• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]49號
• 【發(fā)布日期】2000-07-13
• 【生效日期】2000-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于發(fā)布青海省土地利用總體規(guī)劃的通知

 青海省人民政府關(guān)于發(fā)布青海省土地利用總體規(guī)劃的通知
 
（青政〔2000〕49號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 《青海省土地利用總體規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)發(fā)布實施，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府

 二000年七月十三日

 青海省土地利用總體規(guī)劃

 （1997－2010年 青海省人民政府）



 為了加強對土地的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門的用地矛盾，控制非農(nóng)建設(shè)規(guī)模和外延擴大對耕地的占用，使土地資源的開發(fā)和利用更趨合理，為青海國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障。依據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》，特編制《青海省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 《規(guī)劃》以1996年為基期，1997－2010年為規(guī)劃期，遠(yuǎn)期展望到2030年。




 一、土地資源及利用現(xiàn)狀





 （一）基本概況

 1、自然環(huán)境。我省位于北緯31°39′－39°19′，東經(jīng)89°35′－103°04′之間，土地總面積72．17萬平方米公里（由于省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃），居全國第四位。海撥1650－6860米，絕大部分土地在3000米以上，地貌形態(tài)以高原山地為主，分為祁連山地、柴達木盆地和青南高原三大區(qū)域。屬高原大陸性氣候，年平均氣溫－5．6－6℃，年平均降水量17．6－764．4毫米，年際變率較大。春旱、山洪、冰雹、霜凍、大風(fēng)和雪災(zāi)等災(zāi)害易于發(fā)生，土地資源開發(fā)利用難度較大。

 2、社會經(jīng)濟條件。我省現(xiàn)有1市、1行署、6個自治州和51個縣（市、區(qū)、行委）。1996年全省總?cè)丝?88．30萬人。國民生產(chǎn)總值183．57億元，人均國民生產(chǎn)總值3700余元，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價）為195．2億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51．6億元，占總產(chǎn)值的26．4％。



 （二）土地資源利用現(xiàn)狀

 全省土地總面積7216．53萬公頃（由于省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃）。其中耕地占0．95％，園地占0．01％，林地占3．39％，牧草地占56．29％，水面占2．22％，居民點及工礦用地占0．32％，效能用地占0．06％，水利設(shè)施用地占0．01％，未利用地占36．75％。

 1、農(nóng)用地

 全省農(nóng)用地總面積4536．06萬公頃，占土地總面積的62．86％。其中：耕地面積為68．80萬公頃；園地面積為0．64％萬公頃；林地面積為244．47萬公頃；牧草地面積為4062．17萬公頃；水面面積為159．98萬公頃。

 2、建設(shè)用地

 全省建設(shè)用地面積為28．09萬公頃，占土地總面積的0．39％。其中：城鄉(xiāng)居民點及工礦用地面積為22．98％萬公頃；交通用地面積為4．39萬公頃；水利設(shè)施用地面積為0．72萬公頃。

 3、未利用土地

 全省未利用土地面積為2652．38萬公頃，占土地總面積的36．75％。全省未利用地面積比重大，主要分布在省境西部自然環(huán)境嚴(yán)酷的柴達木盆地和青南高原。



 （三）土地資源特點

 1、面積大，利用率低。我省土地面積占全國土地面積的7．52％，但耕地僅占全國耕地面積的0．53％，土地利用率為63．25％，而墾殖率僅0．95％，未利用土地占全省面積的36．75％，其中90％以上為沙漠、裸巖、石礫地、高寒荒漠等難以利用的土地。

 2、類型多、質(zhì)量差。我省土地利用具有8個一級類型和42個二級類型，由于高寒干旱，水土流失嚴(yán)重、多數(shù)土地質(zhì)量較差，無法用于種植業(yè)。耕地資源中，中低產(chǎn)田約占70％，旱地的生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，需要進一步發(fā)展灌溉。畜牧業(yè)用地中，牧草生長期多為4－5個月，產(chǎn)草量偏低。

 3、土地類型地域性強，地區(qū)間差異大。我省宜農(nóng)地主要侵吞由于東部河湟地區(qū)，共和盆地和柴達木盆地等局部地段。宜牧地主要分布于青南高原、祁連山地和柴達木地區(qū)東南部。宜林地主要分布于長江和瀾滄江上游的班瑪縣、囊謙縣、祁連山東段和黃南州中部等地。

 4、土地生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)治理難度大。



 （四）土地利用存在的主要問題

 1、土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

 2、土地用養(yǎng)失衡，生態(tài)環(huán)境惡化。

 3、土地投入不足，人均耕地減少。

 4、水土資源未能得到較好配置。




 二、土地利用的目標(biāo)和基本方針





 （一）土地利用的目標(biāo)

 在保護生態(tài)環(huán)境前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較顯著的提高，切實加強對土地利用的宏觀調(diào)控和計劃管理，為實現(xiàn)全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。

 1、2000年土地利用規(guī)劃目標(biāo)

 （1）嚴(yán)格控制耕地面積，對耕地實行特殊保護?！熬盼濉蹦孛娣e控制在68．20萬公頃（1023．00萬畝），人均占有耕地1．96畝．復(fù)種指數(shù)提高到0．94以上。

