的收入的。

 9、下崗職工在協(xié)議期內(nèi)，經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓后被本企業(yè)重新安排上崗的，中心應與其解除協(xié)議，企業(yè)應根據(jù)新崗位要求與其變更勞動合同。對分流到本單位所屬獨立核算且具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體的，新的用人單位應與其重新簽訂勞動合同，原企業(yè)應與其解除勞動合同。

 10、下崗職工被其他用人單位招用的，新的用人單位應與其簽訂勞動合同確立勞動關(guān)系，原用人單位應與其解除勞動關(guān)系。已招用下崗職工尚未簽訂勞動合同的用人單位，應立即補簽勞動合同，其中形成事實勞動關(guān)系半年以上的，補償?shù)膭趧雍贤谙迲簧儆谝荒辍?
 11、積極鼓勵下崗職工自謀職業(yè)。對協(xié)議期間自謀職業(yè)的，企業(yè)在與其解除勞動合同后，除按規(guī)定給予經(jīng)濟補償金外，可將其應享受的基本生活費余額一次性發(fā)放給本人。

 12、對距法定退休年齡5年以上10年以內(nèi)的下崗職工，企業(yè)可與職工協(xié)商達成一致，按規(guī)定繳足至法定退休年齡的社會保險費后，解除其勞動關(guān)系，并按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。也可給予一次性安置費后解除其勞動關(guān)系。

 13、下崗職工與原企業(yè)解除或終止勞動合同，原企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費、集資款、社會保險費、經(jīng)濟補償金等應予以支付和補繳。雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系不得因職工下崗或勞動關(guān)系變更、解除或終止而改變，支付有困難的可簽訂具有法律效力的協(xié)議，明確償還期限。

 14、下崗職工與原企業(yè)解除勞動合同后，到新單位就業(yè)或自謀職業(yè)的，應及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和續(xù)保手續(xù)。原繳費年限（包括視同繳費年限）與續(xù)保后的繳費年限合并計算。



 三、進一步完善和落實各項政策措施，幫助下崗職工再就業(yè)

 15、各地各部門要認真落實好中發(fā)〔1998〕10號、鄂發(fā)〔1997〕11號、鄂發(fā)〔1998〕14號、鄂政辦發(fā)〔1998〕115號等文件規(guī)定的促進再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，進一步加大政策扶持力度，鼓勵下崗職工到非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)、組織起來就業(yè)或從事個體經(jīng)營。落實優(yōu)惠政策實行部門負責制。各有關(guān)部門要迅速制定具體的落實辦法和措施。

 16、下崗職工籌資興辦私營企業(yè)，注冊資金可分期到位，首期出資額可為30％，1年內(nèi)追回到60％，3年內(nèi)全部到位。

 17、對下崗職工從事個體經(jīng)營的，工商部門在1年內(nèi)免收個體工商管理費，稅務(wù)部門免收個體稅務(wù)登記費，1年內(nèi)營業(yè)稅實行先征后返，由同級財政按實際繳納營業(yè)稅額的50％返給本人，下崗職工憑《湖北省再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡稱《優(yōu)惠證》）和繳款單據(jù)辦理返款手續(xù)。其中對從事飲食、食品經(jīng)營活動的，衛(wèi)生監(jiān)督防疫部門免收食品衛(wèi)生許可證工本費和衛(wèi)生監(jiān)督防疫培訓費；對從事個體文化經(jīng)營活動的，文化部門2年內(nèi)免收文化市場管理費；對從事音像制品經(jīng)營活動的，廣播電視部門2年內(nèi)免收制品管理費；對從事圖書報刊經(jīng)營活動的，新聞出版部門2年內(nèi)免收圖書報刊市場管理費；對從事體育經(jīng)營活動的，體育部門2年內(nèi)免收體育市場管理費。

 18、實行再就業(yè)優(yōu)惠證制度?！秲?yōu)惠證》是下崗職工享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的有效證件?！秲?yōu)惠證》由省勞動和社會保障廳統(tǒng)一印制，提供優(yōu)惠政策的各有關(guān)部門加蓋公章，縣以上勞動保障部門核發(fā)。下崗職工領(lǐng)取《優(yōu)惠證》后，不再享受基本生活保障?！断聧徸C》不再作為下崗職工再就業(yè)享受優(yōu)惠政策的憑證。

 19、積極實施“再就業(yè)幫困行動”。各級政府要拿出專項資金，采取免費提供經(jīng)營場地、借貸啟動資金等措施，重點幫助特困下崗職工（含家有兩人以上下崗）早日實現(xiàn)再就業(yè)。

 20、進一步加大再就業(yè)培訓力度。各地要選擇一批培訓機構(gòu)作為再就業(yè)培訓基地，指導企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心與之建立培訓伙伴關(guān)系，確保每個下崗職工都能得到培訓機會。鼓勵企事業(yè)單位和社會各方面免費或優(yōu)惠為下崗職工再就業(yè)提供職業(yè)培訓服務(wù)，企業(yè)職工教育經(jīng)費應優(yōu)先用于下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。

 21、按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，進一步加強勞動力市場建設(shè)，為下崗職工提供快捷、全方位的就業(yè)服務(wù)。

 22、進一步明確企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)主管部門和勞動力市場推薦下崗職工再就業(yè)的任務(wù)，廣泛開展結(jié)對幫扶、巾幗建功和無下崗、失業(yè)人員居委會活動，積極幫助下崗職工再就業(yè)。



 四、切實加強領(lǐng)導，強化目標管理

 23、各級政府要把“就業(yè)優(yōu)先”作為政府宏觀經(jīng)濟政策和社會穩(wěn)定目標，進一步完善目標責任制，強化目標管理，力爭實現(xiàn)出中心、再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗人數(shù)。要將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金及城鎮(zhèn)就業(yè)補助費和再就業(yè)補助費優(yōu)先足額列入財政預算，并將預算安排情況于每年4月底前報省政府備案。對中央財政的補助經(jīng)費和轉(zhuǎn)移支付資金的分配，要與各地財政實際投入、此項經(jīng)費的使用管理情況和工作成效掛鉤。

 24、建立勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)等部門和工會組織聯(lián)合檢查制度，設(shè)立舉報監(jiān)督電話，維護下崗職工的合法權(quán)益。

 25、對工作目標任務(wù)完成好的先進單位和個人，各級政府和有關(guān)部門應予以表彰。對責任心不強，不執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，不能完成任務(wù)的地方和單位，年終不得評為先進集體，主要領(lǐng)導不得評為先進個人，企業(yè)不得購買轎車和移動電話，實行年薪制的企業(yè)經(jīng)營者年終不得全額兌現(xiàn)年薪。對因為官僚主義、工作不力造成下崗職工鬧事，影響惡劣的，追究有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導及有關(guān)人員的責任。