• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-09
• 【生效日期】1999-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市政府審批制度改革實施方案

天津市政府審批制度改革實施方案





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市體改委擬定的《天津市政府審批制度改革實施方案》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。





 一九九九年十二月九日





 天津市政府審批制度改革實施方案





 改革開放以來，我市各級政府和各部門在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)方面做了大量工作，取得明顯成效。但是，受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念的影響，一些方面仍不適應(yīng)當前改革和發(fā)展的形勢要求，審批事項過多，審批范圍太廣，審批環(huán)節(jié)和手續(xù)繁雜，審批行為不規(guī)范，審批監(jiān)管不得力等問題仍然比較突出。為了推進政府職能進一步轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進企業(yè)改革，保證我市國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，特制定本方案。



 一、審批制度改革的指導(dǎo)思想



 結(jié)合中央關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的要求，從我市的實際情況出發(fā)，審批制度改革的指導(dǎo)思想是：解放思想，求實創(chuàng)新，以改善企業(yè)環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，清理、規(guī)范市政府各部門和有關(guān)單位的審批職能，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)職能，樹立公正、廉潔、高效的政府形象，切實做到依法行政，簡化手續(xù)，改進作風，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 二、審批制度改革的原則



 （一）根據(jù)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，從我市的實際情況出發(fā)，切實減少政府的審批事項，重視發(fā)揮社會自律和市場機制的作用。



 （二）對關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大事項，在堅持政府實施審批管理的同時，改革審批方法，盡量做到公開、透明，規(guī)范操作，并加強對審批的事后監(jiān)管。



 （三）有利于轉(zhuǎn)變政府部門工作作風，加強廉政建設(shè)，提高辦事效率，方便群眾，方便基層，方便企業(yè)，服務(wù)社會。



 （四）改革既要堅決、積極，又要慎重、穩(wěn)妥，堅持依法審批，加強協(xié)調(diào)溝通。



 三、審批制度改革的主要內(nèi)容



 本方案所稱審批制度，包括審批和核準兩類行政許可行為。其中，審批包括批準、審定、許可等行政行為；核準包括資質(zhì)認可、同意、審核等行政行為。政府審批制度改革的重點是清理和規(guī)范市政府各部門（含承擔行政職能的企事業(yè)單位）的審批事項，區(qū)別不同情況，對現(xiàn)有的審批、核準事項分類實施如下改革。



 （一）按照“三個有利于”的原則，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，取消部分審批項目。



 1. 國家要求地方有關(guān)部門只行使核準職能的，應(yīng)取消審批，嚴格按照規(guī)定條件實行核準制。



 2. 國家要求地方政府審批，但從實際情況看審批意義不大的，可在與上級部門溝通的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)為核準或備案。



 3. 凡沒有額度和指標限制，而且審批條件可以具體量化的，可轉(zhuǎn)為核準或備案。



 4. 對于有額度和指標限制的營利性項目，可由審批制改為招標、拍賣等市場化方式進行分配。



 5. 國家或市政府確定的審批事項，審批部門自行超出合理的審批內(nèi)容和審批范圍的部分，應(yīng)予取消。



 6. 市政府各部門自行確定的審批事項，原則上應(yīng)予取消，必要時可改為核準、備案。



 7. 可以下放到區(qū)縣政府實行審批或核準的事項，下放到區(qū)縣。



 8.不屬于政府職能，以及不應(yīng)由政府直接管理的事項，應(yīng)取消審批，還權(quán)于企業(yè)或轉(zhuǎn)移給中介組織，政府進行間接管理。



 （二）為有效實施宏觀管理和行業(yè)管理，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會安定團結(jié)，市政府及有關(guān)部門必須依法繼續(xù)對下列事項進行嚴格審批。



 1.涉及國家安全、社會治安、外事等方面的重要事項。



 2. 涉及土地、水利、海洋、森林、文物等國家重要資源的開發(fā)、利用、保護等事項。



 3. 涉及我市城市規(guī)劃、管理、建設(shè)和環(huán)境保護等方面的重要事項。



 4. 國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的關(guān)系到國計民生的特種行業(yè)和少數(shù)專營項目。