 （2）因地制宜，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新發(fā)展果園，挖漁塘占用耕地，鼓勵改造和整治荒地，發(fā)展林牧業(yè)。為改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)退耕1．07萬公頃（16萬畝），加大植樹造林力度，新增林地面積20．90萬公頃（313．50萬畝）。

 （3）嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。在保障重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，建設(shè)占用耕地不超過國家下達的用地控制指標(biāo)的40％。

 （4）大力開展土地整理與開發(fā)，挖掘土地利用潛力，提高土地利用率。要大力改造中低產(chǎn)田，加大水土流失治理，不斷提高耕地質(zhì)量和土地利用的綜合效益。同時要加大土地事理力度，增加有效耕地面積0．73公頃（11萬畝）。

 2、2010年土地利用規(guī)劃目標(biāo)

 （1）進一步搞好土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要，應(yīng)退耕1．6萬公頃（24萬畝），開發(fā)整理耕地1．87萬公頃（28萬畝），建設(shè)占用耕地0．56萬公頃（8．4萬畝），增加林地面積46．77萬公頃（701．55萬畝），耕地由本世紀(jì)末的68．20萬公頃（1023．00萬畝），調(diào)整到規(guī)劃期末的67．80萬公頃（1017萬畝）。

 （2）加大控制建設(shè)用地力度。對城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)內(nèi)部用地進行挖潛改造、盤活存量土地，向集約利用土地的方向發(fā)展；農(nóng)村普遍開展土地整理。土地供給要向資源開發(fā)重點建設(shè)項目適度傾斜，但對占用耕地控制要更加嚴(yán)格。

 （3）努力提高土地質(zhì)量。到2010年基本遏制全省生態(tài)惡化的趨勢。治理水土流失面積1．44萬平方公里，治理荒漠化土地面積32．56萬公頃，新增人工草地面積146萬公頃，改良草地214萬公頃，新增水平梯田15萬公頃，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化。

 （4）土地利用率提高到新的水平。按全國土地利用總體規(guī)劃綱要的要求，在合理調(diào)整，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，搞好海東地區(qū)的土地整理和共和盆地的土地開發(fā)，在規(guī)劃期末土地利用率進一步提高，耕地復(fù)種指數(shù)提高到0．95。

 3、土地利用遠(yuǎn)景展望

 預(yù)測到2030年，全省總?cè)丝趯⑦_652萬人，其中城鎮(zhèn)人口260．80萬，耕地可望達68．80萬公頃（1032萬畝）。這一時期，全省水土流失治理面積要占流失面積的60％以上，重點治理區(qū)水土流失面積得到治理，新增森林面積99．33萬公頃（1490萬畝），新增人工草地、改良草地614萬公頃（9210萬畝），退化、沙化、堿化草地得到恢復(fù)，牧草地基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平大大提高；土地利用集約化程度進一步提高，全省走向人口、環(huán)境、經(jīng)濟、資源良性循環(huán)的軌道。



 （二）土地利用的基本方針

 1、從省情出發(fā)，把保護耕地放在土地利用與管理的首位。

 2、堅持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。

 3、堅持土地“開源”和“節(jié)流”并舉，充分挖掘土地生產(chǎn)潛力，不斷提高土地利用效率。

 4、堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前，全局與局部的關(guān)系，土地利用實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一。




 三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局





 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

 到2010年，全省各類土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整占土地總面積的比例為：農(nóng)用地占63．31％，其中耕地占0．94％，園地占0．01％，林地占4．33％，牧草地占55．81％，水面占2．22％；建設(shè)用地占0．44％，其中居民點及工礦用地占0．35％，交通用地占0．07％，水利設(shè)施用地占0．03％；未利用土地占36．25％。（見表1）

 1、優(yōu)化安排農(nóng)業(yè)用地

 規(guī)劃至2000年農(nóng)用地面積增加到4542．85萬公頃（68142．75萬畝），到2010年增加到4568．70萬公頃（68530．50萬畝），占土地總面積的比重分別提高到62．95％和63．31％。

 （1）切實保護耕地，實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡




 表1 青海省主要用地規(guī)劃指標(biāo)





──────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────
 各類 │ 1996年 │ 2000年 │ 2010年 │規(guī)劃期間凈增
 │ │ │ │(+)減(-)面積
 ├────┬────┼────┬────┼────┬────┼───┬────
 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃│萬畝
──┬───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │合計 │4536.06 │68040.90│4542.85 │68142.75│4568.70 │68530.50│+32.64│+489.60
 農(nóng) ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │耕地 │68.80 │1032.00 │68.20 │1023.00 │67.80 │1017.00 │-1.00 │-15.00
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 用 │園地 │0.64 │9.60 │0.87 │13.06 │1.02 │15.30 │+0.38 │+5.70
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │林地 │244.47 │3667.05 │265.37 │3980.56 │312.14 │4682.10 │+67.67│+1015.05
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 地 │牧草地│4062.17 │60932.55│4048.17 │60722.56│4027.24 │60408.60│-34.93│-523.95
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │水面 │159.98 │2399.70 │160.24 │2403.60 │160.50 │2407.50 │+0.52 │+7.80
──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │合計 │28.09 │421.35 │29.76 │446.40 │32.08 │481.20 │+3.99 │+59.85
 建 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │居民點│22.98 │344.70 │23.79 │356.85 │25.00 │375.00 │+2.02 │+30.30
 設(shè) │及工礦│ │ │ │ │ │ │ │
 │用地 │ │ │ │ │ │ │ │
 用 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │交通用│4.39 │65.85 │4.77 │71.55 │5.17 │77.55 │+0.78 │+11.70
 地 │地 │ │ │ │ │ │ │ │
 ├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────
 │水利設(shè)│0.72 │10.80 │1.20 │18.00 │1.91 │28.65 │+1.19 │+17.85
 │施用地│ │ │ │ │ │ │ │
──┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────


 耕地面積規(guī)劃至200年為68．209萬公頃（1023．00萬畝），2010年為67．80萬公頃（1017．00萬畝）、占土地總面積的0．94％。規(guī)劃期內(nèi)耕地減少3．60萬公頃（54．00萬畝），其中坡度大于25度的耕地生態(tài)退耕還林種草2．67萬公頃（40．00萬畝）；在各項建設(shè)占用耕地0．93萬公頃（14萬畝）中，城鄉(xiāng)居民點占用耕地0．35萬公頃（5．25萬畝），獨立工礦占用耕地0．07萬公頃（1．05萬畝）；交通建設(shè)占用耕地0．15萬公頃（2．25萬畝）；水利水電建設(shè)占用耕地0．27萬公頃（4．05）萬畝）；農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地0．09萬公頃（1．35萬畝）。為補償建設(shè)占用耕地的損失，規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)宜耕荒地2．00萬公頃（30．00萬畝），土地整理和復(fù)墾增加耕地0．6萬公頃（9．00萬畝），共補充耕地2．60萬公頃（39．00萬畝）；耕地占用和補充增減相抵，規(guī)劃期內(nèi)含生態(tài)退耕耕地凈減少1．00萬公頃（15．00萬畝），不含生態(tài)退耕凈增1．67萬公頃（25．00萬畝），達到國家下達給我省耕地總量控制指標(biāo)。（見表2）。

 （2）適度增加園地面積

 充分利用我省黃河下段的貴德、尖扎、甘都和官亭四個盆地氣候條件較好的地區(qū)，開發(fā)灘地和半山地等宜園土地后備資源發(fā)展新園地。規(guī)劃期內(nèi)新建園地0．40萬公頃（6．00萬畝），扣除建設(shè)占用0．02萬公頃（0．3萬畝），凈增0．38萬公頃（5．70萬畝）。到2010年園地增加到1．02萬公頃（15．30萬畝），其中2000年園地達0．87萬公頃（13．05萬畝）。

 （3）擴大林地面積




 表2 1997－2010年各州

 （地、市）耕地保有量控制指標(biāo)



─────┬────────┬────────────────────┐
 │1996年耕地面積 │1997-2010年土地事理開發(fā)增加耕地面積 │
 地 │ ├──────┬──────┬──────┤
 │ │ 合計 │ 土地開發(fā) │ 整理復(fù)墾 │
 區(qū) ├───┬────┼──┬───┼──┬───┼──┬───┤
 │萬公頃│萬畝 │萬公│萬畝 │萬公│萬畝 │萬公│萬畝 │
 │ │ │頃 │ │頃 │ │頃 │ │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
全省總計 │68.80 │1032.00 │2.60│39.00 │2.00│30.00 │0.60│9.00 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
西寧市 │7.26 │108.86 │0.13│2.00 │0.07│1.00 │0.07│1.00 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海東地區(qū) │35.19 │527.89 │0.53│8.00 │0.20│3.00 │0.33│5.00 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海北州 │6.84 │102.67 │0.05│0.80 │0.03│0.50 │0.02│0.30 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
黃南州 │2.45 │36.75 │0.11│1.7 │0.08│1.20 │0.03│0.50 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海南州 │10.38 │155.65 │0.59│8.80 │0.44│6.60 │0.15│2.20 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
果洛州 │0.17 │2.53 │0.01│0.10 │0.01│0.10 │0 │0 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
玉樹州 │1.77 │26.57 │0.01│0.10 │0.01│0.10 │0 │0 │
─────┼───┼────┼──┼───┼──┼───┼──┼───┤
海西州 │4.74 │71.08 │1.17│17.50 │1.17│17.50 │0 │0 │
─────┴───┴────┴──┴───┴──┴───┴──┴───┘
 續(xù)上表
───────────────────────────────────┐
 1997-2010年控制耕地減少面積 │
──────────┬─────────┬───────┬──────┤
 合計 │ 建設(shè)占用 │生態(tài)退耕 │ 災(zāi)毀 │
────┬─────┼────┬────┼───┬───┼───┬──┤
萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃│萬畝 │萬公頃│萬畝│
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
3.60 │54.00 │0.93 │14.00 │2.67 │40.00 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.35 │5.30 │0.13 │2.00 │0.22 │3.30 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
2.86 │43.00 │0.53 │8.00 │2.33 │35.00 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.09 │1.40 │0.05 │0.80 │0.04 │0.60 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.12 │1.80 │0.11 │1.70 │0.01 │0.10 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.15 │2.20 │0.08 │1.20 │0.07 │1.00 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.01 │0.10 │0.01 │0.10 │0 │0 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.01 │0.10 │0.01 │0.10 │0 │0 │0 │0 │
────┼─────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┤
0.01 │0.10 │0.01 │0.10 │0 │0 │0 │0 │
────┴─────┴────┴────┴───┴───┴───┴──┘
 續(xù)上表
────────────────────────┬───────────
 │
────────────┬───────────┤ 2010年耕地面積
 不含生態(tài)退耕 │ 含生態(tài)退耕 │
──────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────
萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝 │萬公頃 │萬畝
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
+1.67 │+25.00 │-1.00 │-15.00 │67.80 │1017.00
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-0.22 │-3.30 │7.04 │105.56
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-2.33 │-35 │32.86 │492.89
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-0.04 │-0.60 │6.80 │102.07
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │-0.01 │-0.01 │2.44 │36.65
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
+0.51 │+7.60 │+0.44 │+6.60 │10.82 │162.25
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │0 │0 │0.17 │2.53
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
0 │0 │0 │0 │1.77 │26.57
──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────
+1.16 │+17.40 │+1.16 │17.40 │5.90 │88.48
──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────