 5. 涉及市重大建設(shè)項目、財政支出項目、少數(shù)指令性計劃指標的事項和不宜進行招標、拍賣的進出口配額。



 6.涉及國有資產(chǎn)管理方面的重大事項。



 7.涉及精神文明建設(shè)或國計民生的重大活動。



 8. 涉及機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制和人事、勞動管理方面的重大事項。



 9.國家委托地方政府行使審批職能的事項。



 10. 其他由國家和我市法律、法規(guī)明確規(guī)定必須從嚴審批的事項。



 （三）對保留的審批事項，要規(guī)范審批行為，改進審批方式，加強審批監(jiān)管。



 1. 嚴格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件。對每項審批都要制定出明確、具體的審批內(nèi)容、審批范圍和審批條件。技術(shù)性較強的審批事項，必須制定審批技術(shù)規(guī)范；審批條件和標準不符合實際情況的，應(yīng)進行必要調(diào)整；禁止審批人員隨意增減審批條件或改變標準，盡量減少審批人員的自由裁量權(quán)。



 2. 減少審批環(huán)節(jié)，明確審批時限。相同或相近的審批職能交由一個部門承擔；審批項目須規(guī)定審批時限，在規(guī)定報送材料齊備的條件下，審批部門必須在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)，逾期視為同意。



 3.制定嚴密的審批操作規(guī)程，包括內(nèi)容、條件、程序、時限及審批責任人等。



 4.改進審批方式。涉及多部門審批的可實行聯(lián)合會審、分頭蓋章的方式；積極創(chuàng)造條件，設(shè)立綜合服務(wù)中心，提供一站式、一條龍服務(wù)；一件事涉及同一部門內(nèi)部多處室審批的，應(yīng)在合理設(shè)置內(nèi)部流程的基礎(chǔ)上實行窗口式辦文。



 5. 加強對審批行為的內(nèi)部管理和監(jiān)督。明確審批人員的責任與義務(wù)，制定內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，重大審批事項要建立集體決定制度。



 6. 加強對審批行為的外部監(jiān)督。除國家明確規(guī)定不能公開的以外，各審批事項的內(nèi)容、條件、程序、時限等都應(yīng)以適當形式公示；設(shè)立舉報箱，對違反規(guī)定的審批行為，實行社會舉報制度。



 （四）加強審批的事后監(jiān)管。在審批部門內(nèi)部，加強監(jiān)督力量。審批與監(jiān)察在職能、人員上要分開，監(jiān)察人員承擔審批后監(jiān)管職責。（五）清理和規(guī)范核準事項。對核準事項也應(yīng)按照上述原則進行改革，該保留的保留，該取消的堅決取消。凡核準事項，內(nèi)容、條件更須明確、詳細。申報者只要符合條件，審核部門必須予以核準。各部門不得擅自將核準變成審批。



 四、審批制度改革的組織與實施



 改革政府審批制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，直接涉及部門職能和權(quán)力的調(diào)整，各部門都要以對黨、對人民高度負責的精神，按照本方案的要求，認真清理，主動整改。為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市長李盛霖任組長，常務(wù)副市長楊新成、市政府秘書長陳洪江任副組長；成員有：楊德全（市政府副秘書長）、韓紹宗（市體改委主任）、胡權(quán)（市體改委副主任）、楊棟梁（市經(jīng)委主任）、郝曉遠（市計委副主任）、李當政（市糾風辦副主任）、李功立（市編辦副主任）、邊江（市法制辦副主任）、李宗唐（市財政局副局長）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)同志組成；辦公室設(shè)在市體改委，韓紹宗兼辦公室主任，胡權(quán)兼辦公室副主任。審批職能比較多的部門也要相應(yīng)成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。



 具體實施分三步進行：



 第一步，各部門根據(jù)本方案的要求，結(jié)合填寫《審批事項登記表》，主動清理本部門的審批、核準事項，明確提出整改意見，對擬保留的審批、核準事項要充分說明內(nèi)容、程序和依據(jù)。然后，將整改意見和保留項目的詳細說明一并報市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 第二步，市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門的整改意見進行研究，在協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)上，提出改革的初步意見，報市政府審定。



 第三步，以適當形式向社會公布取消和保留的審批、核準事項。未經(jīng)市政府審定保留的審批、核準事項，有關(guān)部門和單位不得再行使該項職能。今后，凡新增審批事項，必須經(jīng)市政府審定并形成行政規(guī)章，必要時提請市人大常委會制定地方性法規(guī)。



 各區(qū)、縣人民政府也要參照上述精神相應(yīng)進行審批制度改革。





 天津市經(jīng)濟體制改革委員會

 一九九九年十一月二十六日