 規(guī)劃至2000年林地增加到265．37萬公頃（3980．55萬畝），至2010年林地面積擴大到312．14萬公頃（4682．10萬畝），森林覆蓋率進一步提高。

 （4）適當(dāng)調(diào)整牧草地面積

 規(guī)劃期內(nèi)由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和建設(shè)占用，少量牧草地用途轉(zhuǎn)移，到2010年牧草地調(diào)整到4027．24萬公頃（60408．60萬畝），占土地總面積的55．81％。其中2000年調(diào)整為4048．17萬公頃（60722．55萬畝）。

 （5）水面面積有所增加

 到2010年水面增加到160．50萬公頃（2407．50萬畝），凈增0．52萬公頃（7．80萬畝），其中到2000年增加到160．24萬公頃（2403．60萬畝）。

 2、嚴(yán)格控制建設(shè)用地

 規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)新增用地規(guī)?？刂圃?．99萬公頃（59．85萬畝）以內(nèi)，其中占用耕地控制在0．93萬公頃（14．00萬畝）以內(nèi)，年均666．67公頃（10000畝）。到2000年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?．60萬公頃（24．00萬畝），其中占用耕地控制在0．37萬公頃（5．55萬畝）。

 （1）嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點用地、推進土地集約化利用。

 加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模盲目擴張，嚴(yán)格用地指標(biāo)控制，城鎮(zhèn)人均用地控制在150－180平方米以內(nèi)。規(guī)劃至2010年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地2．11萬公頃（31．65萬畝），新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地0．64萬公頃（9．60萬畝），占用耕地0．23萬公頃（3．45萬畝）。其中城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?．46萬公頃（21．90萬畝）以內(nèi)，新增城市建設(shè)用地規(guī)模為0．60萬公頃（9．00萬畝）。（見表3）




 表3 青海省城市用地規(guī)模



 單位：萬人、公頃（萬畝）平方米／人（畝／人）



────────┬───────┬────────┬──────────
 城市 │ │ │
 項目 │ 西寧市 │ 格爾木市 │ 德令哈市
時間 │ │ │
───┬────┼───────┼────────┼──────────
 一 │人口規(guī)模│69.40 │8.57 │5.13
 九 ├────┼───────┼────────┼──────────
 九 │用地規(guī)模│5280(7.920) │2500(3.750) │800(1.200)
 六 ├────┼───────┼────────┼──────────
 年 │人均用地│76.08(0.114) │291.72(0.438) │155.95(0.234)
───┼────┼───────┼────────┼──────────
 二 │人口規(guī)模│72.56 │19.00 │7.00
 0 ├────┼───────┼────────┼──────────
 0 │用地規(guī)模│6530(9.795) │3800(5.700) │900(1.350)
 年 ├────┼───────┼────────┼──────────
 │人均規(guī)模│90.00(0.135) │200(0.300) │128.57(0.193)
 ├────┼───────┼────────┼──────────
 │擴大規(guī)模│1250(1.875) │1300(1.950) │100(0.150)
───┼────┼───────┼────────┼──────────
 │人口規(guī)模│79.70 │35.00 │10.00
 二 ├────┼───────┼────────┼──────────
 0 │用地規(guī)模│7682(11.523) │5000(7.500) │1900(2.850)
 一 ├────┼───────┼────────┼──────────
 0 │人均用地│96.39(0.145) │142.86(0.214) │190(0.285)
 年 ├────┼───────┼────────┼──────────
 │擴大規(guī)模│1152(1.728) │1200(1.800) │1000(1.500)
───┴────┴───────┴────────┴──────────


 要加大農(nóng)村宅基地整理力度，規(guī)劃至2010年，農(nóng)村居民點用地調(diào)整到6．62萬公頃（99．30萬畝）。農(nóng)村居民點用地增加0．44萬公頃（6．60萬畝），再加部分農(nóng)業(yè)建設(shè)占用0．07萬公頃（1．05萬畝），新增農(nóng)村居民點和部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地0．51萬公頃（17．65萬畝），占用耕地0．18萬公頃（2．70萬畝）。

 嚴(yán)格控制各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方資源開發(fā)工礦業(yè)高效集約用地。規(guī)劃至2010年獨立工礦用地的增加控制在0．87萬公頃（13．05萬畝），占用耕地0．07萬公頃（1．05萬畝）。其中，2000年用地控制在0．35萬公頃（5．25萬畝）以內(nèi)。

 規(guī)劃至2010年，以上城鄉(xiāng)居民點及工礦用地調(diào)整到25萬公頃（375萬畝），其中新增建設(shè)用地2．02萬公頃（30．30萬畝），占用耕地0．48萬公頃（7．20萬畝）。其中，2000年新增建設(shè)用地控制在0．81萬公頃（12．15萬畝），占用耕地0．19萬公頃（2．85萬畝）以內(nèi)。

 （2）統(tǒng)籌安排交通、水利設(shè)施建設(shè)用地，保障重點建設(shè)項目用地。

 未來我省交通、水電事業(yè)將有一個較大發(fā)展，應(yīng)在控制占用耕地的前提下，盡量提供土地。交通用地規(guī)劃至2010年為5．17萬公頃（77．55萬畝），新增交通用地0．78萬公頃（11．70萬畝），占用耕地0．15萬公頃（2．25萬畝）。其中鐵路用地增加0．06萬公頃（0．90萬畝），占用耕地0．02萬公頃（0．30萬畝）；公路用地增加0．44萬公頃（6．60萬畝），占用耕地0．12萬公頃（1．80萬畝）；農(nóng)村道路及其他用地增加0．28萬公頃（4．20萬畝），占用耕地0．01萬公頃（0．15萬畝）。水利水電設(shè)施用地規(guī)劃至2010年為1．91萬公頃（17．85萬畝），新增水利水電設(shè)施用地1．19萬公頃（17．85萬畝），占用耕地0．30萬公頃（4．50萬畝）。其中水電工程用地0．39萬公頃（5．85萬畝），占用耕地0．09萬公頃（1．35萬畝）；水利設(shè)施用地0．60萬公頃（9．00萬畝）占用耕地0．18萬公頃（2．70萬畝）；溝渠建設(shè)用地0．20萬公頃（3．00萬畝），占用耕地0．03萬公頃（0．45萬畝）。



 （二）土地利用布局

 根據(jù)土地利用條件的特點的異同，為充分發(fā)揮土地資源的區(qū)域優(yōu)勢，不打破縣級行政區(qū)界線，將全省分為5個土地利用一級區(qū)和11個二級區(qū)。

 1、西寧河谷山地工、農(nóng)、林業(yè)區(qū)

 該區(qū)包括西寧市城中、城東、城西、城北四區(qū)和大通縣面積3507平方公里，占全省土地總面積的0．49％，耕地7．26萬公頃（108．9萬畝），林地6．70萬公頃（100．5萬畝），牧草地13．57萬公頃（203．55萬畝）。人口116．30萬人，人口密度332人／平方公里，人均耕地0．94畝。未來土地利用中要注重城鎮(zhèn)及工礦用地的存量挖潛，農(nóng)村居民點應(yīng)相對集中，結(jié)合城鎮(zhèn)小建設(shè)，做好土地整理，保護好城郊的菜田及大通縣的商品糧基地；同時增加綠化面積，整治“三廢”污染。

 2、東部黃土地高原農(nóng)、工、林、牧業(yè)區(qū)

 該區(qū)包括海東地區(qū)民和、樂都、湟中、湟源、平安、互助、循化、化隆八縣及同仁、尖扎、貴德和門源縣，面積3．08萬平方公里，耕地43．07萬公頃（646．05萬畝），林地44．67萬公頃（670．05萬畝），牧草地160．35萬公頃（2405．25萬畝）。人口249．74萬人，人口密度81人／平方公里，人均耕地2．59畝。該區(qū)今后在保障黃河上游水電建設(shè)的同時，要保護好現(xiàn)有耕地，提高耕地質(zhì)量，控制城鎮(zhèn)及村莊的外延擴大，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對土地用途配置不當(dāng)，利用不充分的要加以治理和調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向集約化方向發(fā)展，一般不得占用耕地。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盤活存量土地，農(nóng)村居民點的用地應(yīng)走村莊集中建設(shè)之路。該區(qū)中門源農(nóng)、林、牧業(yè)二級區(qū)是省內(nèi)重要的油料基地，耕地4．40萬公頃（66萬畝），林地10．02萬公頃（150．3萬畝）。今后土地利用要穩(wěn)定林地，適當(dāng)調(diào)整牧草地，擴大飼料用地。湟源－－民和農(nóng)、工、林、牧業(yè)二級區(qū)，耕地29．74萬公頃（446．1萬畝），工礦企業(yè)多，城鎮(zhèn)密度高。今后土地利用在保護耕地、控制城鎮(zhèn)及工礦規(guī)模的同時，要積極開展土地整理和水土流失防治工作。貴德－－同仁農(nóng)、林、牧、工業(yè)二級區(qū)，耕地8．93萬公頃（133．95萬畝），氣候條件好，水利資源豐富。未來土地利用應(yīng)保證國家重點項目用地需求，有計劃地在荒灘、荒坡上發(fā)展經(jīng)濟林木。

 3、青海湖環(huán)湖山地盆地牧、農(nóng)、林、漁業(yè)區(qū)

 包括海北州的祁連、剛察、海晏、海南州的共和、同德、貴南、興海和海西州的天峻共8縣?？偯娣e9．33萬平方公里，耕地11．22萬公頃（168．3萬畝），林地29．04萬公頃（435．6萬畝），牧草地695．37萬公頃（10430．55萬畝）。人口44．15萬人，人口密度5人／平方公里，人均耕地3．81畝。未來土地利用要保護和適當(dāng)擴大耕地，建設(shè)好油料和飼料生產(chǎn)基地、搞好農(nóng)、牧結(jié)合，實施青海湖環(huán)湖防風(fēng)固沙林，黑河流域水源涵養(yǎng)林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。其中天峻－－海晏牧、農(nóng)、漁、林業(yè)二級區(qū)，耕地2．44萬公頃（36．6萬畝），今后土地利用中應(yīng)立足于建立畜牧基地，積極改良天然牧草地，采取積極措施，充分利用夏秋草場推行季節(jié)畜牧業(yè)。共和－－同德農(nóng)、牧、林、漁業(yè)二級區(qū)，耕地8．78萬公頃（131．7萬畝），宜農(nóng)地資源相對豐富，今后宜適當(dāng)增加耕地面積。

 4、柴達木盆地農(nóng)、牧、工、礦業(yè)區(qū)

 包括海西州的烏蘭縣、都蘭縣、德令哈市、格爾木市（不含唐古拉鄉(xiāng)）、茫崖行委，總面積30．24萬平方公里，耕地4．74萬公頃（71．1萬畝），林地58．17萬公頃（872．55萬畝），牧草地850．00萬公頃（12750萬畝）。人口31．04萬，人口密度1人／平方公里，人均耕地2．29畝。未來土地利用應(yīng)農(nóng)、林、牧結(jié)合，應(yīng)對土地用途配置不當(dāng)、利用不充分的土地加以治理和調(diào)整，處理好水土資源的平衡關(guān)系適當(dāng)恢復(fù)撂荒地，保護沙生植被，處理好農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。合理供給鹽化工、天然氣等工礦建設(shè)的用地。該區(qū)烏蘭－－都蘭農(nóng)、牧、林、礦業(yè)二級區(qū)，耕地4．20萬公頃（63萬畝），光熱條件較好，礦產(chǎn)資源較豐富，宜農(nóng)土地較多，是我省農(nóng)用地開發(fā)的重點地區(qū)之一。未來土地利用要特別重視生態(tài)環(huán)境的保護和各類土地用途區(qū)的管制，抓好農(nóng)田基本建設(shè)。格爾木農(nóng)、牧、工、礦業(yè)二級區(qū)，耕地0．40萬公頃（6萬畝），是國家重點工礦資源開發(fā)區(qū)，今后在開發(fā)農(nóng)地，搞好菜籃子工程，保護沙生植被的同時，還要控制污水排放。茫崖－－冷湖牧、礦、農(nóng)業(yè)二級區(qū)，耕地僅0．14萬公頃（2．1萬畝）。礦產(chǎn)資源豐富，未利用土地比重大，但水資源有限，農(nóng)業(yè)開發(fā)條件嚴(yán)酷。未來土地利用應(yīng)保護好地下水和草地資源，搞好防風(fēng)固沙，創(chuàng)造適用人類生產(chǎn)、生活的生態(tài)環(huán)境。

 5、青南高原牧、林、農(nóng)業(yè)區(qū)

 包括玉樹州全部、果洛州全部、黃南州的澤庫、河南縣、格爾木市轄的唐古拉鄉(xiāng)，面積29．17萬平方公里。耕地2．51萬公頃（37．65萬畝），林地105．89萬公頃（1588．35萬畝），牧草地2342．88萬公頃（35143．2萬畝）。人口47．09萬人，人口密度不足1．6人／平方公里，人均耕地0．80畝。未來用地要以牧為主，搞好圍欄草場、人工種草、牲畜棚圈、定居房屋和水利等基礎(chǔ)建設(shè)。積極治理沙化草地和黑土灘，改善草地生態(tài)。該區(qū)瑪泌－－澤庫牧、林、農(nóng)業(yè)二級區(qū)，耕地0．74萬公頃（11．1萬畝）。土地利用應(yīng)提高牧草地質(zhì)量，防止退化。耕地利用應(yīng)為牧業(yè)服務(wù)，并保證交通用地的需求。玉樹－－稱多牧、林、農(nóng)二級，耕地1．77萬公頃（26．55萬畝）。未來土地利用應(yīng)牧、農(nóng)、林結(jié)合，在低海拔宜農(nóng)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)擴大耕地；特別注重水源涵養(yǎng)林和黑頸鶴自然保護區(qū)等的建設(shè)。沱沱河－－治多牧業(yè)二級區(qū)，無耕地，分布大面積的多年凍土，局部為高寒草地，生態(tài)脆弱，交通不便，草地資源未很好開發(fā)利用。未來土地利用要加強對可可西里保護區(qū)的管護，加強對挖金、采藥的管理。今后隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，要進一步調(diào)查研究該區(qū)草地資源，逐步開發(fā)利用。



 （三）重點建設(shè)項目和重點用途區(qū)的規(guī)模、布局

 根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)保證一批中央和省級建設(shè)項目的用地。除黃河上游水電工程、引大濟湟工程，其他大的建設(shè)項目布局多在海西柴達木地區(qū)，如格爾木熱電廠、330千伏送變電工程、青海鉀肥廠、化肥廠和天然氣三項工程，灘間山金礦等，可避免對耕地的大量占用。在東部地區(qū)建設(shè)的項目，如西寧鋼廠、民和鎂廠等工礦擴建也要立足挖潛存量土地，盡量少占耕地，尤其不占基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。規(guī)劃期間工礦建設(shè)項目用地和水電水利工程用地總量將達2．13萬公頃（31．95萬畝），其中占用耕地將控制在0．43萬公頃（6．45萬畝）。涉及交通用地的建設(shè)項目有青藏鐵路擴能改造、西寧站擴建、蘭青線大修、公路國道改建、西寧至蘭州高速公路、西寧機場擴建等。規(guī)劃期內(nèi)用地將達0．78萬公頃（11．7萬畝），其中占用耕地不超過0．15萬公頃（2．25萬畝）。為保護耕地，要進一步搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定和建設(shè)，首先對高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，名特優(yōu)產(chǎn)品基地，現(xiàn)有和新建的糧油生產(chǎn)基地，城鎮(zhèn)附近長期保留的菜田，現(xiàn)有和新修的水澆地和梯田以及土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍以外的耕地作為重點認(rèn)真保護。要以基本農(nóng)田保護規(guī)劃為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，實地踏勘，落實片、塊和實地界，準(zhǔn)確繪制在圖上，明確保護責(zé)任人，保護區(qū)資料按行政區(qū)域歸檔，永久保存。全省基本農(nóng)田保護面積達到55．04萬公頃（826萬畝），占現(xiàn)有耕地總面積的80％。（見表4）




 表4 各州（地、市）基本農(nóng)田面積





────────┬───────────┬──────────┬────
 │1996年耕地面積 │規(guī)劃期間劃定基本農(nóng)田│基本農(nóng)田
 地區(qū) │ │面積 │占耕地面
 ├─────┬─────┼─────┬────┤積比重
 │萬公頃 │萬畝 │ 萬公頃 │萬畝 │％
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 西寧市 │7.26 │108.86 │5.54 │83.10 │76
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海東地區(qū) │35.19 │527.89 │27.14 │407.10 │77
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海北州 │6.84 │102.67 │5.78 │86.70 │84
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 黃南州 │2.45 │36.75 │2.02 │30.30 │82
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海南州 │10.38 │155.65 │8.95 │134.25 │86
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 果洛州 │0.17 │2.53 │0.12 │1.80 │72
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 玉樹州 │1.77 │26.57 │1.35 │20.25 │76
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 海西州 │4.75 │71.08 │4.14 │62.10 │87
────────┼─────┼─────┼─────┼────┼────
 全省總計 │68.80 │1032.00 │55.04 │826.00 │80
────────┴─────┴─────┴─────┴────┴────




 （四）大力開展土地整治

 為緩解土地供需矛盾保護土地生態(tài)環(huán)境，要適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，開展土地整理，加強土地復(fù)墾，推進土地生態(tài)建設(shè)。

 1、適度開發(fā)土地后備資源

 規(guī)劃期內(nèi)計劃開發(fā)未利用土地36．63萬公頃（549．45萬畝），其中開發(fā)農(nóng)業(yè)用地32．64萬公頃（489．60萬畝），（含開發(fā)宜耕荒地2．00萬公頃）；開發(fā)建設(shè)用地3．99萬公頃（59．85萬畝）。未利用土地規(guī)劃至2010年這2615．75萬公頃（39236．25萬畝），占土地總面積的36．25％。土地開發(fā)要貫徹因地制宜的原則，宜耕則耕，宜園則園，宜牧則牧，宜林則林，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對未利用的土地實行保護性措施，禁止破壞性利用。我省土地開發(fā)的重點地區(qū)在共和盆地和柴達木盆地。

 2、大力開展土地整理工作

 大力開展土地整理，實施田、水、路、林、村的綜合整治，增加耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積，改善生產(chǎn)條件和環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，全省退耕還林種草2．67萬公頃（40．00萬畝）；整理復(fù)墾耕地0．60萬公頃（9．00萬畝）。土地整理復(fù)墾的重點是村莊、農(nóng)田和工礦廢棄土地。主要通過村莊縮并、搬遷和調(diào)整改造及建設(shè)農(nóng)田、道路、渠網(wǎng)等，增加耕地有效面積。

 3、積極防止土地退化，突出治理水土流失

 全省受風(fēng)、水、凍融侵蝕的土地面積達3340萬公頃（50100萬畝），占土地總面積的46．28％。其中：沙漠化土地面積達1252萬公頃（18780萬畝），占土地總面積的17．35％；退化草地面積達733萬公頃（10995萬畝），占土地總面積的10．16％；次生鹽堿化耕地面積達2．46萬公頃（36．90萬畝），占土地總面積的0．03％。規(guī)劃期內(nèi)為基本遏制住生態(tài)惡化的趨勢，規(guī)劃至2010年，全省治理水土流失面積144萬公頃（2160萬畝）；治理荒漠化土地面積32．56萬公頃（488．40萬畝）；建立荒漠綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)面積8．00萬公頃（120．00萬畝）；逐步改造完和控制住現(xiàn)有鹽漬化耕地；將坡度大于25度以上的陡坡耕地2．67萬公頃（40．00萬畝）退耕還林種草。在此基礎(chǔ)上，逐步對我省農(nóng)牧交錯地區(qū)部分不保牧的耕地退耕改牧。

 4、切實加強自然保護區(qū)建設(shè)

 目前已建青海湖鳥島等省級以上自然保護區(qū)4處，保護區(qū)總面積達502．25萬公頃（7533．75萬畝），保護面積占全省土地總面積的6．96％，今后擬建黃河源頭等18個自然保護區(qū)，保護面積862．9萬公頃（42943．50萬畝），總保護面積將占全省土地總面積的11．96％。




 四、規(guī)劃指標(biāo)的分解



 根據(jù)各地耕地的數(shù)量和質(zhì)量，近年來的建設(shè)用地和占用耕地量，有關(guān)部門的用地需求，以及土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)的遠(yuǎn)景潛力，首先對耕地減少、耕地補充和耕地凈增規(guī)劃控制指標(biāo)，在各州（地、市）間進行了分解。耕地的減少在西寧市和海東地區(qū)所占比重較大，由于人口稠密，工礦較多，加之水電水利交通等大型工程的興建，外延占用部分耕地的情況難以避免，建設(shè)占用耕地為全省指標(biāo)的70％。因此要嚴(yán)格年度用地審批，規(guī)劃期間占用耕地總量要控制在分配的指標(biāo)范圍以內(nèi)，“九五”中后期占用指標(biāo)不超過全部指標(biāo)的40％。同時，各地要逐步將25度以上耕地退耕還林改善生態(tài)環(huán)境。耕地的增加主要是海西、海南州宜農(nóng)土地資源的開發(fā)，撂荒地的復(fù)墾和海東地區(qū)田坎村整理，三地區(qū)的耕地補充量占到了總指標(biāo)的85％，未來在加大土地開發(fā)、整理力度的同時，也要將生態(tài)環(huán)境的保護和改善納入總的計劃范疇之內(nèi)。




 五、關(guān)于規(guī)劃的實施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！兑?guī)劃》實施。

 把《規(guī)劃》的實施列入各級政府的重要議事日程，列為各級領(lǐng)導(dǎo)的任期責(zé)任目標(biāo)，并作為考核政績的一項重要內(nèi)容。



 （二）加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)格用地計劃管理。

 認(rèn)真組織編制年度用地計劃，加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制，每年年末要向省人大、省人民政府報告《規(guī)劃》執(zhí)行情況。



 （三）制定實施規(guī)劃的政策法規(guī)，加強土地法制建設(shè)。

 建立土地利用總體規(guī)劃管理程序和建設(shè)項目可行性研究階段的規(guī)劃審查制度，任何建設(shè)項目占用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。要及時查處違反本《規(guī)劃》和亂占濫用土地的現(xiàn)象?！兑?guī)劃》制定的各項用地指標(biāo)及結(jié)構(gòu)調(diào)整具有法律權(quán)威，各地不得隨意更改。



 （四）認(rèn)真編制各級土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

 城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。在編制基本農(nóng)田保護區(qū)、菜地保護區(qū)以及土地開發(fā)、復(fù)墾、整治等專項規(guī)劃時，要貫徹《規(guī)劃》確定的有關(guān)目標(biāo)和方針，保證本《規(guī)劃》的具體實施。



 （五）切實保護耕地，防止土地退化。

 對耕地實行特殊保護，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。在各項建設(shè)用地審批中，要堅持不占或少占耕地，盡量利用荒地等未利用土地。積極慎重地開發(fā)、整治土地、采取工程、生物等綜合措施，防止土地退化、減少水土流失，控制土地沙漠化、鹽漬化，不斷改善生態(tài)環(huán)境。



 （六）加強土地管理，促進土地使用制度改革。

 加強用地審批管理，實行土地規(guī)劃許可制度，建立起實施規(guī)劃的體系，做好規(guī)劃的實施、指導(dǎo)、修訂、完善和土地動態(tài)監(jiān)測工作；實行土地使用轉(zhuǎn)用許可制度，把土地利用引入市場機制，逐步擴大土地使用權(quán)有償出讓范圍。用經(jīng)濟管理的手段，引導(dǎo)土地合理使用，結(jié)合小流域治理，推進“四荒”地拍賣，促進土地的合理利用和優(yōu)化配置，提高土地的綜合效益。



 （七）加強宣傳教育，提高全民國土意識。

 樹立人人珍惜土地，節(jié)約用地和依法用地的良好風(fēng)尚。



 （八）切實做好實施《規(guī)劃》的監(jiān)督、檢查、補充和完善工作。

 需要調(diào)整原《規(guī)劃》方案內(nèi)容的，必須由省政府組織有關(guān)部門和單位，根據(jù)情況進行修訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)。任何單位和個人不得以任何借口和理由隨意修改和不遵守本《規(guī)劃》。